佟亞麗

實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以來，特別是實(shí)施《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》以來，各地積極實(shí)施和推進(jìn)領(lǐng)軍人才工程，出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，扶植和鼓勵(lì)高層次領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有力地發(fā)揮了領(lǐng)軍人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的示范、引領(lǐng)作用。甘肅省對(duì)領(lǐng)軍人才實(shí)行結(jié)構(gòu)分制和業(yè)績成果總積分相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)辦法，是對(duì)動(dòng)態(tài)管理領(lǐng)軍人才的積極探索與嘗試。

一、改進(jìn)人才管理方式，領(lǐng)軍人才實(shí)施任期考核

2009年甘肅省委、省政府啟動(dòng)實(shí)施領(lǐng)軍人才工程，打破地域、所有制和身份界限，主要以全省境內(nèi)65萬名專業(yè)技術(shù)人才為主，同時(shí)面向海內(nèi)外，不拘一格遴選領(lǐng)軍人才943人，其中，70%在45歲左右，56%具有碩士、博士學(xué)位。崗位和專業(yè)涵蓋了裝備制造、石油化工、有色冶金、能源、電子信息、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等全省的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

2013年甘肅省對(duì)2010年批準(zhǔn)的943名領(lǐng)軍人才開始實(shí)施任期考核工作?？己税ǖ履鼙憩F(xiàn)和成果實(shí)績兩部分，重點(diǎn)考核成果實(shí)績。德能表現(xiàn)指考核對(duì)象在聘期內(nèi)的政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、廉潔自律和完成任務(wù)情況。成果實(shí)績指考核對(duì)象在聘期內(nèi)承擔(dān)項(xiàng)目、科研成果、獲獎(jiǎng)榮譽(yù)、學(xué)術(shù)影響、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)等方面取得的成績和效益。經(jīng)過考核，第一層次領(lǐng)軍人才三年聘期期滿考核為優(yōu)秀的，給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)三年聘期期滿考核不稱職的領(lǐng)軍人才予以解聘。

遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快人才發(fā)展體制和機(jī)制創(chuàng)新，這是我國人才發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。對(duì)領(lǐng)軍人才實(shí)行任期考核，是動(dòng)態(tài)管理領(lǐng)軍人才方面做出的積極的探索與嘗試，是改進(jìn)人才管理方式的體現(xiàn)，是通過完善人才工作管理體制，從而激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的有力之舉。

二、領(lǐng)軍人才任期考核的基本做法

（一）差異化的考核方式，績效量化的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)考核對(duì)象的復(fù)雜性，考核采取了差異化的方式進(jìn)行。按照領(lǐng)軍人才所屬的專業(yè)和行業(yè)，分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)藝、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)七個(gè)系列。每個(gè)系列均按照專業(yè)和行業(yè)的不同特點(diǎn)和要求，本著“定量與定性”相結(jié)合，當(dāng)前成就與發(fā)展?jié)撡|(zhì)并重、科學(xué)性與民主性統(tǒng)一的原則，分別制定了詳細(xì)的績效量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。七個(gè)系列的績效量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)既有共性，也各有側(cè)重。

（二）結(jié)構(gòu)分制和業(yè)績成果總積分相結(jié)合的評(píng)價(jià)辦法

結(jié)構(gòu)分制即考核總分為100分，由三部分組成：一是德能評(píng)價(jià)，權(quán)重為20%；二是業(yè)內(nèi)專家評(píng)價(jià)，權(quán)重為20%；三是績效量化評(píng)價(jià)，權(quán)重60%。按各系列二級(jí)指標(biāo)中分值最高的一項(xiàng)成果得分計(jì)分，總分不超過100分。在結(jié)構(gòu)制得分相同的情況下，參照績效量化總得分再進(jìn)行排序?？冃Я炕u(píng)價(jià)分值按業(yè)績成果得分累加計(jì)算，上不封頂。

（三）建立領(lǐng)軍人才業(yè)績考核信息系統(tǒng)

