王圓榮，張君慧，侯立功，張 維

（1.山西省農(nóng)業(yè)種子總站，山西 太原 030006；2.山西省農(nóng)業(yè)廳，山西 太原 030002；3.絳縣種子管理站，山西 運城 043600）

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。可以說，誰控制了種子，誰就控制了糧食，誰就控制了農(nóng)業(yè)。在我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)歷史性“十連增”的背后，良種在科技進步中的貢獻率超過了43%，這標志著種子已成為農(nóng)業(yè)科技水平的集中體現(xiàn)。但是我國種業(yè)發(fā)展基礎還很薄弱，還存在套牌侵權、品種選育水平較低、良種良法關系認識不清等問題。

1 侵犯品種權的問題

1.1 品種侵權的現(xiàn)狀

目前，我國種子市場中假冒套牌現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重侵害了品種權人的合法權益，打擊了科研人員自主創(chuàng)新的動力。

2009年以來，國家連續(xù)開展“種子執(zhí)法年”活動和“雙打”專項行動，加大了品種侵權執(zhí)法的力度，僅2010年就查處了100多起侵權案件，涉案價值達3000余萬元。農(nóng)業(yè)部組織開展的2010年種子執(zhí)法年市場檢查結果顯示，被查企業(yè)中約1/3存在套牌侵權行為。種子市場秩序亂，侵害了守法企業(yè)的權益，損害了企業(yè)自主創(chuàng)新的動力。山西省近年來的監(jiān)督抽查結果顯示，在查獲的假冒種子中，由育種人員變換、改良或誤用親本組合（如姊妹系）導致的高達40%，由企業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝等失誤導致的約占40%，不法商販假冒套牌侵權的約占20%。轉基因品種冒充非轉基因品種推廣的現(xiàn)象偶有發(fā)生，非種子冒充種子的基本沒有。

在品種權糾紛中，因品種高度近似、品種仿真、品種雷同等原因引起的居多，主要表現(xiàn)為：冒自己、冒別人，套自己品牌、套別人品牌。具體來說，就是企業(yè)用自己的甲品種種子冒充自己的乙品種種子，或企業(yè)用自己的甲品種種子冒充別人的丙品種種子，或企業(yè)用別人的丙品種種子套牌為自己的甲品種種子，或企業(yè)用別人的丙品種種子套牌為別人的丁品種種子。

1.2 品種侵權的原因分析

品種權保護是維護品種權人的合法權益和保持品種創(chuàng)新動力的重要制度，但社會認知度不高，加之執(zhí)法管理力度不足，品種假冒套牌現(xiàn)象時有發(fā)生。究其原因有以下幾點：

一是不少企業(yè)為了生存而假冒套牌。我國種子市場化經(jīng)營起步較晚，2006年開始種業(yè)體制改革后，種子企業(yè)數(shù)量大幅增加到8700余家，但我國商業(yè)化育種是近3年才開始的，因此，只有1.5%的種子企業(yè)擁有自主品種權，有不到10%的企業(yè)有授權品種權，絕大多數(shù)國內(nèi)種子企業(yè)不具備商業(yè)化育種能力，缺乏自有品種。

二是利益驅(qū)使，急于致富。由于農(nóng)作物新品種培育投入大、周期長，在育種條件良好的情況下也要10～15年，甚至更長時間，一些單位和個人不肯為此付出，因而選擇了假冒這條“捷徑”，試圖用較少的投入獲得更多的商機及豐厚的利潤。

三是不少科研單位和企業(yè)的品種保護意識不強。品種權私下轉讓多，多數(shù)品種未申請品種權，且品種組合和親本材料交流頻繁，不少品種在未通過審定前就已經(jīng)將親本擴散到多個企業(yè)和單位，導致出現(xiàn)不同單位育出相同品種的現(xiàn)象，也使不法商販很容易就生產(chǎn)出了侵權品種的種子。還有不少育種人員法律意識淡薄，僅憑經(jīng)驗不斷“改良”品種組合。更有甚者，將授權品種改頭換面，以“自己培育”的名義去審定、銷售，甚至申請品種權。

