把科技體制改革作為釋放“技術(shù)創(chuàng)新紅利”的法寶來(lái)抓
——毛光烈同志在省科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上的講話要點(diǎn)

（2014年2月27日，根據(jù)錄音整理）

今天的會(huì)議，重點(diǎn)是研究科技體制改革，討論2014年改革工作要點(diǎn)?？萍俭w制改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作。希望領(lǐng)導(dǎo)小組的同志們，都承擔(dān)起責(zé)任，集中集體的智慧，把科技體制改革作為釋放“技術(shù)創(chuàng)新紅利”的法寶，扎實(shí)抓好。借此機(jī)會(huì)，我講幾個(gè)問(wèn)題。

一、充分肯定我省新一輪科技體制改革與發(fā)展的成果

這一輪的科技體制改革是要實(shí)現(xiàn)抓住新的科技革命、新的產(chǎn)業(yè)變革與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大機(jī)遇的改革，因此與上一輪的科技體制改革的背景、要求是有區(qū)別的。當(dāng)前，科技發(fā)展進(jìn)入了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，進(jìn)入了以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的新的歷史階段。我們說(shuō)的“技術(shù)創(chuàng)新紅利”，主要是由顛覆性技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的“紅利”，這個(gè)“紅利”的作用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歷史上任何一個(gè)時(shí)期。現(xiàn)在，對(duì)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)已越來(lái)越被公眾廣泛接受。最近有個(gè)叫埃里克的美國(guó)人寫了一本《顛覆醫(yī)療》的書，闡述了隨著科技的發(fā)展，特別是物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的醫(yī)療方法、技術(shù)也將可能被顛覆。意思是已經(jīng)出現(xiàn)的人體生物傳感器，可以記錄人體內(nèi)的每個(gè)組織每天的變化，醫(yī)生可以根據(jù)這些記錄，實(shí)行個(gè)性化治療。這種根據(jù)個(gè)體情況的治療方法對(duì)以群體為對(duì)象的傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)將產(chǎn)生顛覆。技術(shù)創(chuàng)新水平往往與體制相關(guān)，如果沒(méi)有好的體制，技術(shù)創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)跨越并在世界上進(jìn)入領(lǐng)跑行列是很難的。2012年黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，部署新一輪科技體制改革和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞夏寶龍書記要求的破解“四個(gè)不”問(wèn)題，我省開(kāi)始了新一輪科技體制改革和發(fā)展的征程。

（一）作出了破解“四個(gè)不”、釋放“創(chuàng)新紅利”的全面部署。夏寶龍書記親自抓重大課題調(diào)研，為省委的全面部署決策作了充分的準(zhǔn)備，特別是為省委十三屆三次全會(huì)做準(zhǔn)備；李強(qiáng)省長(zhǎng)就科技體制及網(wǎng)絡(luò)信息、光伏、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“四換三名”工程等方面提出了明確意見(jiàn)。省委召開(kāi)了十三屆三次全會(huì)，就科技體制破解“四個(gè)不”、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心作用、確立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位、釋放技術(shù)創(chuàng)新紅利等作出了全面部署。各市、縣（市、區(qū)）、高新區(qū)都召開(kāi)了高規(guī)格的會(huì)議進(jìn)行了貫徹部署。破解“四個(gè)不”，確立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，成為科技體制改革的中心任務(wù)，成為全省科技線、經(jīng)濟(jì)線上的共識(shí)，成為釋放“技術(shù)創(chuàng)新紅利”的根本法寶。科技體制改革與其他各方面的關(guān)系進(jìn)一步理順。表現(xiàn)在：一是以科技體制改革促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合，就是促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)、科技與產(chǎn)業(yè)、科技與社會(huì)發(fā)展的融合；二是以科技體制改革促企業(yè)創(chuàng)新主體地位的確立；三是以科技體制改革促技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。我們要建設(shè)創(chuàng)新型省份，其實(shí)質(zhì)就是建設(shè)企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系；四是以科技體制改革促進(jìn)高新區(qū)發(fā)展。初步形成了“改革促融合、改革促確立（企業(yè)的主體地位）、改革促創(chuàng)新、改革促建設(shè)、改革促發(fā)展”的新格局，有效地保障了“八倍增、兩提高”六大科技專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)的實(shí)施。

