□吳崇伯/文
挑戰(zhàn)與希望并存:印尼新政府的內(nèi)外政策走向
□吳崇伯/文
2014年7月22日,印度尼西亞大選委員會(huì)宣布,總統(tǒng)候選人佐科·維多多及其搭檔獲得53.15%的選票,贏得2014年總統(tǒng)選舉。圖為新當(dāng)選總統(tǒng)佐科·維多多在發(fā)表獲勝講話后做出代表“Yes We Can”的標(biāo)志性手勢(shì)。
2014年7月22日,印尼總統(tǒng)大選結(jié)果正式公布,總統(tǒng)候選人佐科·維多多(Joko Widodo)及其搭檔獲得53.15%的選票,贏得2014年總統(tǒng)選舉。佐科將于2014年10月正式入主獨(dú)立宮,成為印尼獨(dú)立以來的第七任總統(tǒng)。此次總統(tǒng)選舉是印尼自1998年啟動(dòng)民主改革時(shí)期以來的第三次全民直選總統(tǒng),印尼人民選舉熱情非常高漲,共有約1.9億選民參與投票。針對(duì)此次選舉,印尼多數(shù)選民關(guān)心的是新總統(tǒng)能否發(fā)展經(jīng)濟(jì),改善民生,杜絕腐敗;能否為人民辦實(shí)事,提高人民的生活水平;能否建立一個(gè)公平、繁榮的社會(huì),帶領(lǐng)國(guó)家走向富強(qiáng)。
大選塵埃落定,挑戰(zhàn)剛剛開始。雖然近年印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn),但國(guó)內(nèi)逐漸銳化的政治經(jīng)濟(jì)問題及其引發(fā)的社會(huì)矛盾意味著佐科的執(zhí)政之路并不平坦,勝選后的佐科將面臨諸多挑戰(zhàn)。
一是國(guó)會(huì)中支持佐科的政黨所占席位較少,新政府面臨“朝小野大”的困境。新當(dāng)選總統(tǒng)今后能否獲得議會(huì)的支持很重要。雖然佐科來自印尼第一大黨派民主斗爭(zhēng)黨,但普拉博沃的大印尼行動(dòng)黨在國(guó)會(huì)選舉之后與其他五個(gè)政黨聯(lián)盟,在國(guó)會(huì)議席已經(jīng)超過半數(shù)。在2014年4月國(guó)會(huì)選舉中,佐科領(lǐng)導(dǎo)的民主斗爭(zhēng)黨并未取得絕對(duì)優(yōu)勢(shì),支持佐科陣營(yíng)的四個(gè)政黨聯(lián)盟在國(guó)會(huì)560個(gè)席位中,僅占207席,占比37%。新一屆國(guó)會(huì)將由佐科的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手普拉博沃—哈塔聯(lián)盟主宰,聯(lián)盟的六個(gè)政黨共贏得60%的選票,即在國(guó)會(huì)中占有353個(gè)席位。
由于印尼國(guó)會(huì)中支持佐科的政黨所占席位較少,新政府的施政很可能會(huì)遭到反對(duì)派的阻撓。雖然包括尤多約諾在內(nèi)的民主黨,以及競(jìng)選時(shí)支持普拉博沃的政黨如戈?duì)柨h、建設(shè)統(tǒng)一黨等,已表示將倒戈到佐科的陣營(yíng),但是佐科所代表的政治聯(lián)盟似將面臨“朝小野大”的困境。這對(duì)其在國(guó)會(huì)中推動(dòng)立法改革,勢(shì)必帶來較大困難。
二是如何處理與黨主席梅加瓦蒂及競(jìng)選搭檔優(yōu)素福的關(guān)系,也是佐科需要面對(duì)的一大難題。除了反對(duì)派陣營(yíng)的外擾,佐科也面臨民主斗爭(zhēng)黨內(nèi)部派系的挑戰(zhàn)。佐科在民主斗爭(zhēng)黨內(nèi)還得面對(duì)黨主席、前總統(tǒng)梅加瓦蒂的掣肘。雖然佐科是民主斗爭(zhēng)黨推舉的總統(tǒng)候選人,但許多黨員其實(shí)支持的是梅加瓦蒂的女兒普安(Puan Maharani)。普安于2014年進(jìn)入國(guó)會(huì),可能接任國(guó)會(huì)副議長(zhǎng)。梅加瓦蒂希望其女兒能夠接班,競(jìng)選總統(tǒng),讓蘇加諾一脈的政治勢(shì)力得以延續(xù)。因此,梅加瓦蒂的意圖與權(quán)勢(shì)變成了佐科的緊箍咒,也是佐科改革所面對(duì)的最大負(fù)擔(dān)。外界對(duì)佐科能否擺脫梅加瓦蒂的影響,真正當(dāng)家做主多有質(zhì)疑。
