萊州深得“治理”的真義

國(guó)家行政學(xué)院教授、博導(dǎo) 劉熙瑞

萊州的廣大干部深得“治理”的真義， 自覺(jué)推進(jìn)了由國(guó)家管理向國(guó)家治理三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：即在價(jià)值取向、管理主體、管理的方式上的轉(zhuǎn)變。

——國(guó)家行政學(xué)院教授、博導(dǎo)劉熙瑞

作為一個(gè)典型的具有城鄉(xiāng)兩種形態(tài)特征的縣域，萊州堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，以群眾滿(mǎn)意為最高標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立了新的政績(jī)觀(guān)，創(chuàng)新了社會(huì)治理體系，形成了“1335”的發(fā)展模式。

——中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室主任、教授 謝志強(qiáng)

萊州市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子深刻理解提高黨建科學(xué)化水平的真諦，把以人為本、執(zhí)政為民、讓群眾滿(mǎn)意，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和檢驗(yàn)一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。

——中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)、教授 甄小英

服務(wù)型政府建設(shè)的三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

我認(rèn)為，萊州的經(jīng)驗(yàn)在于：一是從教育干部入手，始終在整個(gè)機(jī)關(guān)保持了一種認(rèn)認(rèn)真真干事業(yè)，實(shí)實(shí)在在為人民服務(wù)的精神。有了這種不利己而專(zhuān)利人民的精神，服務(wù)能力就會(huì)培養(yǎng)出來(lái)。比如，萊州市有了錢(qián)不蓋辦公樓，集中精力為人民辦實(shí)事。市委市政府卻仍在一千多年前的舊府衙所在地辦公，還沿用著1980年代蓋的簡(jiǎn)樸老樓。萊州明確規(guī)定，每年都要把新增財(cái)力的80%以上用于民生。2013年民生投入達(dá)到了12億元，比上年增長(zhǎng)30%，高于財(cái)政收入12個(gè)百分點(diǎn)。這種做法，自然得民心、順民意，人民拍手稱(chēng)快。

二是把服務(wù)型政府建設(shè)與落實(shí)中央關(guān)于黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。一方面，嚴(yán)于律己，反腐倡廉；另一方面，深入群眾，做了大量富民、安民、樂(lè)民、服民等工作。萊州市從教育養(yǎng)成、制度建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制等方面著手，建立健全改進(jìn)作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)廣大干部的教育力度，加大對(duì)各種易腐敗環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，對(duì)各種違法違紀(jì)案件嚴(yán)懲不貸。在為群眾排憂(yōu)解難方面，除了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)人民致富以外，還從群眾最為關(guān)心的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，努力改善群眾的生產(chǎn)生活條件，僅在改善農(nóng)村條件方面，新修改造農(nóng)村公路838公里，完成10萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全工程，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造村莊323個(gè)。群眾滿(mǎn)意了，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)自然得以大大加強(qiáng)。

三是把服務(wù)型政府建設(shè)與中央提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一要求結(jié)合起來(lái)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@是中央第一次把“治理”概念引進(jìn)總目標(biāo)，意味著將要實(shí)現(xiàn)從“國(guó)家管理”到“國(guó)家治理”的范式轉(zhuǎn)變，這具有劃時(shí)代的意義。萊州市委市政府認(rèn)真學(xué)習(xí)中央精神，把以前所做的大量工作用“治理”范式認(rèn)真梳理，從而使工作更自覺(jué)，更有成效。

自覺(jué)推進(jìn)國(guó)家管理向國(guó)家治理的三個(gè)轉(zhuǎn)變

國(guó)家治理作為一種范式，顯然與國(guó)家管理有重要區(qū)別?！爸嗡保ㄒ粭l河流）本來(lái)就發(fā)源于萊州，古代人們因“治”字屬水，而“天下莫平于水”，最后把“治”與“理”聯(lián)系起來(lái)，形成“公平”、“條理”、“安定”的含義。萊州的廣大干部深得“治理”的真義， 自覺(jué)推進(jìn)了由國(guó)家管理向國(guó)家治理三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