（二）開(kāi)展了做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向的原則，針對(duì)我省科技工作低、小、散問(wèn)題進(jìn)行了改革?！暗汀本褪堑退窖邪l(fā)、經(jīng)費(fèi)低效率的使用；“小”就是項(xiàng)目小，研發(fā)成功后帶動(dòng)力弱；“散”就是研發(fā)項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)度低，對(duì)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈貢獻(xiàn)度差。因此，根據(jù)“確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立以做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的新體制”的要求，去年以來(lái)我們分別在電動(dòng)汽車、現(xiàn)代醫(yī)藥、紡織印染裝備、光伏裝備、現(xiàn)代環(huán)保裝備、船舶裝備、新材料、新一代網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)等12條產(chǎn)業(yè)鏈上，開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，建立了91家重點(diǎn)企業(yè)研究院，實(shí)施了一批目標(biāo)具體的重大專項(xiàng)，啟動(dòng)了106名青年科學(xué)家培養(yǎng)計(jì)劃，取得了積極的成果。

一年多來(lái)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作取得了突破性的成效：企業(yè)的自主創(chuàng)新主體的地位得到了確立，研發(fā)能力得到了較大的提升，如超威電池的研發(fā)人員從500多人增加到近1000人；一批新開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品、裝備、軟件面市，如錢江摩托開(kāi)發(fā)了六款機(jī)器人，促進(jìn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)；促進(jìn)了央企與外地的一批企業(yè)化的大型研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)、鞏固與發(fā)展，引進(jìn)的國(guó)家電網(wǎng)、航天科工等十多家大型企業(yè)研究院落戶我省各高新區(qū)；推動(dòng)了高校研究生團(tuán)隊(duì)走向了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，成功地引進(jìn)了海歸團(tuán)隊(duì)到重點(diǎn)企業(yè)研究院工作，受到了各地的歡迎。

（三）探索了高新區(qū)錯(cuò)位匯集創(chuàng)新要素、集聚創(chuàng)業(yè)資源、集群發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體制。針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠、對(duì)高新區(qū)發(fā)展的規(guī)律把握得不夠的問(wèn)題，針對(duì)高新區(qū)發(fā)展存在重申報(bào)、輕創(chuàng)建、輕提升的問(wèn)題，我們就建立高新區(qū)新的發(fā)展體制進(jìn)行了探索。只有大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，才能用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)去改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。比如說(shuō)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，只有使用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的制造方式，綠色制造、低碳制造才能在企業(yè)實(shí)現(xiàn)。我們調(diào)整了思路：首先，努力使高新區(qū)成為克服科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩張皮”矛盾的試驗(yàn)區(qū)；第二，使高新區(qū)帶頭成為產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的試驗(yàn)區(qū)；第三，使高新區(qū)帶頭成為匯集創(chuàng)新要素、集聚創(chuàng)業(yè)資源、集群發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)。圍繞建立匯集創(chuàng)新要素條件優(yōu)越、創(chuàng)業(yè)生態(tài)良好、集群發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)環(huán)境一流的高新區(qū)的發(fā)展體制，我們新審批了10家省級(jí)高新區(qū)和1個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，在柯橋、新昌開(kāi)展了原有高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的試點(diǎn)，開(kāi)始了高新區(qū)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)。這些改革與發(fā)展相結(jié)合的舉措推出，為各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的調(diào)整與提升發(fā)展創(chuàng)造了條件，提供了經(jīng)驗(yàn)，為優(yōu)化全省的產(chǎn)業(yè)布局打開(kāi)了新的局面。

