2014年科技體制改革與發(fā)展工作要點(diǎn)
——摘自浙江省科技廳廳長(zhǎng)周國(guó)輝在省科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上的報(bào)告

2014年是改革創(chuàng)新落實(shí)之年，也是“干好一三五、實(shí)現(xiàn)四翻番”承上啟下之年。做好今年的科技體制改革工作，意義十分重大。

《2014年科技體制改革與發(fā)展工作要點(diǎn)》在起草過程中得到省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，還深入調(diào)研座談，聽取企業(yè)、高新區(qū)、市縣科技部門關(guān)于科技體制改革的意見建議，注重“四個(gè)結(jié)合”、“四個(gè)體現(xiàn)”。“四個(gè)結(jié)合”即中央精神與浙江實(shí)際相結(jié)合；改革與發(fā)展相結(jié)合；長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前相結(jié)合；目標(biāo)與責(zé)任相結(jié)合?！八膫€(gè)體現(xiàn)”，即把黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府精神理解好，把全省科技經(jīng)信工作會(huì)議精神把握好，把群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果運(yùn)用好，把左右互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、共促共抓的機(jī)制氛圍體現(xiàn)好。

《2014年科技體制改革與發(fā)展工作要點(diǎn)》共四個(gè)部分，即工作思路、工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作要求。

工作思路

一是從政府與市場(chǎng)的關(guān)系角度，重點(diǎn)圍繞一個(gè)目標(biāo)，解決“兩個(gè)讓”，發(fā)揮政府在“兩個(gè)領(lǐng)域”的作用。二是從解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力的角度，提出從“兩個(gè)方面”激發(fā)科技人員創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。三是從中央精神與浙江實(shí)際相結(jié)合的角度，把改革與發(fā)展任務(wù)落到浙江工作實(shí)際中，落實(shí)到“八倍增、兩提高”科技服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)、信息化和工業(yè)化深度融合國(guó)家示范區(qū)建設(shè)兩大載體建設(shè)中去，落實(shí)到破解“四不”實(shí)現(xiàn)“四要”，建設(shè)創(chuàng)新型省份和工業(yè)強(qiáng)省的實(shí)踐中去，落實(shí)到干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”，打造浙江經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的行動(dòng)中去。

通過改革，切實(shí)做到六個(gè)“起來”，即讓企業(yè)主體“動(dòng)”起來、讓技術(shù)市場(chǎng)“活”起來、讓科技人才“轉(zhuǎn)”起來、讓核心載體“強(qiáng)”起來、讓科學(xué)技術(shù)“用”起來、讓科技成效“顯”起來。

工作目標(biāo)

重點(diǎn)與“八倍增、兩提高”的工作目標(biāo)任務(wù)相銜接、改革與發(fā)展相統(tǒng)一。

工作任務(wù)

（一）關(guān)于堅(jiān)持以企業(yè)為主體，建立產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的機(jī)制

在重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)方面，一是出臺(tái)《浙江省重點(diǎn)企業(yè)研究院全程評(píng)價(jià)與擇優(yōu)支持辦法》，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，實(shí)行創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)、排名公布、擇優(yōu)扶持制度。二是建立省、市、縣（市、區(qū)）、高新區(qū)協(xié)同支持企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力的制度，形成事前共同擇優(yōu)篩選、事中按比例配套支持、全過程聯(lián)合監(jiān)管、按責(zé)任書合作推進(jìn)機(jī)制。三是鼓勵(lì)企業(yè)建立在讀研究生的補(bǔ)助政策、引進(jìn)高校的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究生團(tuán)隊(duì)到企業(yè)研究院工作的合作機(jī)制，開展“5+2”、“4+3”研究創(chuàng)新方式試點(diǎn)。四是把省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院統(tǒng)一納入科技條件管理，建立大型儀器設(shè)備的開放式市場(chǎng)化應(yīng)用機(jī)制。

