邱成

近年來(lái)，隨著豐縣新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境成為“短板”，生態(tài)產(chǎn)品成為緊缺公共產(chǎn)品。要減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明的對(duì)抗性，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須賦予經(jīng)濟(jì)建設(shè)以生態(tài)尺度。為此，我們主動(dòng)順應(yīng)百姓“盼環(huán)保、要生態(tài)”的強(qiáng)烈期待，大力實(shí)施生態(tài)惠民工程，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加快國(guó)家生態(tài)縣、國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家森林城市建設(shè)。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與生態(tài)相協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)天更藍(lán)工程。在推進(jìn)新型工業(yè)化的過(guò)程中，堅(jiān)決摒棄“先污染，后治理”的老路，主動(dòng)把“環(huán)境是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財(cái)富”的生態(tài)文明觀，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面、全過(guò)程，主動(dòng)探尋以環(huán)境促發(fā)展的新路子，更加注重從產(chǎn)業(yè)源頭減輕環(huán)境承載壓力，更加注重以優(yōu)越生態(tài)環(huán)境吸附人才、項(xiàng)目和創(chuàng)新要素。2012年以來(lái)，豐縣對(duì)實(shí)施總投資421.78億元的67個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、產(chǎn)出貢獻(xiàn)剛性標(biāo)準(zhǔn)，明確工業(yè)項(xiàng)目投資總量、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平三個(gè)指標(biāo)，不斷提高資源利用率、投入產(chǎn)出率和發(fā)展貢獻(xiàn)率。建立禁止、限制產(chǎn)業(yè)名錄，強(qiáng)力推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)“進(jìn)園入?yún)^(qū)”，對(duì)工業(yè)園區(qū)全面生態(tài)化改造。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱向?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品配套，橫向?qū)崿F(xiàn)資源共享。以節(jié)能減排倒逼結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅(jiān)持源頭控制、科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)管三管齊下，對(duì)污染企業(yè)實(shí)施兼并重組、提標(biāo)改造、減量置換，直至關(guān)閉淘汰等措施，把節(jié)能減排任務(wù)分解到每一家企業(yè)、每一個(gè)項(xiàng)目。開(kāi)展污染行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，大力實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)、大氣污染物減排、城區(qū)揚(yáng)塵控制、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治、餐飲油煙污染治理、秸稈禁燒及利用等六大工程，重點(diǎn)對(duì)冶煉、焦化、電力等行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能和污染排放“兩個(gè)總量控制”。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)高耗能、高排放、高污染項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。2012年以來(lái)，先后環(huán)評(píng)否決低效污染項(xiàng)目31個(gè)，關(guān)停并轉(zhuǎn)“三高兩低”企業(yè)26家。2012年，我們?cè)谑沟貐^(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.6%的同時(shí)，單位GDP能耗下降4%，主要污染物COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別下降4.9%、5.8%、9.1%、9.6%，全面完成徐州市下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

