如何突破縣域經濟小格局
——金華探索啟示

徐加愛

金華將大力實施五大行動，加快推進五個轉型，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，努力開創(chuàng)金華趕超發(fā)展新局面

加快推進經濟形態(tài)由縣域經濟向都市區(qū)經濟轉型

正確處理好“統(tǒng)”與“分”的關系，金華正加快實施“群城聚市”戰(zhàn)略，突破縣域經濟小格局，拓展以“一軸兩帶”為核心的都市區(qū)經濟大格局，合心合力合拍打造全省第四大都市區(qū)。

統(tǒng)籌功能分區(qū)布局，讓城市規(guī)劃硬起來。按照國家和省《主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，積極研究規(guī)劃國土空間功能分區(qū)，進一步優(yōu)化市域空間布局。抓緊啟動金華—義烏都市區(qū)規(guī)劃編制，加快浙中城市群綜合交通、重大市政設施、水資源綜合利用等各項專項規(guī)劃編制，并強化規(guī)劃的空間管治作用，確?！耙粡垐D紙管到底”。

統(tǒng)籌城市組團發(fā)展，讓城市能級強起來。首先，要做強“一軸”，即金義主軸，真正把這一主軸建設成為浙中城市群聚合發(fā)展的黃金走廊。其次，要做大“兩帶”，即金蘭永武和義東浦磐城市帶。樹立“資源整合、共贏發(fā)展”的理念，根據(jù)資源稟賦、產業(yè)特色，發(fā)揮優(yōu)勢、錯位競爭，良性互動、放大亮點。第三，要做活“節(jié)點”，即聯(lián)結城鄉(xiāng)的中心鎮(zhèn)、中心村。加強規(guī)劃引導，加大政策傾斜，加快設施配套，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，培育做強一批中心鎮(zhèn)、中心村。

加快推進產業(yè)結構由“低小散”格局向現(xiàn)代產業(yè)集群轉型

提質發(fā)展先進制造業(yè)。堅定實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，扎實推進“四大”建設，集中力量抓好傳統(tǒng)產業(yè)高新化、新興產業(yè)規(guī)?；?，全力打造先進制造業(yè)基地。增量提質方面，要突出主業(yè)，強攻招商引資，籌建招商選資專家團，大招項目、招大項目，以增量帶動存量調整優(yōu)化。存量挖潛方面，要堅持“畝產論英雄”，加強經濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合、改造、提升工作，抓好個轉企、小上規(guī)、規(guī)改股、股上市工作，扎實推進“四換三名”工程，實施園區(qū)畝產產值和稅收“雙倍增計劃”，倒逼產業(yè)轉型升級。

提速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力實施“商貿富市”戰(zhàn)略，扎實推進省級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展綜合配套改革，選準突破口，帶動服務業(yè)向高端化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展。超常規(guī)發(fā)展網絡經濟，重點培育電子商務、信息軟件、通信服務、物流配送、互聯(lián)網金融等五大產業(yè)，努力打造全國網商集聚中心，爭創(chuàng)中國軟件名城，建設全國網絡經濟強市。下大力氣發(fā)展物流經濟，抓緊完善物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以建設綜合保稅物流園區(qū)為突破口，加強市域內物流基地整合力度，鼓勵發(fā)展具備整合供應鏈能力的嵌入式第三方物流，全力打造現(xiàn)代物流樞紐城市。深度開發(fā)旅游經濟，加大旅游資源的整合力度，串點、連線、成圈、拓面，策劃包裝可統(tǒng)可分的特色旅游項目，構建金華大旅游格局。

提升發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)。深入實施“三農穩(wěn)市”戰(zhàn)略，堅持用工業(yè)化理念發(fā)展設施農業(yè)，用企業(yè)化管理、現(xiàn)代科技改造農業(yè)生產方式，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、品牌農業(yè)、休閑觀光農業(yè)，推動“農業(yè)大市”加快向“農業(yè)強市”轉變。