（四）促進(jìn)了技術(shù)市場(chǎng)的培育和發(fā)展。把培育技術(shù)市場(chǎng)作為深化科技體制改革、搞活知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作、配置技術(shù)成果、推動(dòng)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓。科技體制改革的其中一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要培育技術(shù)市場(chǎng)，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置、激活創(chuàng)新要素中的決定性作用。培育技術(shù)市場(chǎng)是科技體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)合部。要讓企業(yè)、科技人員不找廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)找市場(chǎng)，首先必須培育好技術(shù)市場(chǎng)。技術(shù)市場(chǎng)是市場(chǎng)化配置創(chuàng)新要素的載體，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、交易、運(yùn)用、保護(hù)，構(gòu)成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的主要內(nèi)容；成果不進(jìn)入市場(chǎng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作就搞不活。所以要通過(guò)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)的培育，逐步搞活知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。對(duì)公司化的技術(shù)市場(chǎng)興辦機(jī)制、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)體制、技術(shù)成果交易與拍賣的市場(chǎng)化體制進(jìn)行了改革性的探索。技術(shù)市場(chǎng)的活力逐年增強(qiáng)，去年交易額達(dá)到169.77億元，平均每年增長(zhǎng)10%以上。

（五）建立了科技、產(chǎn)業(yè)、人才等工作部門聯(lián)動(dòng)抓改革、促創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制，省、市、縣（市、區(qū)）、高新區(qū)的發(fā)展協(xié)作機(jī)制?？萍俭w制改革與發(fā)展，“八倍增、兩提高”六大科技服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，都是省級(jí)部門共同調(diào)研、共同決策部署、分工協(xié)作實(shí)施的，初步形成了職能行使既有分工又有集成、任務(wù)既有分解又有配合支持、政策性資金既分別下達(dá)又有共同實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、工作力量既管自身職能又互相兼顧的工作格局。參照國(guó)家的大飛機(jī)等重大專項(xiàng)與重大工程大協(xié)作做法，探索建立了省、市、縣（市、區(qū)）高新區(qū)聯(lián)合實(shí)施做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的重大專項(xiàng)以及重大工程的協(xié)作機(jī)制。

經(jīng)過(guò)大家的共同努力，我省新一輪的科技體制改革已初步打開(kāi)了局面，并開(kāi)始發(fā)揮作用，其中一個(gè)標(biāo)志就是與技術(shù)創(chuàng)新關(guān)聯(lián)度70%左右的工業(yè)發(fā)展，發(fā)生了可喜的變化。2013年，我省工業(yè)新產(chǎn)品對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到76.8%；工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)15.2%，高于工業(yè)增加值增幅近一倍；工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)10%，工業(yè)稅收增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)8.8%，都高于工業(yè)增加值的增幅。技術(shù)的紅利作用在逐步的發(fā)揮出來(lái)，包括“機(jī)器換人”等。

二、真正把科技體制改革抓在手里，成為釋放創(chuàng)新紅利的法寶

抓科技體制改革很難，難在既要按科技發(fā)展的規(guī)律辦事，又要按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事，還要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。這三者之間要全部統(tǒng)籌好比較難。而且在實(shí)踐中的挑戰(zhàn)更實(shí)在：一是要懂新的科技、懂得革命性（顛覆性）的技術(shù)創(chuàng)新。現(xiàn)在能熟悉并跟得上技術(shù)創(chuàng)新時(shí)代節(jié)拍的人并不多。二是要懂產(chǎn)業(yè)，還要懂得融合（技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合），懂深度融合或“一體化”融合就更難。三是要懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，能得心應(yīng)手地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，真正懂政府與市場(chǎng)關(guān)系的“奧妙”，把“無(wú)形之手”與“有形之手”一起用好的，更不容易。

