馬 勤

（西華縣農(nóng)業(yè)局，河南 西華 466000）

西華縣種子市場的調(diào)查和建議

馬 勤

（西華縣農(nóng)業(yè)局，河南 西華 466000）

介紹了西華縣種子市場現(xiàn)狀和目前存在的主要問題，提出了種子市場發(fā)展建議，以期為種子市場健康發(fā)展提供參考。

種子市場；現(xiàn)狀；建議

1 種子市場現(xiàn)狀

1.1 種子經(jīng)營店面混雜

西華縣種子店面主要由種業(yè)公司、種業(yè)連鎖店、公司直銷處和個體經(jīng)營戶經(jīng)營，其中縣級批發(fā)商三十多家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級專業(yè)零售經(jīng)銷店近三百家。另外還有農(nóng)村副食店、五金百貨店等在銷售旺季經(jīng)營種子，甚至還有走村串戶叫賣種子的散商，這些種子經(jīng)營者的季節(jié)性、廣泛性、隱蔽性很強，難以管理。

1.2 種子經(jīng)營人員整體素質(zhì)不高

在西華縣種子經(jīng)營人員中，真正具有農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱的不足30%，并且大多為年紀(jì)較大的農(nóng)業(yè)局種子公司、農(nóng)技站、農(nóng)科所的退休干部，他們雖經(jīng)驗豐富，但缺乏必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)及相關(guān)法律法規(guī)知識，不能向農(nóng)民傳授科學(xué)的種子使用技術(shù)，易誤導(dǎo)廣大農(nóng)民用種不當(dāng)，出現(xiàn)諸如弱春性品種早種、半冬性品種晚種、未審先推、不在審定區(qū)域售賣等現(xiàn)象，給農(nóng)民造成一定損失。

1.3 種子標(biāo)簽不合格

種子市場上五花八門的商品名稱層出不窮，有的在標(biāo)簽上既標(biāo)商品名，又標(biāo)通用名，商品名大而醒目，而通用名很小甚至沒有。如市場上出現(xiàn)的“千斤王”、“抗旱王”小麥品種和“鐵稈王”、“矮胖噸”玉米品種等。有的擅自擴大種子的適應(yīng)區(qū)域，夸大其特征特性、產(chǎn)量指標(biāo)、抗病蟲害能力及抗倒伏能力等，造成市場上種子品種繁多，農(nóng)民無法分辨真?zhèn)巍８鶕?jù)2000年我國頒布實施的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）和《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》，近年來，西華縣加大宣傳力度，開展集中整治，種子標(biāo)簽不合格率呈明顯下降趨勢。2013年抽檢種子標(biāo)簽100個，符合標(biāo)簽登記規(guī)范的有85個，不規(guī)范的有15個，合格率達85%。

1.4 市場上仍有國家終止推廣種子

農(nóng)業(yè)部發(fā)布了若干批國家終止使用的農(nóng)作物品種，但由于個別種子經(jīng)營者受利益驅(qū)使，加之農(nóng)民識別能力較差，目前西華縣市場上仍有不按照國家規(guī)定，私自亂銷售淘汰作物品種的現(xiàn)象。

2 存在主要問題

2.1 種子法律法規(guī)宣傳力度小

盡管西華縣農(nóng)業(yè)局種子管理站、綜合執(zhí)法隊等部門利用西華縣電視臺、廣播、報紙、手機短信、明白紙等對《種子法》及相關(guān)法規(guī)做了大量宣傳工作，在一定程度上提高了種子經(jīng)營者的守法意識，但仍有盲區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級種子經(jīng)營違法行為仍有不同程度的存在。

2.2 種子市場管理力度弱

在利益的驅(qū)動下，一些種子生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、混裝假冒偽劣種子，加之進貨渠道混亂，隨意性較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級經(jīng)銷戶素質(zhì)不高，種子管理部門管理的范圍有限等，種子經(jīng)營者就直接或間接成為制假銷售的“幫兇”。另外，管理部門執(zhí)法手段相對落后，檢測設(shè)備少而陳舊、執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法重收費、輕管理等，造成執(zhí)法威力低，難以有效維護種子市場秩序，從而給假劣種子泛濫以可乘之機。

2.3 對種子虛假違法廣告監(jiān)督不力

由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理站和電視臺之間缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致一些種子企業(yè)和經(jīng)營者為迎合農(nóng)民心理，利用電視臺、海報、條幅、宣傳單等，不惜采取修改種子標(biāo)簽等方式，大做種子虛假廣告，夸大其種子產(chǎn)品的特征特性、產(chǎn)量指標(biāo)、病蟲害指標(biāo)和抗倒伏能力，欺騙、迷惑、誤導(dǎo)農(nóng)民購種。

2.4 農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)不高

大多數(shù)農(nóng)民不懂《種子法》或只知其一不知其二，購種時不顧品種是否對路，貪圖種子價格低，忽略了種子的真假和適應(yīng)性，盲目聽從經(jīng)營者的建議進行購種，并且不索取發(fā)票，一旦出現(xiàn)問題，不知或不能有效地用法律知識維護權(quán)益。

3 發(fā)展建議

3.1 提高經(jīng)營人員素質(zhì)

工商管理和種子執(zhí)法管理部門，要嚴(yán)格把關(guān)，在給從事種子經(jīng)營的單位和個人發(fā)證前，進行《種子法》知識、植保知識和相關(guān)法律知識培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得上崗證后方能上崗，并且應(yīng)不定期地舉行針對提高種子經(jīng)營者專業(yè)水平的農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)班。

3.2 提高農(nóng)民素質(zhì)

充分利用電視臺、廣播、宣傳車、條幅、趕大集、印發(fā)宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班等多種形式大力宣傳有關(guān)種子的法律法規(guī)、種子使用技術(shù)等，使廣大農(nóng)民群眾能夠正確選擇和科學(xué)使用品種。

3.3 加強種子質(zhì)量檢測管理

政府應(yīng)增加農(nóng)業(yè)執(zhí)法方面的投入，加強種子質(zhì)量檢測體系的建設(shè)，配備先進儀器設(shè)備，培訓(xùn)技術(shù)過硬人員，加強對種子生產(chǎn)、經(jīng)營全程的監(jiān)控檢測，建立誠信制度和舉報投訴重獎制度，對造假售假違法犯罪分子進行全方位圍堵，從根本上消滅造假售假不法行為。

3.4 健全種子營銷網(wǎng)絡(luò)

按區(qū)域特點在集市建立種子集貿(mào)市場，在農(nóng)村建立誠信農(nóng)資超市，對種子產(chǎn)品實行登記備案制度，使大型種子企業(yè)的品種、技術(shù)、信息、上下暢通服務(wù)有對象、銷售有場所，使種子市場便于管理、方便群眾，徹底扭轉(zhuǎn)種子市場混亂局面。

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F326

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1003-4749（2014）09-0029-02西華縣位于河南省東南部，黃泛區(qū)腹地，土地面積6.4萬hm2，是以小麥、玉米、大豆為主要種植作物的農(nóng)業(yè)大縣，種子年使用量約為19.92萬t，如種子市場管理不嚴(yán)、種子使用不當(dāng)?shù)染赡茉斐纱竺娣e減產(chǎn)甚至絕收。因此必須加強對種子市場的管理，充分發(fā)揮種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，盡量避免因種子問題造成的減產(chǎn)減收。

2014-07-21

馬 勤(1980-)，女，河南西華人，本科，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和管理工作。