□ 李國(guó)富／文

展望大選后埃及內(nèi)外政策的走向

□ 李國(guó)富／文

2 014年5月底，在短短的三年時(shí)間里，埃及舉行了第二次總統(tǒng)大選。埃及總統(tǒng)候選人、前軍方領(lǐng)導(dǎo)人塞西在大選中毫無(wú)懸念地勝出，成為了埃及新一任總統(tǒng)。塞西的當(dāng)選在某種程度上意味著，埃及政局在新時(shí)期重新回到了由前將軍主政的模式。埃及是西亞北非地區(qū)，尤其是阿拉伯世界最具有影響力的大國(guó)，但在過(guò)去三年里，埃及政局始終動(dòng)蕩不穩(wěn)，嚴(yán)重削弱了埃及的地區(qū)影響力，也加劇了地區(qū)局勢(shì)的動(dòng)蕩。隨著塞西新政府的成立，埃及政局能否逐步趨于穩(wěn)定，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)能否逐步走向發(fā)展，使埃及得以重新恢復(fù)和發(fā)揮地區(qū)大國(guó)應(yīng)有的作用和影響，引起了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。

跌宕起伏的埃及政局

自2011年“1·25”運(yùn)動(dòng)以來(lái)，埃及政局如同“過(guò)山車”一樣，幾經(jīng)大起大落。2013年6月，在埃及首任民選總統(tǒng)穆?tīng)栁鲌?zhí)政一周年之際，埃及政局再次發(fā)生了翻天覆地的變化。埃及反政府組織動(dòng)員上千萬(wàn)民眾走上街頭，要求穆?tīng)栁飨屡_(tái)、提前舉行大選。7月3日，國(guó)防部長(zhǎng)塞西以順應(yīng)民意為由，宣布罷免穆?tīng)栁?，暫停?shí)施憲法，解散議會(huì)，最高憲法法院院長(zhǎng)暫行總統(tǒng)職權(quán)，成立聯(lián)合政府。塞西同時(shí)還提出了在6—9個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成修改憲法、舉行議會(huì)和總統(tǒng)選舉的政治過(guò)渡“路線圖”。7月4日，最高憲法法院院長(zhǎng)曼蘇爾宣誓就任臨時(shí)總統(tǒng)，穆?tīng)栁鞅卉浗?月9日，曼蘇爾任命貝卜拉維為總理，臨時(shí)政府成立。在臨時(shí)政府中，塞西雖仍為國(guó)防部長(zhǎng)，但實(shí)際上卻行使著監(jiān)管國(guó)家的最高權(quán)力，埃及政局進(jìn)入了一個(gè)以軍方為主導(dǎo)的“政治過(guò)渡”階段。

對(duì)此穆?tīng)栁骱湍滤沽中值軙?huì)（穆兄會(huì)）強(qiáng)烈抵制，指責(zé)軍方的行為是“違憲”的“軍事政變”，并組織了以穆兄會(huì)為核心的“捍衛(wèi)合法性全國(guó)聯(lián)盟”，呼吁埃及民眾通過(guò)反抗來(lái)捍衛(wèi)穆?tīng)栁骺偨y(tǒng)的“合法性”。大量的穆兄會(huì)成員和穆?tīng)栁髦С终呒娂娨蚤_(kāi)羅一些廣場(chǎng)和清真寺為據(jù)點(diǎn)，持續(xù)地舉行抗議游行活動(dòng)。穆兄會(huì)成員與穆?tīng)栁鞯闹С终吲c軍警和軍方支持者持續(xù)的暴力沖突，使埃及政局更加動(dòng)蕩。

臨時(shí)政府執(zhí)政后為盡快恢復(fù)埃及政局的穩(wěn)定，除了加大打擊恐怖暴力活動(dòng)的力度外，最突出的是采取了一系列措施嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓穆兄會(huì)，2013年12月進(jìn)一步將穆兄會(huì)定性為“恐怖組織”，成為埃及“反恐”的主要目標(biāo)。此外，臨時(shí)政府還通過(guò)新法律“禁止”“街頭革命”，規(guī)定今后游行示威活動(dòng)需事前征得內(nèi)政部允許，且只能在允許的時(shí)間和地區(qū)內(nèi)進(jìn)行；收緊了對(duì)電視、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞?shì)浾摴ぞ叩墓芸?；查封、沒(méi)收了所有與穆兄會(huì)有關(guān)的媒體工具，其中包括半島電視臺(tái)等，不允許任何反對(duì)甚至是批評(píng)政府的新聞和報(bào)道。

