張 瑜 孟 開
首都醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理與教育學(xué)院,北京 100069
改革開放后,北京市西城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,居民對健康水平的要求日益提高,健康是人的一項(xiàng)基本權(quán)利,是人類生存和獲得其他一切能力的基礎(chǔ)。 隨著《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》的實(shí)施,積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),已成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)[1]。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分[2],是在政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)參與、上級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下,以基礎(chǔ)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體,全科醫(yī)師為骨干,合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù),融預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)為一體[3],以婦女、兒童、老年人、殘疾人等為重點(diǎn),提供有效、經(jīng)濟(jì)、方便、綜合、連續(xù)的基層衛(wèi)生服務(wù)[4]。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照街道辦事處范圍設(shè)置的。在人口較多,服務(wù)半徑較大、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心難以覆蓋的地區(qū),可適當(dāng)設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站或增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。人口規(guī)模大于10 萬人的街道辦事處,應(yīng)增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心[5]。 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)服務(wù)功能、服務(wù)人口、居民的服務(wù)需求,按照精干、效能的原則設(shè)置衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位,配備適宜學(xué)歷與職稱層次的從事全科醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、中醫(yī)(含中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī))等專業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護(hù)士,藥劑、檢驗(yàn)等其他有關(guān)衛(wèi)生技術(shù)人員根據(jù)需要合理配置。根據(jù)國家政策,不鼓勵(lì)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立病床[5]。
社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置是影響醫(yī)療衛(wèi)生資源發(fā)展的重要因素之一,同時(shí),也影響著居民健康水平的提高。 本文利用洛侖茲曲線和基尼系數(shù),對西城區(qū)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源的公平性進(jìn)行分析,為衛(wèi)生行政部門優(yōu)化社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置提供科學(xué)依據(jù)。
數(shù)據(jù)資料來源于2009~2011 年《北京市西城區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》及《2010 年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》。數(shù)據(jù)指標(biāo)包括西城區(qū)各街道地理面積、常住人口數(shù)量、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數(shù)、注冊護(hù)士人數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員人數(shù)等。
研究公平性的方法很多,其中洛侖茲曲線和基尼系數(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的應(yīng)用十分廣泛,近年來不僅僅被用于收入分配問題的研究,還廣泛應(yīng)用于財(cái)產(chǎn)、資本、市場和資源分配等一切均衡程度的分析。本研究結(jié)合這兩種方法進(jìn)行醫(yī)療資源分布的公平性分析。洛侖茲曲線可以直觀地反映要素分布狀況,它是基尼系數(shù)的幾何解釋?;嵯禂?shù)是建立在洛侖茲曲線基礎(chǔ)上的衡量社會(huì)財(cái)富分配不公平程度的指標(biāo),實(shí)際的基尼系數(shù)介于0 和1 之間,從0 到1 依次表示從收入分配絕對平均到收入分配絕對不平均。 按照國際一般標(biāo)準(zhǔn),0.4以上的基尼系數(shù)表示差距較大, 當(dāng)基尼系數(shù)達(dá)到0.6以上時(shí),則表示差距很大[6]。
首先,在取得西城區(qū)分街道社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)和常住人口數(shù)后,計(jì)算每千人機(jī)構(gòu)數(shù),其目的是對各街道的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量水平進(jìn)行從低到高的排序。
其次,以街道為單位,計(jì)算社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)的累計(jì)百分比和常住人口累計(jì)百分比,然后分別以這兩列累計(jì)百分比為Y 軸和X 軸繪制西城區(qū)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)在人口分布中的洛侖茲曲線。