此外,佐科的競(jìng)選搭檔優(yōu)素福·卡拉有著“民族主義強(qiáng)人”的形象,政治經(jīng)驗(yàn)豐富,曾擔(dān)任過專業(yè)集團(tuán)黨的主席。在2004—2009年蘇西洛的首個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi),優(yōu)素福曾任副總統(tǒng)。如何處理好與優(yōu)素福的關(guān)系,也是佐科必須加以重視的問題。
三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,經(jīng)濟(jì)基本面趨于惡化,新總統(tǒng)兌現(xiàn)競(jìng)選諾言面臨困難。2009年以來,印尼每年都以5—6%的速度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但由于人口增長(zhǎng)太快,印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來的紅利逐漸被人口的過快增長(zhǎng)所抵消。從2013年開始,印尼經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大的下行壓力。目前,印尼經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚未從2013年年中的動(dòng)蕩中完全恢復(fù)。受出口不振、投資增幅下滑等多重因素影響,2014年上半年印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍顯乏力。
受全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響,國(guó)際大宗商品價(jià)格不斷下降,印尼棕櫚油、橡膠、煤炭等產(chǎn)品出口下滑, 2013年以來印尼遭遇貿(mào)易逆差、經(jīng)常賬戶赤字、物價(jià)上漲、貨幣貶值等一系列問題,通脹率達(dá)到近8%的歷史較高水平;印尼盾匯率持續(xù)貶值,早已突破1美元兌1萬盾的心理預(yù)期;美國(guó)釋放退出量化寬松貨幣政策的信號(hào),加重了投資者對(duì)印尼等新興市場(chǎng)前景的擔(dān)憂,外資不斷從印尼股票和債券市場(chǎng)撤出;外匯儲(chǔ)備大幅縮水,進(jìn)一步影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2013年印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5.8%,低于6.3%的增長(zhǎng)預(yù)期,2014年一季度進(jìn)一步放緩至5.2%。2014年以來,印尼政府一再降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期,已從原來增長(zhǎng)5.8—6.2%降至增長(zhǎng)5.1—5.5%。
佐科在總統(tǒng)競(jìng)選期間一再向廣大選民承諾要促進(jìn)印尼的包容性發(fā)展,協(xié)助更多民眾脫貧和縮小貧富差距。但鑒于印尼的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不斷減弱,特別是出口和投資這兩個(gè)領(lǐng)域的表現(xiàn)遜色,印尼經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性下行”的趨勢(shì),這種結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)放緩對(duì)佐科來說是個(gè)很大的挑戰(zhàn),新總統(tǒng)兌現(xiàn)其競(jìng)選諾言將面臨諸多挑戰(zhàn)。
四是腐敗和官僚主義問題難以根除。印尼于20世紀(jì)50年代建立的反腐機(jī)構(gòu)及其措施如今收效甚微。蘇西洛從執(zhí)政初期便持續(xù)實(shí)行鏟除腐敗的政策,2004—2014年期間,共有277名中央和地方官員,包括政府、司法和立法部門的官員,因腐敗問題被肅貪委繩之以法,這還未計(jì)入由警方和檢察院處理的貪污案。但隨著反腐斗爭(zhēng)的深入,其所遭遇的阻力也越來越大。在政府機(jī)構(gòu)改革與有效根除官僚主義問題上,由于牽扯面太大,蘇西洛則表現(xiàn)得更加謹(jǐn)慎。印尼官場(chǎng)長(zhǎng)期腐敗低效,一方面導(dǎo)致社會(huì)不公,另一方面影響政府透明度,從而影響政策的實(shí)施。同時(shí),腐敗也增加了外來投資者的投資成本,直接損害了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。盡管佐科在電視辯論中承諾改革官僚系統(tǒng),嚴(yán)打司法與稅收機(jī)構(gòu)貪腐,追究濫權(quán)問題等,但這些問題在短時(shí)間內(nèi)難以得到有效解決。