在建立做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制方面，一是以錯(cuò)位布局的高新區(qū)為重點(diǎn)，以做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，以分批推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為抓手，按照實(shí)施“三名”培育工程、推進(jìn)專用電子產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，繼續(xù)擇優(yōu)開展第二、三批行業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新各占三分之一的部署。二是形成技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的4大機(jī)制，即契約制度、進(jìn)度協(xié)調(diào)的共同協(xié)議與備忘錄制度、省級(jí)部門的協(xié)同服務(wù)機(jī)制、省市縣與高新區(qū)的聯(lián)合促進(jìn)機(jī)制。

（二）關(guān)于推動(dòng)科技中介的企業(yè)化，完善技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展體制

在培育網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)方面，重點(diǎn)是要正式啟動(dòng)伍一技術(shù)市場(chǎng)公司運(yùn)作，建立清晰的前期補(bǔ)助政策體系，簽訂浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)委托服務(wù)合同，推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)企業(yè)化運(yùn)作；支持市、縣（市、區(qū)）、高新區(qū)開展網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)企業(yè)化運(yùn)作的改革，根據(jù)交易支付的實(shí)績(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，增強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展后勁。

在開展科技中介機(jī)構(gòu)的企業(yè)化試點(diǎn)方面，一是要求省、市、縣（市、區(qū)）、高新區(qū)開展科技中介機(jī)構(gòu)企業(yè)化試點(diǎn)工作，出臺(tái)技術(shù)推廣、轉(zhuǎn)讓等按業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯难a(bǔ)貼政策，促進(jìn)科技部門政事分開，推動(dòng)科技中介機(jī)構(gòu)形成人員能進(jìn)能出、薪酬能高能低、崗位能上能下、自我積累、自我發(fā)展的機(jī)制，把科技中介機(jī)構(gòu)逐步推向市場(chǎng)。

（三）關(guān)于堅(jiān)持以強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)為著力點(diǎn)，完善科技型創(chuàng)業(yè)促進(jìn)體制

在完善產(chǎn)品評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與市場(chǎng)化評(píng)價(jià)的技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度方面，重點(diǎn)是要以開展研發(fā)人員與創(chuàng)新業(yè)績(jī)掛鉤的薪酬制度、職稱授予制度試點(diǎn)為著力點(diǎn)，調(diào)研出臺(tái)高等院校鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的研究生團(tuán)隊(duì)到企業(yè)研究院工作的評(píng)價(jià)考核辦法。

在建立科技型小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)促進(jìn)機(jī)制方面，一是要抓好萬千百家科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)助推活動(dòng)。二是要開展十家省級(jí)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)孵化器公開公正評(píng)價(jià)、擇優(yōu)扶持的試點(diǎn)工作。三是要把支持科技人員創(chuàng)業(yè)、民間資本投資科技領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)資本與科技成果相結(jié)合創(chuàng)業(yè)的“三創(chuàng)業(yè)”，列入各級(jí)政府對(duì)有關(guān)部門與各級(jí)高新區(qū)管委會(huì)的年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核。

在建立健全科技創(chuàng)新投融資體制方面，重點(diǎn)是對(duì)省本級(jí)設(shè)立的3億元科技型中小企業(yè)培育專項(xiàng)資金，要建立準(zhǔn)入條件與申報(bào)程序公開、資助結(jié)果公正、擇優(yōu)扶持的資助制度。

（四）關(guān)于堅(jiān)持以高新區(qū)為核心載體，建立完善產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展機(jī)制

在完善高新區(qū)提升發(fā)展機(jī)制方面，一是按照“四化同步發(fā)展”的要求，以每年“機(jī)器換人”3000億元的裝備購(gòu)置需求為依托，形成以開放促創(chuàng)新、促創(chuàng)業(yè)、促引智、促引強(qiáng)、促合作、促高新區(qū)提升的“一放六促”高新區(qū)發(fā)展的體制。二是推進(jìn)高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)方法與體制創(chuàng)新，建立省級(jí)部門聯(lián)系高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)的“雙服務(wù)”制度，組建100個(gè)“4+3”產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（五）關(guān)于堅(jiān)持以科技惠民為根本，建立鼓勵(lì)技術(shù)加快應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制