最后,進(jìn)一步計(jì)算這條洛侖茲曲線對應(yīng)的基尼系數(shù)。 從基尼系數(shù)的定義得知,基尼系數(shù)的技術(shù)是用曲線與對角直線圍城的面積除以下三角的面積,下三角的面積即為1/2。但是,由于洛侖茲曲線是一條不規(guī)則的曲線,很難精確計(jì)算它的面積,這里近似地用梯形面積去計(jì)算, 其結(jié)果與負(fù)責(zé)的精確計(jì)算非常接近,且簡單可行[7]。
計(jì)算曲線與兩個(gè)直角之間圍城的面積S1, 從左到右,第一個(gè)塊面積為三角形的面積,接著都為梯形的面積。
用公式表示:
S1=1/2×X1×Y1+1/2 (Y1+Y2)×(X2-X1)+ … +(Y15+Y16)×(X16-X15)
基尼系數(shù)=(1/2-S1)/(1/2)=1-2S1(圖1)
圖1 洛侖茲曲線與基尼系數(shù)的關(guān)系
西城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)的建設(shè)數(shù)量在逐年增加,從2009 年的12 個(gè),增加到2010 年的47 個(gè),又迅速增長到2011 年的91 個(gè),但分布不均,呈現(xiàn)北多南少的現(xiàn)象,北部7 個(gè)街道的機(jī)構(gòu)比重接近60%,月壇街道的比重高出平均值1 倍(表1)。
表1 2011 年西城區(qū)各街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、人口及地理面積情況
西城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生人員的數(shù)量在逐年增長,增長最快的是注冊護(hù)士和執(zhí)業(yè)醫(yī)師,增速分別為40.7%和31%(表2)。
表2 西城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生人員情況
從每千人口所擁有的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)看,機(jī)構(gòu)數(shù)最豐富的是椿樹街道、陶然亭街道、大柵欄街道,最匱乏的是廣安門外街道,千人口社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)最豐富的椿樹街道是最匱乏的廣安門外街道的4 倍(表3)。
從每千人口所擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)來看,月壇街道、什剎海、天橋街道最多,遠(yuǎn)高于全區(qū)平均水平,西長安街街道每千人口所擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)最少,為0.82 人,與月壇街道的3.75 人比,相差4.5 倍(表3)。
表3 2011 年西城區(qū)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源分街道千人指標(biāo)數(shù)
根據(jù)各街道人口及社區(qū)衛(wèi)生資源數(shù)據(jù),按每千人口擁有社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量, 將15 個(gè)街道從低到高排序(表4),通過計(jì)算累計(jì)百分比,以社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)的累計(jì)百分比為Y 軸,常住人口累計(jì)百分比為X 軸,繪制洛侖茲曲線(圖2)。
表4 西城區(qū)2011 年社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)及常住人口數(shù)(分街道)
根據(jù)各街道人口及社區(qū)衛(wèi)生人員數(shù)據(jù),按每千人口擁有社區(qū)衛(wèi)生人員數(shù)量,將15 個(gè)街道從低到高排序(表5),通過計(jì)算累計(jì)百分比,以社區(qū)衛(wèi)生人員的累計(jì)百分比為Y 軸,常住人口累計(jì)百分比為X 軸,繪制洛侖茲曲線(圖3)。
表5 西城區(qū)2011 年社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)及常住人口數(shù)(分街道)
通過公式計(jì)算得出,2011 年社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源的機(jī)構(gòu)數(shù)在人口中分布的基尼系數(shù)為0.16,社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)在人口中分布的基尼系數(shù)為0.15。
根據(jù)各街道地理面積及社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù),按每平方公里擁有社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量,將15 個(gè)街道從低到高排序(表6),通過計(jì)算累計(jì)百分比,以社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的累計(jì)百分比為Y 軸,地理面積累計(jì)百分比為X軸,繪制洛侖茲曲線(圖4)。
表6 西城區(qū)2011 年社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)及地理面積(分街道)
根據(jù)各街道地理面積及社區(qū)衛(wèi)生人員數(shù)據(jù),按每平方公里擁有社區(qū)衛(wèi)生人員數(shù)量, 將15 個(gè)街道從低到高排序(表7),通過計(jì)算累計(jì)百分比,以社區(qū)衛(wèi)生人員的累計(jì)百分比為Y 軸,地理面積累計(jì)百分比為X軸,繪制洛侖茲曲線(圖5)。
通過計(jì)算得出,2011 年社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源的機(jī)構(gòu)數(shù)在地理分布的基尼系數(shù)為0.18,社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源的人員數(shù)在地理分布的基尼系數(shù)為0.2。
由于社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的大力發(fā)展和建設(shè)是從2008 年國家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革后才開始逐步興起的,對于社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置公平性分析,不論是人口公平性還是地理公平性的研究都較少。對于醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的基尼系數(shù)值也沒有統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),因此,對于西城區(qū)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置公平性的情況較難定義。