如何在國(guó)會(huì)中爭(zhēng)取“普哈陣營(yíng)”的政黨加盟,取得國(guó)會(huì)多數(shù)席位,扭轉(zhuǎn)劣勢(shì);如何全力回應(yīng)民眾期待,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決社會(huì)矛盾;如何既推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又兼顧民生;所有這些均是印尼新總統(tǒng)面臨的緊迫課題。
一是突破國(guó)會(huì)阻力,爭(zhēng)取三黨加盟。新總統(tǒng)2014年10月1日就職后,當(dāng)前對(duì)立的兩大陣營(yíng)的角逐將拉開大幕。佐科陣營(yíng)四黨聯(lián)盟只擁有206席,普哈陣營(yíng)五黨擁有293席,尤多約諾總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的民主黨擁有61席??偨y(tǒng)選舉后,佐科陣營(yíng)積極爭(zhēng)取三大黨加盟,并取得初步進(jìn)展。支持大印尼運(yùn)動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人普拉博沃的七個(gè)政黨雖然簽署了“永久聯(lián)盟”協(xié)議,承諾未來五年內(nèi)要在國(guó)會(huì)合作,但這可能是個(gè)短命聯(lián)盟,因?yàn)槠渲袔讉€(gè)政黨內(nèi)部已出現(xiàn)分裂。
首先,佐科已爭(zhēng)取到執(zhí)政的民主黨的支持。民主黨最高評(píng)議會(huì)副主席、現(xiàn)任司法人權(quán)部長(zhǎng)阿米爾宣布,尤多約諾已同意在國(guó)會(huì)與佐科陣營(yíng)結(jié)盟,也不會(huì)提出任何政治交易,民主黨執(zhí)行主席哈山也對(duì)此表示肯定。
其次,擁有國(guó)會(huì)席位39席的建設(shè)統(tǒng)一黨(PPP)主席蘇哈梭諾宣布,該黨接受選舉結(jié)果,支持佐科—優(yōu)素福就任印尼正副總統(tǒng)。該黨全國(guó)各分會(huì)將盡快召開黨大會(huì),解除黨總主席蘇利雅達(dá)瑪?shù)穆殑?wù),與佐科陣營(yíng)結(jié)盟。
第三,戈?duì)柨h有國(guó)會(huì)議席91席,內(nèi)部分為三大派別,但只有總主席巴克里等少數(shù)派支持普拉博沃,其他人則希望站在執(zhí)政黨一邊,不愿做反對(duì)黨。由前國(guó)會(huì)議長(zhǎng)、現(xiàn)任人民福利統(tǒng)籌部長(zhǎng)阿貢領(lǐng)導(dǎo)的多數(shù)派與潘賈丹將軍領(lǐng)導(dǎo)的親佐科—優(yōu)素福派,已要求在10月初召開全國(guó)黨代會(huì),決定重選領(lǐng)導(dǎo)人,與原總主席優(yōu)素福、原輔導(dǎo)主席蘇利雅巴洛(國(guó)家民主黨領(lǐng)導(dǎo))聯(lián)盟合作,支持佐科新政府。
二是加大經(jīng)濟(jì)振興力度,努力改善民生。印尼新政府將采取四項(xiàng)措施振興經(jīng)濟(jì),改善民生。其一,繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭,挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力,確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。其二,保持財(cái)政平衡,通過控制能源補(bǔ)貼等財(cái)政支出,節(jié)省各項(xiàng)開支,防止財(cái)政赤字?jǐn)U大。其三,通過實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡增加財(cái)政收入,一方面繼續(xù)促進(jìn)出口;另一方面減少不必要的進(jìn)口,健全國(guó)內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò),便利民眾消費(fèi),增加國(guó)家財(cái)政收入。