同時(shí)，我們又要充分認(rèn)識(shí)科技體制改革的極其重要的意義。利用好“歷史性交匯”的重大機(jī)遇，時(shí)不我待。要樹(shù)立三個(gè)意識(shí)：一是要樹(shù)立“兩靠”與用好法寶的意識(shí)。解決中國(guó)發(fā)展的難題、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，一靠體制改革，二靠技術(shù)創(chuàng)新?？萍俭w制改革是釋放技術(shù)創(chuàng)新紅利的法寶。二是樹(shù)立重大機(jī)遇意識(shí)。當(dāng)前，我們正面臨新科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“歷史性交匯”。用好這個(gè)“歷史性交匯”就抓住了機(jī)遇，用不好就會(huì)陷入挑戰(zhàn)。三是樹(shù)立責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。近代中國(guó)歷史說(shuō)明，轉(zhuǎn)型滯后、體制落后、技術(shù)落后都是要挨打的。我國(guó)建立抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的紀(jì)念日與南京大屠殺的公祭日，最重要的意義就在于記住“落后就要挨打”這個(gè)道理。

習(xí)近平總書記在全面深化改革研討班上的講話明確指出，要防止“改革與我無(wú)關(guān)、開(kāi)放離我很遠(yuǎn)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，切忌等待觀望、裹足不前或自我陶醉、自我滿足，要抓實(shí)、再抓實(shí)，不抓實(shí)，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月。科技部門要增強(qiáng)改革部門、經(jīng)濟(jì)部門的意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)；科技線上與經(jīng)濟(jì)線上的同志都要增強(qiáng)抓好改革、抓好轉(zhuǎn)型升級(jí)是自己本職、是自己當(dāng)然的天經(jīng)地義的責(zé)任的意識(shí)。自覺(jué)學(xué)習(xí)改革、領(lǐng)導(dǎo)與組織改革、蹲點(diǎn)實(shí)踐改革，把改革抓在手里，以改革促融合、以改革促創(chuàng)新、以改革促建設(shè)、以改革促發(fā)展，讓企業(yè)“動(dòng)”起來(lái)，讓技術(shù)市場(chǎng)“活”起來(lái)，讓研究生團(tuán)隊(duì)等科技人員“轉(zhuǎn)”起來(lái)，讓高新區(qū)“強(qiáng)”起來(lái)，讓新的技術(shù)“用”起來(lái)，讓科技的成效與魅力“顯”起來(lái)。

三、全面理解中央、省委的部署，進(jìn)一步明確科技體制改革的目標(biāo)與主要任務(wù)

要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記的系列重要講話精神、黨的十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2012〕6號(hào)）精神，貫徹好省委十三屆三次、四次全會(huì)的決定，明確科技體制改革的目標(biāo)與主要任務(wù)。

應(yīng)該明確，科技體制具體應(yīng)該分成知識(shí)創(chuàng)新的體制、技術(shù)創(chuàng)新的體制，因?yàn)檫@兩個(gè)創(chuàng)新的體制是不相同的，我們通常講的科技體制是指技術(shù)創(chuàng)新的體制。

（一）要明確科技體制改革的主要目標(biāo)。習(xí)近平總書記在中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)會(huì)上指出，科技體制改革的目標(biāo)就是打通科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道。