四是執(zhí)法手段和能力不足。品種真實性檢測技術研究滯后，分子檢測方法還有待完善和提高。目前，我國只有玉米、水稻等品種開展了品種真實性鑒定，而且由于標準樣品尚不完備、管理制度不健全，影響了品種真實性鑒定的普及。另外，全國只有16家檢驗機構可以從事分子檢測，受設備和人員限制，真實性檢測能力和涵蓋范圍有限，品種侵權監(jiān)管手段嚴重不足。

五是侵權事實不好認定。農(nóng)業(yè)有其特殊性，育種在開闊的田間進行，育種人員、企業(yè)、農(nóng)民截留材料、偷取材料的情況非常普遍。另外，套購侵權單位（個人）一般都是直接深入鄉(xiāng)村，與制種鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或農(nóng)民串通，不易發(fā)現(xiàn)和認定。

六是品種權意識不足。農(nóng)民品種權意識不足，貪圖便宜，只認種子田間表現(xiàn)，不問品種來源是否合法，接受不法商販兜售的假冒種子，客觀上助長了假冒種子在市場上流通。還有部分種子企業(yè)假借保護民族種子產(chǎn)業(yè)、當?shù)胤N子產(chǎn)業(yè)的名義，迷惑種子管理人員、經(jīng)營戶和農(nóng)民，大行假冒套牌、侵犯別人品種權之實。

七是品種保護力度不足。目前，農(nóng)業(yè)部門對侵權品種的查處力度不大，不及時、不到位，有的停留在紙上，有的被輕易放過，縱容了侵權行為，沒有起到保護品種權的作用，未能引起全社會的重視和高壓震懾。

1.3 打擊假冒侵權行為的策略

現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)要健康發(fā)展、快速發(fā)展，離不開科技創(chuàng)新。要實現(xiàn)種業(yè)科技創(chuàng)新，提升民族種業(yè)的國際競爭力，就必須要嚴厲打擊品種假冒侵權行為，堅決維護品種權人的合法利益，創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境。為此要做好以下工作：

一是要對假冒侵權行為真抓真打。各級種子管理部門要認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局《關于進一步做好打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為的工作意見》（農(nóng)種發(fā)[2013]5號）精神，加大對侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣種子的打擊力度，集中力量退出一批問題品種，吊銷一批種子許可證和營業(yè)執(zhí)照，堅決搗毀一批黑窩點，嚴懲一批不法分子，構建良好的種子市場秩序。

二是創(chuàng)建保護品種權的快速通道。從重從快查處新品種權侵權案件，對于群眾反映強烈和投訴舉報的侵權案件，及時成立調(diào)查組，一查到底，嚴厲打擊品種侵權利益鏈條中的不法分子。

三是認真貫徹《植物新品種保護條例》，強化用司法手段保護品種權，建立全面賠償機制和懲處機制。各級種子管理站（局）在查處品種權侵權假冒案件時，要及時與公安、司法部門溝通，及時移交大案要案，一經(jīng)查實，從重處罰；種子檢驗機構等要為公安、法院審理品種權侵權或假冒案件給予配合與技術支持。

四是強化品種真實性檢測技術研究，為打擊品種侵權假冒提供有力的技術保障和支持。

五是大力宣傳品種權保護知識，嚴格品種審定。減少“殼”品種，規(guī)范標準樣品征集管理，從源頭上控制假冒侵權行為的發(fā)生。

2 新品種選育推廣的問題

2.1 品種選育推廣的現(xiàn)狀

品種是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的核心，每一輪新品種的更換推廣都帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平大幅度提升。國家高度重視新品種選育工作，企業(yè)也都在想方設法獲得新品種,國家及各省每年審定的農(nóng)作物新品種成百甚至上千，形成了品種大繁榮的局面。但是，相比品種數(shù)量而言，真正能夠在生產(chǎn)上大面積推廣應用的品種寥寥無幾，很多品種“長”在“論文紙”上、“品種審定證書”上，沒有“長”在大地上。以玉米為例，山西省陽泉市2013年玉米播種面積4.99萬hm2，可市場銷售品種就達到150余個，每個品種的平均市場占有率僅約333.3hm2。可以說，沒有一個品種能夠在市場競爭中脫穎而出，占據(jù)主導地位，科技成果轉化率很低。