加快推進增長模式由外延擴張為主向注重內涵提升為主轉型

認真謀劃我市新一輪全面深化改革的思路和重點，以更大的決心和智慧推進改革創(chuàng)新，向改革創(chuàng)新要資源、要空間、要后勁。

扎實開展義烏國際貿易綜合改革試點，努力創(chuàng)建外貿發(fā)展新優(yōu)勢。牢記國家試點責任，以制定實施第二個三年行動計劃為抓手，加快推動傳統(tǒng)市場向現(xiàn)代市場轉型。重點強化四個方面的創(chuàng)新：一要創(chuàng)新貿易方式，做到市場采購與國際結算兩手抓。二要創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)，做到市場交易與網上經營兩手抓。三要創(chuàng)新營銷模式，做到走出去與引進來兩手抓。四要創(chuàng)新服務功能，做到政府管理與社會服務兩手抓。深入推進各項省部級改革試點，努力拓展資源要素新空間。目前，我市正在實施的省部級改革試點有17項。這些改革試點可爭取的政策和資金空間很大，但這不是我們的最終目的，關鍵是要通過開展試點創(chuàng)建體制機制新優(yōu)勢。要加快推進低丘緩坡綜合開發(fā)利用、現(xiàn)代農產品流通體系、家政服務體系、再生資源回收體系和中小商貿流通服務體系建設等試點工作，全力爭取現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、低碳生態(tài)城市建設、新能源汽車推廣、跨境電子商務應用等國家試點，充分釋放改革紅利，不斷擴大改革試點受益面和帶動力。

認真實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，努力增強科技人才新支撐。深入實施“科教興市”和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科研經費投入，扎實推進浙中科技園、北大科技園規(guī)劃建設，全面深化產學研合作。認真實施“雙龍”計劃，加快海內外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才和團隊集聚，努力把金華由教育強市打造成為人才強市。

加快推進城鄉(xiāng)建設管理由粗放式向標準化轉型

堅持軟、硬件“兩手抓”，積極推動城鄉(xiāng)建設管理由粗放向精細、靜態(tài)向動態(tài)、被動向主動轉變，共同打造宜居宜業(yè)宜游的美好家園。

堅決打好環(huán)境治理“組合拳”。圍繞“生態(tài)金華”建設，把“三改一拆”、“三治一優(yōu)”、“四邊三化”、“雙清行動”等工作有效結合起來，綜合施策，全面整治，務求實效。積極開展“無違建縣（市、區(qū)）”、“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建活動，努力拆出新空間、改出新面貌。堅持鐵腕治水促轉型，重點在“清河道、強基礎、治重污、控面源、保水源”等方面下功夫，確保實現(xiàn)“一年滅黑臭、兩年提水質、三年可游泳”的目標。繼續(xù)抓好公共交通設施完善、智能交通系統(tǒng)建設等工作，加大機動車排氣污染防治力度，讓道路通暢起來，讓空氣潔凈起來。

著力提升城市建設管理水平。按照“規(guī)劃精品化、建設精致化、管理精細化、設施現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化、形象個性化、產業(yè)高端化、行為文明化”的要求，扎實推進“五城四邊三化”行動，認真實施“城市規(guī)劃、市政設施、公園綠化、環(huán)境秩序、綜合管理、文明素質”等“六大提升工程”，像做盆景那樣經營打造城市風景。

深入推進美麗鄉(xiāng)村建設。抓好新一輪農村污水治理、垃圾收集處理、赤膊房整治工作，力爭到2016年全市75%以上的行政村達到“潔美村”要求。抓好規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物無害化處理，有序推進“平原綠化”、“雙清行動”，進一步改善農村生態(tài)環(huán)境。扎實推進歷史文化名村建設，著力打造村點出彩、沿線美麗、面上潔凈的美麗鄉(xiāng)村景觀線。

加快推進社會治理體制由城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化轉型

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革，多辦難事實事好事，讓人民安居樂業(yè)，使社會和諧平安。

健全廣覆蓋多層次的就業(yè)社保體系。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)渠道，努力解決農村困難群眾和城市低收入群體的增收問題。加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度整合，研究解決一批社會保障歷史遺留問題，統(tǒng)籌提高各項社會保障待遇水平。探索開展一些像金東農村居家養(yǎng)老工作一樣花小錢辦實事、得到老百姓交口稱贊的民生實事，讓人民群眾更多更公平地享受到改革發(fā)展成果。

健全均等化便利型的基本公共服務體系。堅持以人為本、量力而行，根據(jù)百姓需求辦學校、辦醫(yī)療、辦文化，解決好群眾關心的上好學校難、看病貴、健身活動場所少等熱點難點問題。圍繞“人文金華”建設，深化教育文化衛(wèi)生體制改革，推動城市教育醫(yī)療文化等資源向農村延伸覆蓋，讓群眾在家門口就能享受到優(yōu)質便捷高效的公共服務。

健全網格化組團式的基層管理服務體系。深入推進“法治金華”、“平安金華”、“和諧金華”建設，大力弘揚和諧文化、誠信文化、責任文化，積極總結、推廣和完善像武義后陳村務監(jiān)督委員會這樣的好經驗好做法，切實維護好人民群眾的經濟、政治、文化權益。堅持和發(fā)展“楓橋經驗”，健全重大決策社會風險評估機制，及時把各類社會矛盾化解在基層。深入開展打黑除惡專項斗爭，始終保持對各類犯罪的高壓態(tài)勢，進一步提高人民群眾的安全感。

（作者為中共浙江省金華市委書記）

責編/劉建 美編/于珊