盛毅

近期召開的省委經(jīng)濟工作會，不僅是關(guān)乎2014年經(jīng)濟工作的重要會議，也將對未來幾年的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。會議對2014年經(jīng)濟工作做出重要部署：必須用改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持科學發(fā)展、加快發(fā)展的工作指導思想，深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，充分釋放改革動力，挖掘經(jīng)濟增長潛力，保持轉(zhuǎn)型發(fā)展定力，全面激發(fā)市場活力，著力保障和改善民生，促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。最核心的是要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，努力使經(jīng)濟發(fā)展更有活力、更有質(zhì)量、更有效益、更有后勁。

這是省委在冷靜分析形勢變化，充分估計各種困難，沉著應對新的挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，對2014年乃至今后一段時期的經(jīng)濟工作進行了有別于過去的全面部署，省委在經(jīng)濟工作會上作出的重大決策，我認為注重把握了以下方面關(guān)系。

把握了發(fā)展任務與發(fā)展階段

匹配的關(guān)系

不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，面臨的發(fā)展任務是不盡相同的。工業(yè)化初期階段，農(nóng)業(yè)占據(jù)很大比重，工作重心自然要放到農(nóng)業(yè)上。進入工業(yè)化中期階段后，工業(yè)比重迅速上升，對經(jīng)濟的帶動作用非常顯著，工作重心必須轉(zhuǎn)移到重點抓工業(yè)上來。進入工業(yè)化后期階段后，工業(yè)增長速度開始下降，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿﹂_始顯現(xiàn)，將工作重心逐步轉(zhuǎn)到第三產(chǎn)業(yè)，成為合理的選擇。

省委正是在準確判斷發(fā)展階段規(guī)律基礎(chǔ)上，基于我省當前仍然處于工業(yè)化中期階段，“底子薄、欠發(fā)達”的基本省情沒有改變，全面建成小康社會任務還很艱巨的實際，指出經(jīng)濟建設(shè)仍然是興省之要，當前和今后幾年，全省還必須保持一個較快的發(fā)展速度。而與此相適應，必須抓好對經(jīng)濟增長帶動大的工業(yè)發(fā)展，并將促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長放在七大任務的第一位。更好地發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，集中力量抓一批重大產(chǎn)業(yè)項目，抓為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐的園區(qū)載體和科技創(chuàng)新，抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，確保工業(yè)發(fā)展建立在質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，使工業(yè)發(fā)展與階段性任務一致。

把握了做大總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)系

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次不高，發(fā)展質(zhì)量不好，是我省經(jīng)濟當前存在的突出問題。在我國已經(jīng)進入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要時期，圍繞提質(zhì)增效升級要求調(diào)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，自然成為全省當前最迫切的任務。然而，調(diào)結(jié)構(gòu)尤其是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是一個動態(tài)過程，不能只滿足在現(xiàn)有存量中調(diào)整，更不能停頓下來調(diào)整。

在我省發(fā)展?jié)摿θ匀惠^大，國內(nèi)外各種先進生產(chǎn)要素流動加速的背景下，將我省經(jīng)濟融合在全國乃至世界經(jīng)濟中來調(diào)整，在擴大經(jīng)濟總量的前提下促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，通過不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)增量，培育更多的經(jīng)濟增長極，會爭取到更大的回旋余地，不致因為部分落后產(chǎn)能縮減或淘汰而引起失業(yè)率上升，不會因為增長速度下降過快影響人們的信心。確?！皳Q檔”不“失速”，這是當前發(fā)展的底線。尤其是在許多落后地區(qū)，產(chǎn)業(yè)存量本來就很小，不通過迅速擴大增量調(diào)結(jié)構(gòu)，可供選擇的空間非常有限，也不會取得明顯效果。堅持調(diào)存量與擴大總量并舉，主要在擴大總量中調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，是當前需要特別處理好的關(guān)系。

把握了鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢與培育

新優(yōu)勢的關(guān)系

我省經(jīng)過幾十年的努力，在多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)形成了一定的比較優(yōu)勢，這是向更高起點發(fā)展的基礎(chǔ)，必須保持和充分發(fā)揮其在推動四川經(jīng)濟上臺階中的作用。如初具規(guī)模和水平的七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在西部奠定領(lǐng)先發(fā)展的部分中心城市和園區(qū)，已經(jīng)形成明顯發(fā)展強勢的成都城市群等。依托已有優(yōu)勢培育新的增長點，將使我省的發(fā)展基礎(chǔ)更加牢靠，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競爭能力得到迅速提高。因此在經(jīng)濟工作會議上，省委一方面強調(diào)要繼續(xù)提升七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，另一方面又強調(diào)要抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是抓好潛力較大的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；一邊強調(diào)成都要提升發(fā)展，有條件的城市要乘勢而上，一邊又強調(diào)天府新區(qū)、川南城市群、川東北城市群要培育成為新的增長極，加快形成多極支撐、多點發(fā)力的格局。尤其是加快培育搶占未來發(fā)展制高點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、大企業(yè)大集團、先進科技、城市新區(qū)，加快培育開放新優(yōu)勢等，是2014年經(jīng)濟工作特別強調(diào)的主要任務。