2.2 新品種選育水平落后的原因分析

我國有400多家農(nóng)業(yè)科研單位、5萬多名農(nóng)業(yè)科研人員，集中了大量的人才、技術和材料資源，但是選育出的有突破性品種卻達不到社會的期望。究其原因有以下幾點：

一是科研體制障礙。目前的科研體制下，品種選育研究的團隊“小、散、弱、全”，品種研究采用合同式，人為確定育種任務指標，3～5年就要完成，不切實際?？蒲腥藛T選育品種的目的更多是為完成課題，難以育出突破性新品種。多數(shù)品種選育是在低水平上重復，不能與市場需求緊密銜接，致使科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求嚴重脫節(jié)。

二是我國種子企業(yè)尚未成為真正的商業(yè)化育種主體。目前中國種子企業(yè)原始資本積累尚未完成，絕大部分企業(yè)沒有自己的研發(fā)育種部門，僅僅扮演購進種子再銷售到農(nóng)民手中的“中間商”角色。

三是品種選育方向不準。以玉米為例，根據(jù)國際上育種發(fā)展方向和提高產(chǎn)量的要求，耐密型玉米已成為受農(nóng)民歡迎的品種。但我國育成的品種，大多為稀植大穗品種，熟期偏晚、植株繁茂、果穗較大、脫水慢，對栽培條件要求高，宜精耕細作，不適于機械化栽培，不適應生產(chǎn)的發(fā)展趨勢。

四是農(nóng)業(yè)科研人員的積極性受挫。育種科研單位和育種者個人對培育的新品種的知識產(chǎn)權自身保護能力較差，再加上科研經(jīng)費有限，致使許多優(yōu)良品種遭受侵權，以至于形成了“育種的不如賣種的、搞科研的不如搞經(jīng)營的”怪現(xiàn)象，大大挫傷了農(nóng)業(yè)科研人員的積極性，影響了我國種業(yè)的快速發(fā)展。

五是育種態(tài)度不嚴謹。我國現(xiàn)有育種工作模仿育種多、跟隨育種多，原創(chuàng)性育種少，品種同質(zhì)化嚴重。不少科研人員急功近利，品種選育世代不足，自育品種整齊度較差，穗位不整齊，甚至有不少品種是經(jīng)“攻關”、“跑點”通過的，也導致品種推廣面積小、使用壽命短。

六是人均科研經(jīng)費嚴重不足，限制了品種創(chuàng)新。以山西省農(nóng)科院為例，年平均玉米育種經(jīng)費約3000萬元，科研人員年人均經(jīng)費不到10萬元。而美國政府年支持育種研究經(jīng)費40億美元，以全體農(nóng)業(yè)科研人員計算，年人均研究經(jīng)費20萬美元以上；以科學家計算（相當于博士），年人均研究經(jīng)費在50萬美元以上。

2.3 提高品種創(chuàng)新能力的建議

品種選育的核心是以市場為導向。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要什么品種的種子，企業(yè)就培育和生產(chǎn)什么品種的種子。為此，要加快科技體制改革，構建基礎研究和商業(yè)化育種分工明確的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新體系，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力。

一是加快商業(yè)化育種體系構建。俗話說，“羅馬不是一天建成的”，種子企業(yè)的育種能力也不是一天就能提高的。國家要加大科技投入，支持大型種子企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐，以滿足市場需求，樹立科學的育種方向和育種方式。建立應用研究型科技人員向企業(yè)流動的機制，提高種子企業(yè)對高技術人才的吸引力，促進科研單位的種質(zhì)資源、科研人才等要素逐步流向企業(yè)，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。鼓勵科研單位育種研發(fā)團隊整建制進入種子企業(yè)，納入企業(yè)管理，成為企業(yè)育種科研的核心力量。