在建立網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、綠色與安全制造技術(shù)應(yīng)用推廣的激勵(lì)機(jī)制方面，一是以信息化與工業(yè)化深度融合國(guó)家示范區(qū)建設(shè)為抓手，重點(diǎn)要抓好“三個(gè)一批”：開發(fā)一批智能化的綠色節(jié)能的新產(chǎn)品、新裝備，推動(dòng)一批企業(yè)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)進(jìn)行機(jī)器換人、節(jié)能減排的技術(shù)改造，抓好一批條件成熟、生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)基地與業(yè)務(wù)示范。二是在綠色安全制造與智慧城市示范試點(diǎn)兩類工程化推進(jìn)方面各安排1億元，出臺(tái)培育云工業(yè)工程公司與智慧城市示范試點(diǎn)的云服務(wù)公司的文件。三是推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)試點(diǎn)工作。

在建立民生公益與產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用互動(dòng)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制方面，重點(diǎn)是圍繞綠色與安全制造、霧霾治理、城市治堵、居民健康服務(wù)等公益性領(lǐng)域，研究出臺(tái)鼓勵(lì)相關(guān)技術(shù)應(yīng)用推廣的政策，形成激勵(lì)機(jī)制。

（六）關(guān)于堅(jiān)持以創(chuàng)新績(jī)效為導(dǎo)向，完善科技經(jīng)費(fèi)擇優(yōu)扶持制度

在建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制方面，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求導(dǎo)向，優(yōu)化整合各類科技類計(jì)劃，優(yōu)化整合部門間管理的科技計(jì)劃，探索建立上下左右互聯(lián)互通的財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，研究制定《浙江省財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理若干意見》，探索建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報(bào)告制度。

在完善技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)擇優(yōu)配置的制度方面，重點(diǎn)是要建立知識(shí)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)分類管理制度，完善經(jīng)費(fèi)分類使用管理辦法；制定《產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)與重大工程專項(xiàng)擇優(yōu)扶持辦法》，探索建立以開發(fā)新產(chǎn)品、新裝備、高技術(shù)新服務(wù)為目標(biāo)，由企業(yè)自愿參與并根據(jù)研發(fā)能力與創(chuàng)新保障舉措為主要內(nèi)容的公開擇優(yōu)的資助重大技術(shù)攻關(guān)的制度。

在完善科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)全程監(jiān)管機(jī)制方面，重點(diǎn)是要建立按責(zé)任合同評(píng)價(jià)、全過程評(píng)價(jià)、政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的信用評(píng)價(jià)、社會(huì)公開評(píng)價(jià)、違約制約的監(jiān)管機(jī)制，建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。

工作要求

要求各地把深化科技體制改革擺上重要議事日程，參照國(guó)家和省里做法，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體制機(jī)制，形成省市縣不同類型、各具特色的改革試點(diǎn)，建立改革與發(fā)展工作報(bào)告制度。各級(jí)政府把推動(dòng)科技體制改革與發(fā)展成效作為部門工作目標(biāo)責(zé)任制考核、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)選的重要內(nèi)容，并加大考核權(quán)重，并把深化科技體制改革、實(shí)現(xiàn)“八倍增、兩提高”目標(biāo)任務(wù)作為市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步與人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。按照“一分部署、九分落實(shí)”的總要求，堅(jiān)持“一轉(zhuǎn)兩促三抓”，把改革作為重中之重抓在手里，堅(jiān)持走群眾路線，把群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)激發(fā)出來的良好精神、作風(fēng)和干勁，引導(dǎo)到抓改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展上來。

(本欄目編輯 周學(xué)東)