其四,完善社會(huì)保障體系,為貧困群體提供更好的社會(huì)保障,以保持其購(gòu)買能力,確保國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平。佐科在競(jìng)選期間主張工農(nóng)業(yè)并重:一方面,幫扶中小企業(yè),向出口導(dǎo)向型企業(yè)提供優(yōu)惠政策,簡(jiǎn)化投資興業(yè)手續(xù),為國(guó)內(nèi)外投資者營(yíng)造良好投資環(huán)境;另一方面,他承諾推動(dòng)惠及450萬戶家庭的土地分配計(jì)劃,建設(shè)或恢復(fù)總計(jì)300萬公頃耕地的灌溉系統(tǒng),新增100萬公頃的農(nóng)業(yè)用地,為農(nóng)民和小型企業(yè)設(shè)立銀行,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
三是嚴(yán)打貪腐,完善法制,凈化社會(huì)環(huán)境。印度尼西亞腐敗基本有四種類型:尋租性腐?。礄?quán)錢交易、官商勾結(jié));地下經(jīng)濟(jì)腐?。ㄗ咚剑欢愂樟魇Ц瘮。ㄍ刀悺⒙┒悾?;公共投資和公共支出腐敗(預(yù)算舞弊、中飽私囊)。在印尼,社會(huì)“三歪風(fēng)”(貪污腐敗、官商勾結(jié)和裙帶風(fēng))泛濫成災(zāi),已成為一種頑疾,幾乎侵蝕了社會(huì)的各個(gè)層面。佐科擔(dān)任地方官員期間以清明廉潔著稱,擔(dān)任總統(tǒng)后能否組建清廉高效、真正為民眾服務(wù)的行政系統(tǒng)成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。佐科競(jìng)選期間反復(fù)強(qiáng)調(diào)印尼需要一個(gè)可靠、有為、干凈的政府,贊同強(qiáng)化肅貪委員會(huì)職能,并提出將實(shí)施機(jī)構(gòu)改革,推動(dòng)國(guó)家預(yù)算、政府采購(gòu)、稅收審計(jì)等一系列政務(wù)電子化,加強(qiáng)政務(wù)公開、提高透明度,減少腐敗。
隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和在地區(qū)舞臺(tái)上地位的提升,印尼外交正呈現(xiàn)出進(jìn)取姿態(tài)。佐科時(shí)代的外交政策會(huì)有什么新方向,是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為,佐科上臺(tái)后外交政策不會(huì)發(fā)生重大變化,新政府將在很大程度上延續(xù)蘇西洛政府的外交政策,關(guān)注提升印尼中等強(qiáng)國(guó)地位,有效擴(kuò)展同大國(guó)的雙邊關(guān)系。歷屆政府所簽署的各類外交文件和達(dá)成的外交共識(shí)將得到充分的保障。印尼作為一個(gè)區(qū)域性大國(guó),采取的外交政策是不屈服于任何一個(gè)大國(guó)。印尼長(zhǎng)期保持與中國(guó)、美國(guó)、日本、俄羅斯、韓國(guó)、印度、澳大利亞等大國(guó)在政治和外交上的穩(wěn)定關(guān)系。佐科當(dāng)政后,將繼續(xù)保持大國(guó)平衡戰(zhàn)略,對(duì)美、中、俄等大國(guó)保持平等的交往和密切的合作。作為崛起中的新興經(jīng)濟(jì)體和東盟唯一一個(gè)二十國(guó)集團(tuán)成員國(guó),新政府將繼續(xù)努力重塑其國(guó)際形象,不斷提高印尼在國(guó)際社會(huì)的地位,努力在相關(guān)區(qū)域或國(guó)際組織中爭(zhēng)取一個(gè)新興大國(guó)應(yīng)有的地位和權(quán)利,在區(qū)域或國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更加積極重要的作用。同時(shí),印尼將努力恢復(fù)其在東盟的領(lǐng)頭羊地位,堅(jiān)持東盟為印尼制定外交政策基石的理念,繼續(xù)把外交重點(diǎn)放在建立互信、妥善處理糾紛上,建立東盟共同體、探討制定東盟發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定,不斷提高作為東盟領(lǐng)導(dǎo)者的威望和責(zé)任。目前,印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)總量、綜合國(guó)力、影響力和平衡力在東盟內(nèi)都是首屈一指的,佐科的當(dāng)選將增強(qiáng)整個(gè)東盟發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心。