表7 西城區(qū)2011 年社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)及地理面積(分街道)
根據(jù)2007 年北京市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置公平性的分析結(jié)果看,2007 年,北京市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對人口公平性[3]的基尼系數(shù)為0.18,醫(yī)療衛(wèi)生人員的基尼系數(shù)為0.29。 與北京市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置公平性相比,目前西城區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與北京市的配置大體相當(dāng),而醫(yī)療衛(wèi)生人員的配置則高于北京市的配置。
基尼系數(shù)和千人指標(biāo)的結(jié)果表明,西城區(qū)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置無論是機(jī)構(gòu)數(shù)量還是衛(wèi)生人員數(shù)量,在各街道的配置都存在不平均,不公平的情況。
針對上述分析結(jié)果,建議從以下幾個(gè)方面調(diào)整社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置情況,以期達(dá)到社區(qū)醫(yī)療資源與人口、地理分布相匹配。
隨著2008 年國家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的穩(wěn)步推進(jìn),社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作得到了長足發(fā)展,無論是社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量,還是衛(wèi)生人員數(shù)量都在幾年間得到了迅猛增長。由于社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作起步晚,目前,對社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置方面的研究相對較少。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生是醫(yī)改的重要組成部分,是基層醫(yī)療衛(wèi)生的基礎(chǔ),因此,政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的研究,建立分析評價(jià)體系,引導(dǎo)資源合理配置,避免盲目發(fā)展。
根據(jù)區(qū)內(nèi)各街道的區(qū)域特點(diǎn),在保障機(jī)構(gòu)建設(shè)滿足人口、地理需要的同時(shí),適當(dāng)調(diào)整社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的側(cè)重點(diǎn),使醫(yī)療衛(wèi)生資源配置達(dá)到最佳的利用效果。例如,金融街街道、德勝街道等區(qū)域,白領(lǐng)人群聚集,工作壓力大,生活節(jié)奏快等是影響該區(qū)域人口健康的主要因素。在該類區(qū)域的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以增加心理診室,為白領(lǐng)人群疏解心理壓力,使他們保持一種積極健康的生活態(tài)度。同時(shí),加強(qiáng)健康生活、規(guī)律飲食等方面的宣傳教育。什剎海街道、大柵欄街道等區(qū)域,有許多游覽景區(qū),游客較多,餐飲行業(yè)也較發(fā)達(dá)。在人群聚集的地方,有可能發(fā)生擁擠、踩踏等惡性傷害事件,同時(shí),景區(qū)內(nèi)餐飲行業(yè)發(fā)達(dá),也可能發(fā)生食物中毒等潛在危害。 在該類區(qū)域的社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中,可以加強(qiáng)外傷急救、食物中毒急救等方面的診療。 在傷害發(fā)生時(shí),盡快就近進(jìn)行處理,減少不必要的損失。
做好人口老齡化的應(yīng)對準(zhǔn)備工作。衛(wèi)生資源的人口公平性分析除了要考慮到人口絕對數(shù),還可以考慮人口結(jié)構(gòu)對衛(wèi)生資源的需要。 西城區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)最顯著的特征之一是:人口老齡化和高齡化的迅速發(fā)展[8],老年人口數(shù)量的增多。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加大宣傳力度,使社區(qū)老人真正認(rèn)識(shí)到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的便利之處。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以定期為老年人進(jìn)行體檢,經(jīng)常對老年人宣傳一下醫(yī)療知識(shí)[9]。組織醫(yī)院實(shí)行定點(diǎn)定人巡診制度,使熟悉老年人病情的意思不就可以從病理角度行醫(yī),而且可以深入了解老人致病的心理因素,真正實(shí)現(xiàn)“老有所醫(yī)”[10-12]。
以往配置公平性研究,主要強(qiáng)調(diào)人口配置,且衛(wèi)生政策的制定也是以人均擁有量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定,而較少考慮到地理因素對衛(wèi)生服務(wù)可及性的影響。本研究結(jié)果顯示,社區(qū)醫(yī)生衛(wèi)生資源的人口配置公平性與地理配置可及性不一致。 因此,從區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的觀點(diǎn)看,西城區(qū)目前的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置問題不僅是解決人口的擁有量,而且還要進(jìn)行合理布局。 在出臺(tái)相關(guān)政策時(shí),要全面考慮人口、地理分布等因素,促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生資源配置的均衡發(fā)展。
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