萊州的 “1335”發(fā)展模式

中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室主任、教授 謝志強(qiáng)

作為一個(gè)典型的具有城鄉(xiāng)兩種形態(tài)特征的縣域，萊州先后獲得全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市等一系列閃光的全國性榮譽(yù)稱號。萊州如何取得如此發(fā)展成果？我認(rèn)為，最根本的是，萊州根據(jù)新的情況和中央新的精神，在堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展的總要求下，以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，樹立了新的政績觀，創(chuàng)新了社會(huì)治理體系，形成了新的運(yùn)行機(jī)制，取得了讓群眾、干部和各個(gè)方面都滿意的良好效果。具體來講，萊州形成了包括一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、三個(gè)理念，三種實(shí)現(xiàn)形式以及處理好五項(xiàng)關(guān)系的“1335”發(fā)展模式。

圍繞一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，樹立三個(gè)理念

一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是指萊州市委市政府以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)和最高標(biāo)準(zhǔn)。萊州提出了“為人民服務(wù)，讓群眾滿意”的響亮口號，把群眾是否滿意作為開展各項(xiàng)工作的根本目的。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但過度強(qiáng)調(diào)GDP、領(lǐng)導(dǎo)同志滿意的發(fā)展模式也帶來了一定的隱患，比如環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、民生工程投入不積極及群眾滿意度低等。在這種形勢下，萊州市委市政府提出，要改變過去以GDP、領(lǐng)導(dǎo)是否滿意等為標(biāo)準(zhǔn)、為指揮棒的片面性做法，明確要求各項(xiàng)工作都要以群眾滿意為根本原則和最高標(biāo)準(zhǔn)，形成了新的指揮棒，其工作思路、工作方法、工作舉措、反饋監(jiān)督、效果評估等一切工作都由此展開。

與此同時(shí)，考慮到群眾滿意度是一項(xiàng)有起點(diǎn)無終點(diǎn)的工程，為保持群眾工作的連續(xù)性和常態(tài)化，萊州市委市政府設(shè)立了“滿意辦”，由市委直接領(lǐng)導(dǎo)，辦公室的牌子就掛在信訪局的門口，便于群眾聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督，這一舉措在全國是首創(chuàng)的。

圍繞著以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)和最高標(biāo)準(zhǔn)，萊州樹立起三個(gè)理念：一是牢固樹立為人民服務(wù)的理念，徹底解決了發(fā)展“為了誰”的大問題。為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，建設(shè)服務(wù)型政府是新時(shí)期執(zhí)政的要求，中央要求建立學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政府，就其三者關(guān)系而言，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新都是為了更好的服務(wù)。為提高干部隊(duì)伍的意識和服務(wù)理念，萊州市組織各級政府圍繞 “讓群眾滿意工作的最終目的是什么”進(jìn)行討論，明確了群眾滿意工作的目的、下一步措施以及常態(tài)化發(fā)展的戰(zhàn)略。二是牢固樹立了可持續(xù)發(fā)展的理念。為人民服務(wù)、讓群眾滿意，要講究科學(xué)，用科學(xué)發(fā)展、文明發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展贏得群眾的滿意。調(diào)研中，萊州市的領(lǐng)導(dǎo)特別強(qiáng)調(diào)，萊州各屆領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持一個(gè)藍(lán)圖（規(guī)劃）干到底，由此確保了發(fā)展的可持續(xù)性。 三是牢固樹立了全面協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的理念。萊州市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面走在了全國的前列，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)萊州的發(fā)展無短板，各領(lǐng)域齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢。

創(chuàng)新三種方式，處理好五項(xiàng)關(guān)系

有了好的標(biāo)準(zhǔn)和好的理念，如何通過行之有效的方式去達(dá)到預(yù)期效果，萊州市進(jìn)行了一系列創(chuàng)新∶一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。群眾不滿意度雖然占比小，但份量并不輕，因此，萊州市要求各級干部聚焦不滿意問題，用問題倒逼工作的改進(jìn)，解決了問題從群眾中來、而不是想當(dāng)然的大問題。二是整合力量，充分發(fā)揮政府、市場、社會(huì)三大力量的作用，實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)、市場決定、群眾主體三者的充分結(jié)合。如老年人社會(huì)福利中心，就是政府搭臺、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與的典型，收到了政府放心、群眾開心的良好效果。三是創(chuàng)新評估方式，發(fā)動(dòng)群眾參與對改革成果、整改成效、群眾滿意度等的評議，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。年中和年底統(tǒng)一組織群眾滿意度抽樣調(diào)查，對群眾關(guān)注度較高的城鄉(xiāng)教育、公共衛(wèi)生、群眾文化、治安狀況、干部作風(fēng)等重點(diǎn)問題，進(jìn)行電話隨機(jī)抽查，測評結(jié)果作為該單位年終綜合考核的系數(shù)。

群眾工作是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，對于以下五個(gè)關(guān)系，萊州正在優(yōu)化和提升，同樣值得思考。首先，大多數(shù)滿意與極少數(shù)不滿意的關(guān)系。既要最大化滿意群體，使政策措施符合最廣大人民群眾的要求，又要積極關(guān)注少數(shù)不滿意群體的訴求，做到群眾工作合理合法符合客觀規(guī)律。其次，錦上添花與雪中送炭的關(guān)系。既要從正面提高滿意度，也要獨(dú)辟新途，通過減少群眾的不滿意來提高滿意度。第三，傳統(tǒng)優(yōu)勢與時(shí)代特點(diǎn)的關(guān)系。既要總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，又不能固步自封，要把握時(shí)代新機(jī)遇，科學(xué)合理地發(fā)揮既有傳統(tǒng)優(yōu)勢。第四，政府力量、市場力量、社會(huì)力量三者之間的關(guān)系。合理分配政府、市場、社會(huì)力量的權(quán)重，提高資源利用效率和效果。第五，城市發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅要做到“有形”，還要提高城市的“軟實(shí)力”，推動(dòng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的均衡發(fā)展。

從全國來看，萊州市的發(fā)展提供了一個(gè)優(yōu)秀的案例和范本。萊州的縣域治理經(jīng)驗(yàn)在全國具有普適性，尤其是處于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)明顯的縣域，在許多方面可以復(fù)制和學(xué)習(xí)。

責(zé)編/陳楠 美編/于珊