堅(jiān)持增量與存量雙提升，大力推進(jìn)地更綠工程。我們堅(jiān)決摒棄犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不可持續(xù)之路，牢固樹(shù)立“綠樹(shù)青山就是金山銀山”的理念，進(jìn)一步放大豐縣在特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、資源空間等方面的蓄積優(yōu)勢(shì)。一是城區(qū)綠化提檔升級(jí)。全面推進(jìn)國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，規(guī)劃好城市生態(tài)區(qū)、生態(tài)環(huán)、生態(tài)圈和生態(tài)走廊，著力構(gòu)筑起伏有致、環(huán)抱自然的城市形態(tài)和空間景觀。注重提升城市綠化景觀效果，大幅增加城區(qū)公園綠地和街頭游園，瞄準(zhǔn)城市園林綠化建設(shè)規(guī)模和水平在全市全省領(lǐng)先目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)精品街頭游園，改造提升棲鳳公園、果都大觀園，鳳凰湖等一批生態(tài)園林景觀，實(shí)現(xiàn)城區(qū)公園綠地500米半徑全覆蓋。加快新建道路和老城區(qū)改造道路的綠化工程，確保建成區(qū)道路綠化普及率100%，林陰路推廣率85%以上，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)綠化的縱深度、厚重感和密集度。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防護(hù)林。進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施“環(huán)、點(diǎn)、帶、路、河”生態(tài)防護(hù)林帶工程，分類(lèi)確定綠化的類(lèi)別、標(biāo)準(zhǔn)和投資主體，將綠化分為永久性生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林兩種類(lèi)型。永久性生態(tài)林主要由政府投資建設(shè)，經(jīng)濟(jì)林采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式投資建設(shè)。加快更新改造農(nóng)田林網(wǎng)，完成李河林網(wǎng)方等10個(gè)農(nóng)田林網(wǎng)的補(bǔ)植完善工程，使農(nóng)田林網(wǎng)達(dá)10萬(wàn)畝，打造區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林基地。加快環(huán)城路、豐黃路、豐沛鐵路等永久性生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，完善提高路域林網(wǎng)，加快建設(shè)故黃河沿線、復(fù)新河、豐沛運(yùn)河、白衣河等永久性水系林網(wǎng)。按省級(jí)企業(yè)廠區(qū)綠化標(biāo)準(zhǔn)，制定政策舉措對(duì)主城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上企業(yè)廠區(qū)實(shí)施生態(tài)林建設(shè)，在廠區(qū)外規(guī)劃建設(shè)50米寬的圍廠防護(hù)林帶，栽植吸毒、降塵、減噪效果好的樹(shù)種，廠區(qū)內(nèi)部建設(shè)園林景觀，取得保護(hù)環(huán)境和美化環(huán)境的“雙贏”。三是開(kāi)展省級(jí)示范村創(chuàng)建。結(jié)合中心鎮(zhèn)創(chuàng)建和新農(nóng)村建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村生活污水、生活垃圾急中處理覆蓋率，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)，科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，著力解決農(nóng)業(yè)面源污染等影響生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。抓好村莊綠化達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，積極開(kāi)展“百果進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，實(shí)施40個(gè)村莊綠化，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)示范村10個(gè)，省級(jí)綠化示范村30個(gè)。

堅(jiān)持整治與管護(hù)相配套，大力推進(jìn)水更清工程。圍繞“三環(huán)碧水繞鳳城、四河八湖潤(rùn)豐邑”的水韻豐縣建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施控源截污、清淤貫通、水質(zhì)提升、生態(tài)修復(fù)、尾水資源化利用及導(dǎo)流五大工程，全面提升水質(zhì)、編織水網(wǎng)、增加水量、打造水景。一是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)控源截污。對(duì)區(qū)域內(nèi)復(fù)新河、白衣河、護(hù)城河等13條主要河道進(jìn)行清淤治理、定期輪浚、實(shí)現(xiàn)水系相連、多源互濟(jì)。加強(qiáng)河湖沿線排查，排放口逐個(gè)核實(shí)，污水一律接管處理，面源一律口門(mén)控制。對(duì)沿河養(yǎng)殖污染點(diǎn)源一律關(guān)閉搬遷，對(duì)沿線企業(yè)實(shí)施“一廠一管”達(dá)標(biāo)監(jiān)管，明確企業(yè)環(huán)境責(zé)任，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行全程監(jiān)測(cè)監(jiān)督。二是著力提升減排能力。對(duì)城區(qū)污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，加快推進(jìn)城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠截污管網(wǎng)聯(lián)通工程和電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)園污水處理廠工程。加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，2014年實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。加快建設(shè)和完善尾水資源化利用工程和尾水專(zhuān)線導(dǎo)流工程，不斷提高污水截流收集、再生水利用能力。三是突出抓好生態(tài)修復(fù)。對(duì)復(fù)新河沙莊橋國(guó)控?cái)嗝?、二壩濕地、城河、鳳凰湖、華山閘西濕地以及梁寨淵子湖等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，根據(jù)河道邊坡條件和環(huán)境特征，積極推進(jìn)水土保持和沿岸生態(tài)治理，在調(diào)水入口處及重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面建設(shè)生態(tài)凈化工程，把各類(lèi)河流湖泊建設(shè)成為涵養(yǎng)生態(tài)的功能區(qū)。同時(shí)，加快構(gòu)建集蓄水、觀光、休閑功能與一體的親水空間，合理開(kāi)發(fā)旅游資源，積極培育旅游示范區(qū)，以生態(tài)旅游促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。四是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。全面建立“河長(zhǎng)制”管護(hù)制度，加快推進(jìn)河道環(huán)境保潔管理市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)河湖管理的制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，徹底消除城市河道黑臭，加快農(nóng)村河道溝渠疏浚整治，為城鄉(xiāng)居民增加更多“水清、岸綠、景美”的親水平臺(tái)。endprint

