吳國華，李 平，王曉斌，倪 英

（1.石嘴山市種子管理站，寧夏 石嘴山 753000；2.石嘴山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，寧夏 石嘴山 753000）

推進(jìn)石嘴山市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

吳國華1，李 平1，王曉斌1，倪 英2

（1.石嘴山市種子管理站，寧夏 石嘴山 753000；2.石嘴山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，寧夏 石嘴山 753000）

分析了石嘴山市制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和存在問題，提出推進(jìn)石嘴山市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的對(duì)策和保障措施。

制種產(chǎn)業(yè)；發(fā)展態(tài)勢(shì)；存在問題；對(duì)策；保障措施

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。為理清石嘴山市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展思路，查找存在的主要問題，明確采取的主要措施，建立現(xiàn)代種業(yè)快速發(fā)展機(jī)制，近年來，在農(nóng)業(yè)部和寧夏回族自治區(qū)的大力支持下，該市通過實(shí)施國家和自治區(qū)種子工程項(xiàng)目，種業(yè)工作得到了長足發(fā)展，種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模顯著擴(kuò)大，種業(yè)管理水平明顯提升，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)及糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收作出了巨大貢獻(xiàn)。

1 全市制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)

在 《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號(hào)）和《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（寧政發(fā)〔2012〕46號(hào)）文件精神指導(dǎo)下，石嘴山市以蔬菜、玉米、小麥、水稻等為主的農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯，特別是蔬菜制種，在全區(qū)發(fā)揮著率先和引領(lǐng)作用，部分品種在全國具有一定的影響，全市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出五大特點(diǎn)。

1.1 制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升

據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)，全市2013年各類農(nóng)作物制種面積達(dá)8 400 hm2，其中瓜菜制種面積6 533.3 hm2，占全市制種面積的77.8%，糧食制種面積1 866.7 hm2，預(yù)計(jì)可生產(chǎn)商品種子2 950萬kg，制種產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)2.85億元，帶動(dòng)制種戶增收18%以上。

1.2 生產(chǎn)經(jīng)營市場(chǎng)體系基本健全

目前，全市種子企業(yè)20家，其中注冊(cè)資金500萬元以上的企業(yè)4家，100萬以上的企業(yè)16家，種子經(jīng)銷從業(yè)人員1 000余人。種子企業(yè)與全國20多個(gè)省地市100多家種子企業(yè)和客商建立了長久業(yè)務(wù)合作關(guān)系，有效地帶動(dòng)了全市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3 良種供應(yīng)能力逐步提高

全市農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96%，其中，玉米良種覆蓋率100%以上，水稻良種覆蓋率達(dá)95%以上，蔬菜良種覆蓋率達(dá)90%以上，在保障該市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種基礎(chǔ)上，為我國東北、華北、南部等省市供給糧食、蔬菜用種作出了重要貢獻(xiàn)。

1.4 制種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)效益顯現(xiàn)

在現(xiàn)有常規(guī)制種提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，引進(jìn)了番茄、西瓜、南瓜等雜交新品種，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)常規(guī)制種向精細(xì)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益顯著的雜交制種轉(zhuǎn)變，先后篩選出糧食、蔬菜等優(yōu)新品種14個(gè)，使糧食平均產(chǎn)量由414.7 kg/667 m2提高到516.5 kg/667 m2，蔬菜平均產(chǎn)量由3 224.6 kg/667 m2提高到3 865.4 kg/667 m2。

1.5 舉辦種業(yè)博覽會(huì)，助推全市種業(yè)做大做強(qiáng)

在石嘴山市政府主導(dǎo)下，先后成功地舉辦了兩屆種業(yè)博覽會(huì)，這在全區(qū)種業(yè)發(fā)展上是先例和突破。通過舉辦展會(huì)，極大地提升了該市制種產(chǎn)業(yè)的對(duì)外影響力和知名度，為該市制種產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、打造中國西部蔬菜黃金制種產(chǎn)業(yè)帶奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 全市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨的問題

石嘴山市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但目前該市良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，供種保障體系不健全；種子企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；商業(yè)化育種機(jī)制尚未建立；育種資源和人才不足，育種研發(fā)滯后；經(jīng)費(fèi)投入不足，種子市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)和手段落后。這些問題嚴(yán)重制約了該市農(nóng)作物種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，各級(jí)政府必須引起高度重視，積極采取有效措施，盡力解決相關(guān)問題，為該市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

3 推進(jìn)石嘴山市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 發(fā)展目標(biāo)

到2020年，培育具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種4～7個(gè),良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率中的比例提高到50%以上；建設(shè)1.33萬hm2標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地；打造2～3家育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)健全、擁有自主品牌、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)；建成職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力、公正透明的種子管理體系。

3.2 加快資源整合，全面提升農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力

積極推進(jìn)種子企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，落實(shí)種業(yè)扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入種業(yè)。打造一批知名品牌,提升在國內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。加大種業(yè)從業(yè)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批高素質(zhì)種業(yè)科研、生產(chǎn)、營銷服務(wù)和管理人才，為種業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐。

3.3 堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，全面提升種子企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

積極支持種子企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)更新改造，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大種子收儲(chǔ)的信貸支持，稅務(wù)部門落實(shí)好相關(guān)的稅收減免政策。對(duì)符合條件種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益等,按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

3.4 強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升供種保障和調(diào)控能力

因地制宜地結(jié)合石嘴山市的實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)區(qū)域布局，扶持和鼓勵(lì)種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、長期租用等方式，與農(nóng)戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)主結(jié)成利益共同體，建設(shè)相對(duì)集中、長期穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。通過品種引進(jìn)、篩選、示范、展示、考察觀摩等形式，每年向社會(huì)推介各類優(yōu)良農(nóng)作物新品種5～10個(gè)。

3.5 加強(qiáng)規(guī)范管理，全面提升種子市場(chǎng)監(jiān)管能力

建立健全各級(jí)種子管理體系和種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)管理、品種區(qū)域試驗(yàn)、質(zhì)量監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)管等職能，加大對(duì)假冒、侵權(quán)等違法行為的整治力度,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

4 推進(jìn)石嘴山市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的保障措施

4.1 盡早出臺(tái)種業(yè)扶持政策

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》和自治區(qū)人民政府《自治區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》相關(guān)文件精神，并借助石嘴山市創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)項(xiàng)目被國家科技部正式批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)的有利契機(jī)，盡快出臺(tái)相適應(yīng)的扶持指導(dǎo)意見。

4.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以主管副市長為組長的推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組，成員由縣區(qū)政府、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、財(cái)政、科技、國土資源、地稅、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等相關(guān)部門組成，按照職責(zé)分工，細(xì)化并落實(shí)各項(xiàng)政策措施。

4.3 制定現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃

按照現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制全市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。

4.4 加大財(cái)政支持力度

市縣區(qū)財(cái)政每年應(yīng)在部門預(yù)算中設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持新品種引進(jìn)、試驗(yàn)示范、展示推廣、種子質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管、種子質(zhì)量糾紛處理等工作，扶持種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.5 加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展種子企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)種子行業(yè)健康、有序、和諧發(fā)展，真正成為石嘴山市第一大主要特色產(chǎn)業(yè)，使石嘴山市成為西北乃至全國的制種示范區(qū)。

1005-2690（2014）06-0053-03

F324

A

2014-03-14

吳國華（1963-），男，寧夏石嘴山人，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事種子管理和區(qū)域試驗(yàn)工作。