（二）要明確科技體制改革的主要任務(wù)。結(jié)合省級(jí)的實(shí)際，尤其是市與縣（市、區(qū)）、高新區(qū)的實(shí)際，改革任務(wù)大體有九個(gè)方面：一是確立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的體制機(jī)制。這是克服科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”矛盾的根本之策。二是建立政府購(gòu)買服務(wù)的體制，抓好政事分開(kāi)?？偟膩?lái)說(shuō)就是要抓好科技部門的政事分開(kāi)，具體地說(shuō)就是抓好技術(shù)事務(wù)服務(wù)事業(yè)單位的改革、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的企業(yè)化改革、公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制等三方面的改革。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中指出，推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。三是實(shí)行技術(shù)市場(chǎng)公司化改革，培育有活力、有效率的技術(shù)市場(chǎng)。四是強(qiáng)化人本、知本與各創(chuàng)業(yè)資本（民間）的對(duì)接，完善科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。要打通科技人員創(chuàng)業(yè)與民間資本的對(duì)接通道，培育鋪天蓋地的科技型小微企業(yè)。五是重視政策創(chuàng)新，建立有利于先進(jìn)技術(shù)、顛覆性的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用推廣的新體制。要把這些好技術(shù)，如節(jié)能減排的技術(shù)、減少霧霾的技術(shù)，抓緊向污染企業(yè)推廣覆蓋。這既可以提升產(chǎn)業(yè)，又可以造福百姓。六是建立以實(shí)績(jī)?yōu)橹鞯母黝愒u(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)制度。目的是以調(diào)動(dòng)科技人員進(jìn)入主戰(zhàn)場(chǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。習(xí)近平總書記指出，要從物質(zhì)和精神兩方面調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，讓知識(shí)、勞動(dòng)、創(chuàng)造等各種財(cái)富的源泉充分涌流。七是改革科技經(jīng)費(fèi)的分配使用制度，完善政府科技管理體制。總體來(lái)講：就是要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；在市場(chǎng)作用失靈的技術(shù)創(chuàng)新時(shí)段、領(lǐng)域與相應(yīng)的環(huán)節(jié)，建立起更好發(fā)揮政府作用的制度。具體地講，要在建立有利于科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的前提下，建立有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)費(fèi)擇優(yōu)分配使用的制度，建立有利于重點(diǎn)跨越、引領(lǐng)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)分配制度，建立有利于彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)各方面參與促進(jìn)創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)分配制度，建立有利于統(tǒng)籌資源、提高經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效的分配使用制度，建立有利于全程監(jiān)管、持續(xù)評(píng)價(jià)支持的經(jīng)費(fèi)分配使用制度。八是建立有利于高新區(qū)集中創(chuàng)新要素、集聚創(chuàng)業(yè)資源、集群發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制。要營(yíng)造高新區(qū)的有利于技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)的好生態(tài)、好環(huán)境。九是積極探索、建立積累形成政界、學(xué)界、業(yè)界共同支持知識(shí)創(chuàng)新的新模式新體制。建立知識(shí)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的分類支持管理、又能互相銜接的制度。

四、突出重點(diǎn)、凝聚力量，抓好2014年科技體制改革工作

（一）確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位、建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制。一是按做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、做強(qiáng)高新區(qū)的目標(biāo)，繼續(xù)抓好重點(diǎn)企業(yè)研究院的建設(shè)。按各占1/3比例，安排100家重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)：“三名（兩化）”培育試點(diǎn)工程1/3；專用電子產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)安排1/3；第二批做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的，占1/3。按照部門的分工，各負(fù)其責(zé)地抓好重點(diǎn)企業(yè)研究院的建設(shè)。二是省科技廳要抓好籌備，爭(zhēng)取6月底召開(kāi)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)工作會(huì)議。三是抓好高校博士生、碩士生包括導(dǎo)師在內(nèi)的技術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，到重點(diǎn)企業(yè)研究院工作（每周5＋2、4＋3）的試點(diǎn)。這項(xiàng)工作，要求11個(gè)設(shè)區(qū)市、各高新區(qū)、工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)），2014年要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“零的突破”。

（二）組建技術(shù)市場(chǎng)公司、辦好網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)。開(kāi)展技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)中介、各類技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)等企業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革。各設(shè)區(qū)市、工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）、高新區(qū)都要抓好其中一項(xiàng)的改革試點(diǎn)。