堅(jiān)持硬件與軟件齊優(yōu)化，大力推進(jìn)城更靚工程。以“交通、保潔、控違”為突破口，大力開(kāi)展以“九整治”、“三規(guī)范”、“三提升”、“一創(chuàng)建”為主要內(nèi)容的綜合整治行動(dòng)，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)行整體提升。著力解決垃圾亂棄、廣告亂設(shè)、商攤亂擺、車(chē)輛亂停、建筑物亂搭建等城市“頑疾”，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)“潔化、序化、亮化、美化”和百姓文明素養(yǎng)提升。結(jié)合智慧城市建設(shè)，加快構(gòu)建數(shù)字化城管平臺(tái)，提高城市管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。適應(yīng)城市管理范圍和內(nèi)容擴(kuò)大，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政能力，完善“大城管”綜合考評(píng)體系，提高人民群眾對(duì)城市管理工作的參與度和認(rèn)同度，努力改善城管執(zhí)法環(huán)境，提升城市綜合管理績(jī)效。一是打造生態(tài)宜居的城市環(huán)境。加快國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建步伐，著力提升城市色彩、輪廓線、建筑立面及功能配套設(shè)施等，彰顯城市現(xiàn)代感和品位檔次。大力開(kāi)展老舊小區(qū)、城中村、各類(lèi)市場(chǎng)等9項(xiàng)整治，完成30個(gè)老小區(qū)、50條老街巷改造，做到商攤經(jīng)營(yíng)、戶外廣告、交通秩序3個(gè)規(guī)范。確保新建小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到100%，老小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到50%以上，“技防”設(shè)施全覆蓋，使人居環(huán)境和百姓安全感得到顯著提升。全面深化幸福家園創(chuàng)建，抓好17個(gè)小區(qū)“幸福家園”創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)建成3個(gè)以上“江蘇省城市管理示范區(qū)”。深入推進(jìn)省、市級(jí)示范路創(chuàng)建活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)改造中陽(yáng)大道、向陽(yáng)路、人民路等11條主干道沿街建筑，確保每年一條道路達(dá)到“江蘇省城市管理示范路”、兩條道路達(dá)到“徐州市城市管理示范路”標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)示范路創(chuàng)建，全面帶動(dòng)城市環(huán)境提檔升級(jí)。二是打造富有鄉(xiāng)土特色的村莊環(huán)境。充分利用豐縣是省村莊環(huán)境整治工作的試點(diǎn)縣、重點(diǎn)縣的優(yōu)勢(shì)，充分尊重自然生態(tài)、歷史文化、突出規(guī)劃設(shè)計(jì)先行，在301個(gè)自然村環(huán)境整治基礎(chǔ)上，完成155個(gè)村莊環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建10個(gè)三星級(jí)康居村，使之彰顯地方特色、鄉(xiāng)村風(fēng)情。三是營(yíng)造濃郁的建設(shè)氛圍。不斷加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，加快建成一批以綠色小區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)為主體的生態(tài)文化宣傳教育基地，注重從社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德等方面入手，制定全縣生態(tài)文明道德規(guī)范，提高公民生態(tài)道德素養(yǎng)，強(qiáng)化全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，使珍惜資源、保護(hù)生態(tài)成為全縣人民的主流價(jià)值觀。建立健全政務(wù)公開(kāi)和群眾監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與，定期在電視臺(tái)、網(wǎng)站等新聞媒體上發(fā)布任務(wù)進(jìn)展和環(huán)境質(zhì)量量化評(píng)價(jià)情況，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)化、民主化，使廣大群眾的參與熱情充分迸發(fā)，形成共建美好家園的濃厚氛圍。

（作者系中共豐縣縣委書(shū)記、縣人大常委會(huì)主任）

責(zé)任編輯：錢(qián)國(guó)華endprint