領(lǐng)軍人才考核由省領(lǐng)軍人才考核領(lǐng)導(dǎo)小組、專家委員會(huì)、專業(yè)考核委員會(huì)和領(lǐng)軍人才所在單位共同參與。為了能及時(shí)掌握領(lǐng)軍人才的動(dòng)態(tài)。省領(lǐng)軍人才考核辦公室還創(chuàng)建了領(lǐng)軍人才信息庫，領(lǐng)軍人才在個(gè)人成果業(yè)績信息庫中可隨時(shí)填報(bào)聘期內(nèi)所取得的成果業(yè)績，年終提交成果實(shí)物和相關(guān)證明，由所在單位的人事和科研管理部門審核確認(rèn)，作為年度考核結(jié)果并形成三年聘期考核的基礎(chǔ)。

三、實(shí)行領(lǐng)軍人才任期考核的實(shí)踐意義

（一）有利于領(lǐng)軍人才投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)第一線

對(duì)領(lǐng)軍人才的投入、產(chǎn)出創(chuàng)造效益情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，將人才效益最大化，有利于鼓勵(lì)領(lǐng)軍人才投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)第一線?！陡拭C省領(lǐng)軍人才考核辦法》對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，不以論文與學(xué)術(shù)著作作為考核評(píng)價(jià)的唯一要求，而是更多地設(shè)置了服務(wù)一線的考核指標(biāo)，對(duì)他們的任期效益和成果貢獻(xiàn)賦予了較高分值。例如，在工業(yè)領(lǐng)域，設(shè)置了“科研成果轉(zhuǎn)化率”“技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓效益”“新技術(shù)、新工藝等所創(chuàng)造價(jià)值占企業(yè)同類產(chǎn)品比重”“管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新取得的效果”“新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝?yán)寐省薄靶庐a(chǎn)品市場占有率”等能體現(xiàn)其技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的指標(biāo)；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，設(shè)置了“科技成果轉(zhuǎn)化后形成產(chǎn)品”“項(xiàng)目新增純利潤累計(jì)”“引進(jìn)推廣的農(nóng)業(yè)科研成果的技術(shù)水平及產(chǎn)生的效益”等能體現(xiàn)科技成果實(shí)現(xiàn)效益的指標(biāo)；在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，設(shè)置了“臨床技術(shù)水平、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、處理疑難雜癥能力”等實(shí)踐運(yùn)用指標(biāo)；并賦予這些考核指標(biāo)最高分值，鼓勵(lì)領(lǐng)軍人才投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)第一線。

（二）有利于領(lǐng)軍人才多搞項(xiàng)目、多出成果

《甘肅省領(lǐng)軍人才考核辦法》中七個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的考核指標(biāo)均將“承擔(dān)項(xiàng)目”作為一級(jí)考核指標(biāo)，通過對(duì)國家、省部、市州（廳局）以及企業(yè)自主研發(fā)等幾個(gè)層級(jí)項(xiàng)目的不同賦分，引導(dǎo)領(lǐng)軍人才積極承擔(dān)各級(jí)、各類項(xiàng)目，特別是主持、主導(dǎo)企業(yè)自主研發(fā)項(xiàng)目，積極將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。不僅如此，考核指標(biāo)中還明確提出對(duì)領(lǐng)軍人才“創(chuàng)新成果”的要求，對(duì)于“新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)計(jì)、新工藝、新品種”的應(yīng)用賦予本指標(biāo)結(jié)構(gòu)分最高分值，引導(dǎo)其投入時(shí)間和精力解決關(guān)鍵核心技術(shù)問題，形成新的生產(chǎn)力，在地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中發(fā)揮出實(shí)實(shí)在在的作用。

（三）有利于領(lǐng)軍人才繁榮文化、關(guān)注現(xiàn)實(shí)、建言獻(xiàn)策

《甘肅省領(lǐng)軍人才考核辦法》，鼓勵(lì)社科和文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才在原創(chuàng)和普及實(shí)踐方面下功夫，既要注重高水平的學(xué)術(shù)成果，又要注重推廣和應(yīng)用。在教育領(lǐng)域的考核指標(biāo)設(shè)置上，除了論文、專利、著作等指標(biāo)外，還增加了指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐等“教學(xué)成果”指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)教書育人，引導(dǎo)愛崗敬業(yè)；在社科領(lǐng)域考核指標(biāo)設(shè)置上，給“在理論、方法、技術(shù)研究方面有重大創(chuàng)新或突破，并得到應(yīng)用”賦予最高分值，鼓勵(lì)理論創(chuàng)新并在實(shí)踐中應(yīng)用；在文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域考核指標(biāo)設(shè)置上，創(chuàng)作方面注重高標(biāo)準(zhǔn)的原創(chuàng)作品，實(shí)踐方面設(shè)置了“文化創(chuàng)意與策劃”“藝術(shù)演出”“作品展覽”“節(jié)目制作”“圖書期刊出版發(fā)行”等考核要素，并賦予最高分值，鼓勵(lì)領(lǐng)軍人才為社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展做出成績。endprint

