邵 梅

（浙江大學,浙江杭州 310058）

南潯區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對策

邵 梅

（浙江大學,浙江杭州 310058）

通過對湖州南潯區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、合作內(nèi)容、組織管理等方面發(fā)展現(xiàn)狀的論述,分析存在的問題,并就進一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平提出對策和建議。

農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；對策；南潯

文獻著錄格式：邵梅.南潯區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對策［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學,2014（2）：284-287.

南潯農(nóng)業(yè)以水產(chǎn)、糧油、蠶桑、畜牧為主,不僅是全國著名的淡水魚生產(chǎn)基地和重要的兔毛、蠶絲加工出口基地,又是浙江省的糧食和牧業(yè)大區(qū)。農(nóng)民增收的基礎在農(nóng)業(yè),增收的關(guān)鍵是依靠農(nóng)產(chǎn)品總量的擴張和質(zhì)量的提高。農(nóng)民專業(yè)合作社作為該區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)營主體,目前進入了快速發(fā)展階段。這些農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化程度、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面已開始顯現(xiàn)出積極作用。但隨著合作社的發(fā)展,一些問題也不斷暴露,如何規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展已成當務之急。本文結(jié)合浙江省湖州市南潯區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社實際發(fā)展情況進行詳細分析。

1 南潯區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（簡稱《合作社法》）施行以來,各部門完善政策引導,培育示范典型,加大指導服務,強化規(guī)范管理,為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展營造健康發(fā)展氛圍,具體特點如下。

1.1 發(fā)展速度加快,創(chuàng)建形式多樣

《合作社法》頒布實施以來,南潯區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社形成了技術(shù)人員引領(lǐng)型、營銷大戶領(lǐng)辦型、專業(yè)大戶輻射型、龍頭企業(yè)創(chuàng)辦型、工商資本興辦型、村級組織組辦型等六種創(chuàng)辦模式。截止2013年6月底,全區(qū)工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到239家,注冊資金3.1億元,比《合作社法》實施前凈增208家,增長671%,年均增加35家（表1）。

1.2 組織能力漸強,運行管理趨規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社通過建立內(nèi)控機制、建立各項規(guī)章制度,加強內(nèi)部管理與運行的規(guī)范化建設,增強了合作社的凝聚力與吸引力,組織與帶動能力逐漸增強。全區(qū)239家合作社0.93萬戶成員,帶動農(nóng)戶3.76萬戶,帶動了種植基地5687hm2,水產(chǎn)基地9993hm2,養(yǎng)殖畜禽8.05萬頭、1924萬羽,統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值14.83億元,資產(chǎn)總額4.88億元。合作社已成為南潯區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一支重要力量。全區(qū)被認定的區(qū)級以上規(guī)范化合作社75家,其中市級示范性合作社33家、省級示范社16家（表1）。有10家合作社被授予“全國首批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號。

表1 南潯區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

1.3 合作內(nèi)容豐富,服務功能拓展

不斷豐富合作內(nèi)容,組建生產(chǎn)型、流通型、服務型的農(nóng)民專業(yè)合作社。通過強化各環(huán)節(jié)的專業(yè)合作,組織開展統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一技術(shù)服務、統(tǒng)一生資供應、統(tǒng)一經(jīng)營品牌、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售服務,特別是組織農(nóng)戶闖市場、創(chuàng)品牌,合作社的統(tǒng)一服務功能得到增強。通過聯(lián)合種糧大戶、農(nóng)機專業(yè)戶和植保能手,全區(qū)46家糧油類專業(yè)合作社開展糧食生產(chǎn)全程或多項機械化作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治服務,明顯提升了南潯區(qū)糧食生產(chǎn)機械化和社會化服務水平。1.4 產(chǎn)品特色鮮明,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚

南潯區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社已涉及水產(chǎn)、糧油、畜禽、蔬菜、蠶桑等7個農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè),覆蓋各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）,涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與服務活動全過程（表2）。合作社依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色,圍繞主導產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)品,組織成員發(fā)展規(guī)?；瘜I(yè)種養(yǎng)殖與加工,發(fā)揮了特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,促進了南潯區(qū)的特種水產(chǎn)品、畜禽、果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模與市場優(yōu)勢日益增強、亮點紛呈。菱湖鎮(zhèn)陳邑村的鱸魚已成為“一村一品”特色農(nóng)業(yè)強村的主打產(chǎn)品。

表2 南潯區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社分產(chǎn)業(yè)數(shù)量（家）分布