二是引導科研院校加強基礎研究?？蒲性盒Ｒ峡蒲匈Y源，改變目前“小、散、弱、全”的科研格局，打造分工明確的科研團隊，開展種質(zhì)資源收集、改良和開發(fā)，培育優(yōu)質(zhì)的育種材料，深入開展育種方法和理論創(chuàng)新等應用基礎研究，專注常規(guī)作物新品種選育，逐步退出商業(yè)化育種。

三是創(chuàng)新科研評價和成果轉化機制。改革現(xiàn)行的科技項目及成果評價體系，將成果評價從重出品種、出論文數(shù)量，調(diào)整到重解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際問題上，合理確定項目任務目標，不以“成果”論科研，避免科技人員不切實際的急功近利，回歸科研本質(zhì)。

四是推動種子企業(yè)與科研院所的合作進程。積極支持和鼓勵科研單位和企業(yè)通過組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、合作育種、股份育種等不同方式，加快種業(yè)科技創(chuàng)新步伐，并探索“科研人員共用合作”和“科研人員股份合作”的科企合作模式，加快品種創(chuàng)新。

3 正確認識良種與良法的關系

農(nóng)業(yè)要豐產(chǎn)，良種是內(nèi)因，技術措施是外因，兩者缺一不可，應該辯證地理解。

一是良種是良法推廣的基礎。沒有種子，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將無法進行?？梢哉f，沒有種業(yè)現(xiàn)代化，就談不到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就要提高農(nóng)業(yè)的裝備水平和機械化水平，而這些工作都離不開種子這個前題。比如，推廣機械化收割，就首先要有穗位整齊、成熟一致的農(nóng)作物良種；推廣設施蔬菜，就要有適宜棚栽的優(yōu)良品種；推進配方施肥、節(jié)水灌溉，就要考慮品種的需水肥特性。

二是良種引導良法等技術進步。轉基因棉花品種的育成和推廣，徹底改變了棉田病蟲防治技術措施。近幾年玉米推廣的精量播種、單粒點播種子，全面顛覆了傳統(tǒng)的粗放式玉米耕作制度，引領了耕作制度變革和進步。

三是良法促進良種作用發(fā)揮。良種增產(chǎn)潛力的實現(xiàn)，需要提供一系列的推廣、示范、栽培管理方案、售后服務等措施。針對品種特性，提供適宜的水肥施用、中耕除草、防蟲治病等技術措施，可幫助品種達到最佳的栽培效果，充分實現(xiàn)品種的產(chǎn)量和效益。感病品種可以通過使用針對性的包衣劑，確保品種不發(fā)生或輕發(fā)生病害。如機械化去雄技術替代人工去雄，摸苞帶葉去雄解決了親本露頭就散粉品種制種的缺點，提高了種子質(zhì)量，這正是良法確保了良種優(yōu)勢的發(fā)揮。

四是良種要適應良法。中國的氣候條件非常復雜，各個地方的土壤、降水、光熱資源等條件分布并不均衡，所以選育推廣品種要滿足目標區(qū)域的作物栽培特點和生產(chǎn)需要。比如玉米品種的選育目標，按不同地方的栽培技術特點，在西南就是以稀植大穗品種為主，在東北、華北就是以緊湊密植品種為主。針對農(nóng)民需要機械收獲和及時銷售的要求，品種就要具備抗倒、籽粒后期脫水快、籽粒與穗軸易離、籽粒不易破碎等綜合性狀。

總之，在推廣中要堅持良種良法配套，才能充分發(fā)揮品種的生產(chǎn)潛力，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。種子企業(yè)要在推廣品種的時候提供相應的良法。同時，企業(yè)和農(nóng)技推廣部門要加強溝通、相互協(xié)調(diào)，研究品種在各地的適宜栽培技術，加快品種成果轉化步伐。