（三）抓好省級(jí)3億政府資助創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金的制度建設(shè)，形成擇優(yōu)支持高新區(qū)建立科技創(chuàng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。一是擇優(yōu)支持高新區(qū)的十佳省級(jí)優(yōu)秀科技創(chuàng)業(yè)孵化器（有的也叫科技創(chuàng)業(yè)基地或科技創(chuàng)業(yè)中心）。二是擇優(yōu)支持好的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，支持好的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)與好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可不局限在高新區(qū)內(nèi)，重在擇優(yōu)，但同等條件下，應(yīng)優(yōu)先支持高新區(qū)發(fā)展。朱镕基同志當(dāng)總理時(shí)，他參觀硅谷回來(lái)后就設(shè)立了國(guó)家的創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資助資金，現(xiàn)在已達(dá)到了40億的規(guī)模，而且這項(xiàng)資金的使用管理制度已比較完善。我們要學(xué)習(xí)國(guó)家的創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法，并吸取國(guó)際上公認(rèn)的管理比較先進(jìn)的以色列的支持創(chuàng)業(yè)孵化器與支持好的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，制定好我省這個(gè)新的創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用分配管理制度。同時(shí)，我省只有部分市設(shè)立了這項(xiàng)科技創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，這方面的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他發(fā)達(dá)的省份。要推動(dòng)每個(gè)市、縣（市、區(qū)）都設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)資助專項(xiàng)資金，以支持高新區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)孵化器的發(fā)展。我們要學(xué)習(xí)天津兩年發(fā)展六萬(wàn)家科技創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政府科技創(chuàng)業(yè)的始創(chuàng)支持，發(fā)展鋪天蓋地的民營(yíng)科技型的小微企業(yè)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

（四）創(chuàng)新政府經(jīng)費(fèi)使用制度。加快先進(jìn)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推廣與技術(shù)推廣業(yè)績(jī)掛鉤補(bǔ)貼、節(jié)能減排按實(shí)績(jī)給予公益補(bǔ)貼的政府產(chǎn)業(yè)資金的使用辦法。

（五）調(diào)研出臺(tái)按實(shí)績(jī)?yōu)橹髟u(píng)價(jià)制度改革、獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的文件。

（六）繼續(xù)完善錯(cuò)位匯集創(chuàng)新要素、集聚創(chuàng)業(yè)資源、集群發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高新區(qū)發(fā)展體制。

五、當(dāng)好戰(zhàn)士、靠前指揮，保障今年科技體制改革任務(wù)的完成

（一）要把“懂得改革”作為學(xué)習(xí)的重要任務(wù)來(lái)完成。

（二）要把改革作為每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志、公務(wù)員的首要工作來(lái)考核。要形成全員參與改革的格局。要明確責(zé)任與任務(wù)分解，加強(qiáng)改革的考核權(quán)重，按圖表節(jié)點(diǎn)實(shí)施好改革?，F(xiàn)在是改革之年，每位領(lǐng)導(dǎo)同志都要抓改革，每位工作人員都要參與改革，把改革的措施落實(shí)下去，提高執(zhí)行力。

（三）要把搞好改革的蹲點(diǎn)、試點(diǎn)作為轉(zhuǎn)作風(fēng)的第一位要求來(lái)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，親自蹲點(diǎn)抓改革試點(diǎn)。要把推動(dòng)黨的十八屆三中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，推動(dòng)改革，作為“轉(zhuǎn)作風(fēng)”轉(zhuǎn)得好不好的一個(gè)重要方面來(lái)考察、評(píng)價(jià)。

（四）要把組織各級(jí)、各方面參與改革作為第一重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任來(lái)履行。要把市、縣（市、區(qū)）發(fā)動(dòng)起來(lái)，把科技與經(jīng)濟(jì)、人才等相關(guān)部門發(fā)動(dòng)起來(lái)，把高新區(qū)發(fā)動(dòng)起來(lái)。要重視組織層層抓改革。每位科技局局長(zhǎng)都要蹲點(diǎn)抓一項(xiàng)改革。每個(gè)高新區(qū)管委會(huì)都要抓一項(xiàng)至幾項(xiàng)改革。只抓發(fā)展、不抓改革的單位，不能評(píng)為先進(jìn)單位。要經(jīng)常抓改革的典型交流、進(jìn)展情況的交流，共謀改革，推進(jìn)改革。