2 南潯區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題

近年南潯區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展勢頭不錯,但發(fā)展中也遇到一些問題。

2.1 成員出資不規(guī)范,出資結(jié)構(gòu)不合理

成員出資是合作社與成員之間的重要經(jīng)濟紐帶,是產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確的保證。但在此環(huán)節(jié)上存在著不規(guī)范現(xiàn)象。首先,一些合作社成員沒有出資。成員不出資,合作社所有者權(quán)益成為空架子,利益聯(lián)結(jié)機制不緊密。合作社與成員缺乏經(jīng)濟上的聯(lián)系,容易造成有利就合,無利就散,使得成員的合作意識淡薄。其次,部分成員出資沒有真正到位。有的合作社由村級組織發(fā)起,以集體資金為主。合作社名義上以全村戶均一股出資,村民實際上并未認購。這不僅存在產(chǎn)權(quán)不清的弊病,也混淆了農(nóng)民專業(yè)合作社與社區(qū)集體性合作社的關(guān)系,造成了財務管理的混亂。再次,部分合作社出資比例設置不規(guī)范。合作社不同于一般的股份制企業(yè),部分合作社存在單股獨大、出資結(jié)構(gòu)不合理的情況,埋下了制約民主管理的隱患。

2.2 資產(chǎn)質(zhì)量不高,合作社實力不強

農(nóng)民專業(yè)合作社成員的出資只需全體成員認可,不必履行驗資手續(xù)。出資可為貨幣資金,也可以是可依法轉(zhuǎn)讓的設施設備、生產(chǎn)工具等實物,或知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財產(chǎn)估價,甚至是土地、林地承包經(jīng)營權(quán)的作價,使得合作社自身的資產(chǎn)少、質(zhì)量不高。有的合作社沒有獨立辦公場所,不具備生產(chǎn)經(jīng)營設施、設備和條件,絕大部分村級組織組辦的合作社借用了村里的場所。同時,合作社的性質(zhì)決定了以服務成員為宗旨,謀求全體成員的共同利益,可分配盈余60%以上返還和剩余盈余再分配制度的設計,制約了合作社的自身積累與發(fā)展壯大,使得合作社的積累少,實力弱。

2.3 登記門檻過低,條件設置不合理

目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展確實很快,但也應看到,在合作社發(fā)展數(shù)據(jù)背后,還隱含著很多問題,其中很大的原因是工商登記條列對農(nóng)民專業(yè)合作社的登記門檻設置過低造成的。例如登記不需要驗資,登記后不需要年審。如果有農(nóng)民專業(yè)合作社由于各種原因停止運營,除非主動到工商部門注銷,否則該合作社一直存在,造成了很多合作社都是名存實亡的狀態(tài)。

2.4 組織機制不健全,民主管理流于形式

合作社管理借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度,必須成立社員（代表）大會,設理事會和理事長,選舉執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會。而目前有相當數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理機制不健全,或只在章程中設置了上述組織機構(gòu),實際執(zhí)行中往往流于形式,沒有很好地運作并履行職能。同時,內(nèi)部控制和生產(chǎn)管理等制度不健全,即使有也只是寫在紙上,掛在墻上,沒有真正落實到生產(chǎn)經(jīng)營與管理過程中。缺乏科學民主的監(jiān)督機制,不少合作社核心成員單方主導性過強,將合作社混同于個私企業(yè),普通社員缺乏話語權(quán),民主管理未能體現(xiàn),社務公開更是無從談起。運行管理的不規(guī)范使得成員與合作社關(guān)系疏遠。

2.5 財務會計核算不規(guī)范,盈余返還難實現(xiàn)

財政部專門制定下發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》,合作社必須單獨建賬,有專門的財務會計核算和盈余分配制度。但目前大多數(shù)合作社帳目設置不規(guī)范,不建成員帳戶,只記簡單的流水帳,有的連流水帳也沒有,不具備農(nóng)民專業(yè)合作社法人的起碼要素,難以實現(xiàn)盈余返還。

2.6 生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務單一,統(tǒng)一服務功能不足

農(nóng)民專業(yè)合作社理應積極組織農(nóng)民開展統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一技術(shù)服務、統(tǒng)一生資供應、統(tǒng)一經(jīng)營品牌、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務。但目前許多合作社組織管理能力不強,生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務單一,有的成為單純的飼料銷售點,有的僅向農(nóng)民提供簡單的技術(shù)咨詢,許多合作社都沒有做到“五統(tǒng)一”服務,使合作社缺乏較強的凝聚力和號召力。

2.7 品牌創(chuàng)建意識不強,產(chǎn)品競爭力弱

合作社尚處發(fā)展初期,提供的初級產(chǎn)品多,精深加工少,產(chǎn)品檔次低,統(tǒng)一銷售產(chǎn)品量少,區(qū)域不大,而且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售季節(jié)性強,大部分的合作社在有一定數(shù)量、較為穩(wěn)定的客戶后,滿足于現(xiàn)狀,小富即安,缺少闖市場動力,更缺乏塑造品牌形象的意識。而對于以開展生產(chǎn)、技術(shù)、信息服務為主的合作社,因其以服務為主,沒有終端農(nóng)產(chǎn)品銷售,更缺乏創(chuàng)品牌的原動力。加上同類農(nóng)產(chǎn)品合作社重復建設,數(shù)量眾多但規(guī)模小,品牌管理運行機制又不完善,導致南潯區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設總體不理想,發(fā)展速度慢,水平低,影響力弱,具體表現(xiàn)在品牌數(shù)量少,知名度低,缺乏具競爭力的知名品牌。