鑒于領(lǐng)軍人才大多是本行業(yè)、本領(lǐng)域公認(rèn)的杰出人物，具有出類拔萃、學(xué)有專長、術(shù)業(yè)有專攻的明顯特征。同時(shí)，他們?cè)谧陨韺I(yè)領(lǐng)域研究的時(shí)間較長，對(duì)相關(guān)問題有獨(dú)到的認(rèn)識(shí)和見解，其提供的不同層次“咨詢建議”大多能切中要害，為此《甘肅省領(lǐng)軍人才考核辦法》設(shè)置了“咨詢建議”考核要素，從國家、省部、市州（廳局）幾個(gè)層面賦予分值，鼓勵(lì)領(lǐng)軍人才關(guān)注當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，多思多想，積極建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)才智。

（四）有利于領(lǐng)軍人才發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶團(tuán)隊(duì)、育人才

領(lǐng)軍人才是能夠引領(lǐng)創(chuàng)新或能夠滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展需要的拔尖人才。具有杰出性、創(chuàng)新性和引領(lǐng)性的特點(diǎn)?！邦I(lǐng)軍人才” 不僅自身要有突出能力與貢獻(xiàn)，也要在團(tuán)隊(duì)中發(fā)揮的核心與靈魂作用。因此，對(duì)于領(lǐng)軍人才的考核與評(píng)價(jià)，不僅要注重個(gè)人業(yè)績，更要注重領(lǐng)軍人才對(duì)所在團(tuán)隊(duì)的“領(lǐng)頭羊”作用。要通過聘用一個(gè)優(yōu)秀領(lǐng)軍人才，帶起一個(gè)重點(diǎn)學(xué)科、完成一個(gè)重大項(xiàng)目、促進(jìn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！陡拭C省領(lǐng)軍人才考核辦法》將“團(tuán)隊(duì)建設(shè)”作為七大行業(yè)領(lǐng)域考核一級(jí)指標(biāo)，依據(jù)不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，其考核要素包括：“隊(duì)伍建設(shè)”“團(tuán)隊(duì)績效”“培養(yǎng)人才”“學(xué)科建設(shè)”“科研平臺(tái)”等，旨在發(fā)揮領(lǐng)軍人才的示范、引領(lǐng)和“傳、幫、帶”的作用，形成人才梯隊(duì)，使單個(gè)人才的作用，逐漸轉(zhuǎn)化為集體的能量，依靠團(tuán)隊(duì)的智慧，攻堅(jiān)克難。

甘肅領(lǐng)軍人才工程實(shí)施以來。高層次人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)定，943名領(lǐng)軍人才流向省外的僅9名，是甘肅改革開放以來人才流失最少的幾年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近千名領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì)近年來主持完成各類項(xiàng)目2100多項(xiàng)，創(chuàng)直接經(jīng)濟(jì)效益1300億元。

四、進(jìn)一步形成以貢獻(xiàn)和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才使用機(jī)制

對(duì)領(lǐng)軍人才實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)領(lǐng)軍人才的投入產(chǎn)出創(chuàng)造效益情況進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，通過考核，讓領(lǐng)軍人才名至實(shí)歸，提高領(lǐng)軍人才的自信心和影響力，將人才效益最大化；同時(shí)，通過考核，對(duì)人才創(chuàng)新業(yè)績平庸、創(chuàng)新能力減弱的原因進(jìn)行及時(shí)的指導(dǎo)和幫助并及時(shí)將更具有創(chuàng)新能力和業(yè)績的人才補(bǔ)充到領(lǐng)軍人才的角色上來，從而促進(jìn)人才隊(duì)伍的良性發(fā)展。甘肅在動(dòng)態(tài)管理領(lǐng)軍人才方面做出了積極的探索與嘗試，為使領(lǐng)軍人才任期考核的動(dòng)態(tài)管理方式在實(shí)踐中發(fā)揮更大的作用，領(lǐng)軍人才的考核在保證客觀的基礎(chǔ)上，需要更加科學(xué)合理，以進(jìn)一步形成以貢獻(xiàn)和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才使用機(jī)制。