在對(duì)華關(guān)系領(lǐng)域,印尼新政府也將延續(xù)目前的對(duì)華政策。深化發(fā)展中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,是中印尼兩國(guó)的外交重點(diǎn)之一,而且這種深化發(fā)展不僅僅局限于政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,同時(shí)還將擴(kuò)展到軍事、人文以及區(qū)域和國(guó)際合作等更廣闊的領(lǐng)域。
2013年10月,習(xí)近平主席訪問印尼期間,提出構(gòu)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想,并與蘇西洛總統(tǒng)共同宣布將中印尼關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,兩國(guó)關(guān)系迎來大有可為的歷史機(jī)遇期。在貿(mào)易合作方面,2013年中印尼貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高,雙邊貿(mào)易額達(dá)683.55億美元,中國(guó)已成為印尼第一大貿(mào)易伙伴和最大的非油氣產(chǎn)品出口市場(chǎng)。兩國(guó)政府已經(jīng)確立了到2015年雙邊貿(mào)易總額達(dá)到800億美元的目標(biāo)。在人員往來方面,2013年兩國(guó)雙向旅游人數(shù)達(dá)到一百多萬。2014年前四個(gè)月,中國(guó)已超過澳大利亞,成為印尼最大游客來源國(guó)。在能源開發(fā)方面,中印尼兩國(guó)開展了全方位的深化務(wù)實(shí)合作。印尼已成為中國(guó)最大的煤炭進(jìn)口來源國(guó),2013年中國(guó)從印尼的煤炭進(jìn)口量達(dá)到1.2562億噸;中國(guó)企業(yè)參與投資建設(shè)的印尼第一批1000萬千瓦電站項(xiàng)目進(jìn)展順利,并已陸續(xù)投產(chǎn)發(fā)揮作用;中國(guó)參股12.5%在印尼建設(shè)的當(dāng)固天然氣田,每年從印尼進(jìn)口300萬噸的液化天然氣供應(yīng)福建市場(chǎng);中國(guó)企業(yè)還參與了印尼馬度拉油氣田的開發(fā);其余相關(guān)的煤礦、油氣的勘探開發(fā)也取得了不同程度的進(jìn)展。兩國(guó)相關(guān)部門通過對(duì)話磋商、溝通協(xié)調(diào),完善機(jī)制,為兩國(guó)企業(yè)創(chuàng)造良好的合作環(huán)境,使能源、資源合作成為雙方合作的亮點(diǎn)。印尼近年加大經(jīng)濟(jì)重建力度,重點(diǎn)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)中國(guó)加大對(duì)印尼的投資力度。越來越多的中國(guó)企業(yè)赴海外投資,已把印尼當(dāng)做一個(gè)重要的投資目的地。
此外,政黨交流與合作是雙邊關(guān)系的重要組成部分,也是推動(dòng)雙邊關(guān)系不斷向前發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。盡管印尼政黨間可能存在著各種分歧,但印尼各主要政黨在發(fā)展與中國(guó)共產(chǎn)黨的交流合作這一點(diǎn)上是一致的,對(duì)于促進(jìn)中印尼兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系深入發(fā)展的愿望都是相同的。進(jìn)一步深化中印尼政黨的友好關(guān)系,將為新形勢(shì)下兩國(guó)關(guān)系持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)兩國(guó)政黨交流與合作,相互學(xué)習(xí)借鑒,對(duì)深化兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、造福兩國(guó)人民都具有重要意義。
(作者系廈門大學(xué)東南亞研究中心,南洋研究院教授,博士生導(dǎo)師)
(責(zé)任編輯:蘇童)