3 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議和對策

3.1 完善法律法規(guī),規(guī)范合作社的發(fā)展

《合作社法》的實施,明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位,促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。但在近年的發(fā)展中,也暴露出很多不完善之處。例如,為了鼓勵發(fā)展,采取了較為寬松的尺度,登記注冊設定的門檻較低,對成員的出資并未做出明確的要求。在實際操作中,很多成員不出資或出資很少就可以加入合作社,甚至一個領(lǐng)頭人收集一些農(nóng)民的身份證到工商部門登記成立合作社的情況也普遍存在。一般成員對合作社運營情況,對民主管理的參與也就無從談起。

對合作社的注冊資金沒有規(guī)定最低要求,也沒有規(guī)定必須驗資,合作社的注冊資金是否真正到位,是否所有成員都出資等都無法查證。近年政府部門為了加強同一類型合作社合力而推行的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,也由于沒有法律的依據(jù),只能按照一般合作社來登記；現(xiàn)行的法律法規(guī)也沒有涉及合作社的融資、資金互助等功能,這是目前合作社發(fā)展中遇到的最大瓶頸。由于無法解決發(fā)展中的資金,絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社只是處于維持或停滯的狀態(tài)。工商部門不年審更是造成大量名存實亡的合作社。因此,建議根據(jù)近兩年我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,對《合作社法》進一步修訂,并制定相應的法律法規(guī),形成完善的體系。

3.2 落實政策措施,加大扶持力度

通過合作社對農(nóng)業(yè)進行保護和扶持是發(fā)達國家較為普遍的做法。世界各國對農(nóng)業(yè)合作組織在財政、信貸、稅收等方面都給予充分的支持。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體的聯(lián)合,對內(nèi)不以盈利為目的,因而其發(fā)展也就離不開政府的大力扶持。從目前的情況來看,政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度仍不夠,今后還需加大扶持力度。一要加大財政資金扶持。政府應對合作社增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、興辦服務設施的項目給予支持,以增強合作社市場競爭能力和對社員服務的能力。二要加強信貸方面的支持。金融部門應對信用等級達到一定程度的農(nóng)民專業(yè)合作社給予一定的信貸支持和利率優(yōu)惠,幫助解決合作社資金不足的困境。三要實行政策優(yōu)惠。可對合作社在稅收登記、土地使用、運輸?shù)确矫鎸嵭袃A斜政策。在現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策基礎上,適當減免已登記成立的合作社的所得稅、增值稅,在土地使用方面優(yōu)先安排等政策。此外,還可對提供生產(chǎn)經(jīng)營服務的合作社免征營業(yè)稅,對興辦加工、流通實體的合作社給予稅收優(yōu)惠等。

3.3 突出“五化”重點,強化規(guī)范管理

組織開展以“五化”建設為重點的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設,加快規(guī)范化專業(yè)合作社認定工作,并建立復評、監(jiān)測工作制度,實行動態(tài)管理。指導農(nóng)民專業(yè)合作社嚴格按照《合作社法》規(guī)定,明確合作社規(guī)范化建設標準,建立健全各項內(nèi)控機制,提高規(guī)范化運行水平；進一步完善利益分配機制,規(guī)范執(zhí)行盈余分配制度,既強調(diào)效率,又注重公平,形成利益共享、風險共擔的產(chǎn)權(quán)責任機制,不斷增強合作社的積累,促進合作社發(fā)展壯大。

3.4 重視人才培養(yǎng),增強發(fā)展?jié)摿?/p>

由于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平參差不齊,特別是經(jīng)營管理者文化基礎、工作能力和管理能力等相對較弱,社員素質(zhì)普遍較低,合作社很難跟上新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。這就要求政府部門重視提高合作社人員素質(zhì),既要鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到合作社任職,更要加強合作社發(fā)起人、帶頭人的教育與培養(yǎng),以提高合作社的發(fā)展?jié)摿?。要科學制定培訓規(guī)劃,按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求,建立業(yè)務培訓制度,重點對農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運銷大戶進行經(jīng)營業(yè)務培訓,使其熟悉合作理論和合作政策,提高正確指導和發(fā)展合作社的工作水平,減少經(jīng)營決策的局限性與片面性,辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。

［1］ 鄭丹,王偉.我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及政策建議［J］.中國科技論壇,2011（2）：138-142.

［2］ 潘勁.中國農(nóng)民專業(yè)合作社：數(shù)據(jù)背后的解讀［J］.中國農(nóng)村觀察,2011（6）：2-11.

［3］ 倪細云.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展能力研究：以山西省運城市為例［D］.楊凌：西北農(nóng)林科技大學,2012.

［4］ 崔傳金.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和對策：以潛江市漁洋鎮(zhèn)為例［D］.荊州：長江大學,2012.

［5］ 劉葉愛.農(nóng)民專業(yè)合作社營運績效及其影響因素研究：基于沙縣農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查分析［D］.福州：福建農(nóng)林大學,2012.

（責任編輯：張瑞麟）

F276.2

A

0528-9017（2014）02-0284-04

2013-10-15

邵 梅（1976-）,女,浙江湖州人,本科,主要從事三農(nóng)工作。E-mail：hzsqdx@163.com。