（一）拓展和豐富考評(píng)的內(nèi)涵

領(lǐng)軍人才分布在各個(gè)領(lǐng)域的不同單位、不同崗位，領(lǐng)域與領(lǐng)域之間、單位與單位之間、崗位與崗位之間都具有明顯的特殊性。領(lǐng)軍人才的考評(píng)，不能用一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量、去評(píng)價(jià)，必須掌握領(lǐng)軍人才的特殊性，用科學(xué)發(fā)展觀的要求，拓展和豐富考評(píng)的內(nèi)涵，把考評(píng)的落腳點(diǎn)放在推進(jìn)領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化上。對(duì)領(lǐng)軍人才的考核，需要注意尊重人才成長規(guī)律，根據(jù)不同領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展特點(diǎn)等因素進(jìn)行科學(xué)分類，要根據(jù)每個(gè)領(lǐng)域的實(shí)際情況和特點(diǎn)，設(shè)置共性的指標(biāo)體系，同時(shí)要根據(jù)不同領(lǐng)域的個(gè)性與特點(diǎn)，設(shè)置在通用項(xiàng)基礎(chǔ)上的專業(yè)項(xiàng)、自選項(xiàng)指標(biāo)。并根據(jù)不同類別的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，賦予實(shí)績分析指標(biāo)不同的權(quán)重。基礎(chǔ)研究與實(shí)踐應(yīng)用并重，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼收，實(shí)現(xiàn)考核對(duì)象的多樣化基礎(chǔ)上的考核類型差異化。

（二）設(shè)置系統(tǒng)化的考核體系和多維的考核指標(biāo)

客觀性是確?？荚u(píng)結(jié)果真實(shí)可靠的前提。要確保領(lǐng)軍人才考評(píng)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，就需要設(shè)置系統(tǒng)化的考核體系和多維的考核指標(biāo)。要認(rèn)真研究量化指標(biāo)，做到定性考核和定量考核相結(jié)合。要德、能、勤、績?nèi)婵己耍⒅爻晒麑?shí)績，充分體現(xiàn)從實(shí)績看德才、憑德才用人才的考核導(dǎo)向。

（三）堅(jiān)持工作過程考評(píng)與工作結(jié)果考評(píng)相結(jié)合，注重考評(píng)工作的可操作性

對(duì)工作過程的考評(píng)，是要求領(lǐng)軍人才要按照統(tǒng)一的部署開展工作，主管部門和所在單位按照一定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其工作進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，其側(cè)重點(diǎn)在于領(lǐng)軍人才各項(xiàng)工作的完成情況，而對(duì)領(lǐng)軍人才工作結(jié)果的考評(píng)，是對(duì)領(lǐng)軍人才工作實(shí)際成效的考察評(píng)估，其側(cè)重點(diǎn)在于領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)結(jié)果是否真正形成良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持領(lǐng)軍人才工作過程考評(píng)和工作結(jié)果考評(píng)相結(jié)合的原則，在搞好領(lǐng)軍人才工作任務(wù)落實(shí)情況考評(píng)的同時(shí)，要把領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)結(jié)果考評(píng)作為重點(diǎn)，以檢驗(yàn)和推動(dòng)領(lǐng)軍人才的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，為了體現(xiàn)考評(píng)結(jié)果的公正，必須科學(xué)設(shè)置考評(píng)程序。要公開考核內(nèi)容、考核程序和考核方式、考核結(jié)果，增加考核工作的透明度?？己说膬?nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，要能夠讓參與考評(píng)工作的單位人員、同行專家、部門領(lǐng)導(dǎo)易于掌握和便于評(píng)價(jià)。

總之，領(lǐng)軍人才的考評(píng)工作必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本、以用為本的理念，建立考評(píng)的長效機(jī)制。要用開放的理念、發(fā)展的眼光，算大賬、算實(shí)賬，通過對(duì)領(lǐng)軍人才的考核，讓領(lǐng)軍人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮核心和骨干作用。

（作者系中國人事科學(xué)研究院副研究員）endprint