把握了區(qū)域合理分工與協(xié)調(diào)

發(fā)展的關(guān)系

我省各區(qū)域之間差異很大，按照主體功能區(qū)劃分，既有重點開發(fā)區(qū)，也有限制開發(fā)區(qū)，還有禁止開發(fā)區(qū)。盡管根據(jù)主體功能明確各區(qū)域的分工已經(jīng)提了幾年，但落實的情況并不理想。

在這次經(jīng)濟工作會上，省委根據(jù)中央的精神，明確提出各區(qū)域必須按主體功能分工對各區(qū)域進行調(diào)整，強調(diào)各地要立足實際合理確定經(jīng)濟增速，根據(jù)國家規(guī)劃和自身條件，確定發(fā)展方向和重點。要以四大城市群為主體形態(tài)，推動重點區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，對承擔生態(tài)保護功能的地區(qū)，不比經(jīng)濟規(guī)模，不糾結(jié)地區(qū)生產(chǎn)總值排位。對政府的考核，也要進行大的調(diào)整。省上還要加強省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在重大產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)用地指標、要素保障等方面給予必要傾斜，加快推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動建立區(qū)域利益共享機制。這些思路和措施，將使各區(qū)域的協(xié)作能夠建立在合理分工基礎(chǔ)上。

把握了近期發(fā)展與長遠發(fā)展的關(guān)系

每年的經(jīng)濟工作會議，既是對當年經(jīng)濟工作的總體部署，也是對未來幾年發(fā)展的謀劃，是根據(jù)中長期規(guī)劃并結(jié)合情況的變化，做好承接上年、計劃當年和銜接未來的重要會議。

本次會議除了強調(diào)前期已經(jīng)安排的工作如何進一步落實，國家批復的綿陽科技城、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、資源型城市和老工業(yè)基地改造如何深入實施，重大項目如何全面推進外，還根據(jù)我國近期推出的建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，建設(shè)長江經(jīng)濟帶，建設(shè)自貿(mào)（園）區(qū)等的重大戰(zhàn)略和舉措，提出積極呼應這些戰(zhàn)略的設(shè)想，利用作為“一路一帶”交匯點的有利條件，利用內(nèi)陸經(jīng)濟大省的重要地位，研究我省在各個戰(zhàn)略中的定位和發(fā)展策略，積極構(gòu)建跨區(qū)域交通物流大通道，加強對外開放載體和平臺建設(shè)，支持成都創(chuàng)造條件爭取設(shè)立西部內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)等設(shè)想。也對政府作為中長期資金的平衡，逐步降低債務風險，加快培育新的消費熱點，加快推進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展合理確定城市開發(fā)邊界等中長期要做的工作，都作出了帶有長遠性的安排。

把握了經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的關(guān)系

經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)在保持經(jīng)濟較快發(fā)展的同時，繼續(xù)加大民生改善的力度，并且強調(diào)要注重通過制度安排做好民生工作。堅持在財政收入增長已經(jīng)放慢的情況下，公共財政用于民生支出的比重要進一步提高，為民辦的實事數(shù)量要增多，工作推進力度要加大，不斷完善基本公共服務。除政府加大民生項目的資金投入外，還要鼓勵民間資本參與社會事業(yè)，開辟社會事業(yè)建設(shè)的資金來源渠道。尤其強調(diào)在社會轉(zhuǎn)型階段，要抓好就業(yè)和社會保障工作，把穩(wěn)定就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，實施好“百萬安居工程建設(shè)行動”，深入實施“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”等。同時，省委對城鄉(xiāng)居民收入增長，對災區(qū)的恢復重建，對各類棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房改造，都提出了具體的安排。

把握了穩(wěn)增長與改革創(chuàng)新的關(guān)系

面對諸多的困難和挑戰(zhàn)，面對新階段必須提升和轉(zhuǎn)型發(fā)展、必須實現(xiàn)更加開放發(fā)展、必須注重質(zhì)量與效益發(fā)展等更高要求，堅持在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，用改革創(chuàng)新的思路和方法破解難題，更加積極主動地推進改革突破，成為當前的重要任務。經(jīng)濟工作會對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、國有企業(yè)改革、進一步簡政放權(quán)、理順政府與事業(yè)單位之間關(guān)系，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、財稅體制改革、資源價格改革、開放合作機制等，都作了安排，提出了新的要求。（作者系省社科院副院長）（責編：李靜）