第一，在價(jià)值取向上，由更多注重效率向更多注重公平轉(zhuǎn)變，更多關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，并著力解決社會(huì)兩極分化問(wèn)題；第二，在管理主體上，推動(dòng)管理主體的一元化向多元化轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展各種社會(huì)中介組織，大力拓展社會(huì)公民參政議政的各種形式，并把市場(chǎng)體系與政府體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)；第三，在管理的方式方法上，注重從居高臨下、多用命令方式向多用平等協(xié)商方式轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)以說(shuō)服教育為特征、以組織為手段、以社會(huì)融合為內(nèi)涵的新的群眾工作。萊州市委市政府意識(shí)到，治理是在中國(guó)特色社會(huì)主義條件下實(shí)現(xiàn)的，其重點(diǎn)是在處理各主體關(guān)系時(shí)，注重建立各主體之間的新型合作關(guān)系，而非西方所強(qiáng)調(diào)的各自獨(dú)立、完全自治、不可能有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)核心的松散關(guān)系。

基于以上認(rèn)識(shí)，萊州市委市政府圍繞社會(huì)公平下更大力氣，圍繞培育各種社會(huì)組織下更大力氣，這實(shí)際上是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，做了更多“立民”、“新民”、“強(qiáng)民”的事情。比如，在關(guān)注社會(huì)公平方面。在工作中進(jìn)一步強(qiáng)化了聽(tīng)取群眾意見(jiàn)機(jī)制，憑借“滿(mǎn)意辦”的平臺(tái)，開(kāi)拓更多的渠道，廣泛收集社情民意，把群眾呼聲第一時(shí)間傳遞給相關(guān)鎮(zhèn)街和責(zé)任部門(mén)，并督促整改落實(shí)。在對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的照顧上，建立起低保、五保、醫(yī)保等社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與居民收入掛鉤的自然增長(zhǎng)機(jī)制的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大了覆蓋面，使全市低保覆蓋率達(dá)到2.8%，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到98.5%，新農(nóng)合參合率達(dá)到100%，各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到62萬(wàn)人。

社會(huì)公平的落實(shí)還必須以公民對(duì)社會(huì)事務(wù)的廣泛參與為前提，以公民的主人翁地位的落實(shí)為條件。為了讓群眾參與和參加社會(huì)事務(wù)，必須在提高群眾素質(zhì)上狠下功夫，努力培養(yǎng)一代新人。一是辦好青少年教育。均衡發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育， 2009年以來(lái)，市財(cái)政累計(jì)投入6億元，建設(shè)改造校舍36萬(wàn)平方米，90%以上的農(nóng)村學(xué)校新建了教學(xué)樓。二是大力發(fā)展職業(yè)教育，緊貼該市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，做強(qiáng)骨干專(zhuān)業(yè)，實(shí)行校企合作，每年培養(yǎng)技工3000多名，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到98%以上，職普比基本達(dá)到1∶1。三是注重成人教育。辦好各種成人進(jìn)修學(xué)校的同時(shí)，圍繞培養(yǎng)高素質(zhì)社會(huì)公民的目標(biāo)，在群眾中廣泛實(shí)施了切合實(shí)際、簡(jiǎn)便易懂、好記易學(xué)、切實(shí)見(jiàn)效的“四德工程”，并取得了良好效果。

萊州在“富民”、“樂(lè)民”、“安民”、“服民”之外，還致力于做好“立民”、“新民”、“強(qiáng)民”工作。這些舉措，顯然是我國(guó)治理體系建設(shè)中不可缺少的環(huán)節(jié)，它為各種力量的“共治”打下基礎(chǔ)，為各種社會(huì)組織成長(zhǎng)、廣大公民的參與、參加治理提供了保障。沒(méi)有成熟的公民，就不可能有真正的治理體系和治理能力。萊州市委市政府提前做了這方面工作，邁出了向社會(huì)治理目標(biāo)前進(jìn)的堅(jiān)實(shí)步伐，難能可貴。

責(zé)編/陳楠 美編/于珊