修憲是臨時(shí)政府在過(guò)渡時(shí)期的另一個(gè)重要任務(wù)。新憲法與“穆?tīng)栁靼妗睉椃ǔ嗽黾恿藡D女權(quán)利外，最大的區(qū)別有三點(diǎn)：第一，進(jìn)一步限制了宗教在政治中的影響力，規(guī)定不得以宗教為基礎(chǔ)成立任何政黨；第二，將埃及議會(huì)兩院制改為一院制，取消協(xié)商會(huì)議，即議會(huì)上院；第三，擴(kuò)大了軍隊(duì)的權(quán)限。新憲法除了允許軍事法庭可審判平民外，還規(guī)定軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)人必須有軍人擔(dān)任?？梢哉f(shuō)，新憲法在進(jìn)一步打擊了穆兄會(huì)影響的同時(shí)，提升了軍隊(duì)的權(quán)力，強(qiáng)化了軍隊(duì)的利益。

2014年6月8日，埃及當(dāng)選總統(tǒng)塞西在位于開(kāi)羅的最高憲法法院宣誓就職，隨后出席在總統(tǒng)府舉行的就職典禮。圖為塞西宣誓就職。

2014年1月，臨時(shí)總統(tǒng)曼蘇爾決定對(duì)新憲法草案進(jìn)行全民公投。臨時(shí)政府對(duì)此次公投非常重視，在一定程度上將其視為是民眾對(duì)軍方推翻穆?tīng)栁髡椭蟠驂耗滦謺?huì)政策的一次全民公投?？傮w上說(shuō)，2014年1月14—15日對(duì)新憲法草案的公投還是順利的，有98%投了贊成票，盡管投票率只有38%。在新憲法草案通過(guò)后，埃及臨時(shí)總統(tǒng)曼蘇爾表示，他將修改“過(guò)渡時(shí)期”“政治路線圖”的先后次序，先進(jìn)行總統(tǒng)選舉，再進(jìn)行議會(huì)選舉。2014年3月底，埃及最高選舉委員會(huì)宣布，大選將在5月26—27日舉行。

軍政回歸民眾渴望穩(wěn)定

在相當(dāng)大程度上，埃及2014年總統(tǒng)大選是將以塞西為首的軍方主導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變?yōu)槊襁x政府的一個(gè)法律過(guò)程。2013年7月初，埃及軍方強(qiáng)行推翻穆?tīng)栁髡?，事后?yán)厲鎮(zhèn)壓穆兄會(huì)的反抗雖有使埃及“‘自由化’民主進(jìn)程”倒退的嫌疑，并遭到國(guó)際輿論的指責(zé)，但卻得到了埃及多數(shù)民眾的支持和認(rèn)可。這種現(xiàn)象除了反映出穆?tīng)栁骱湍滦謺?huì)執(zhí)政理念的“先天不足”和政策失誤外，更重要的是表明埃及多數(shù)民眾在經(jīng)歷了三年多社會(huì)動(dòng)蕩后，其心態(tài)和訴求已發(fā)生了重大變化?！耙姘?，要自由，要社會(huì)公正”是埃及民眾參與2011年“1·25”運(yùn)動(dòng)的主要訴求。但三年來(lái)，埃及社會(huì)因宗教與世俗的斗爭(zhēng)而嚴(yán)重分化，雙方的斗爭(zhēng)甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)，加劇了政局動(dòng)蕩不穩(wěn)。埃及民眾還擔(dān)心，國(guó)內(nèi)的亂象如不能改變，國(guó)家有滑向利比亞內(nèi)亂和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

埃及軍隊(duì)在埃及政壇中歷來(lái)扮演主要角色。自1952年埃及革命后，埃及的三代領(lǐng)導(dǎo)人納賽爾、薩達(dá)特和穆巴拉克都來(lái)自軍隊(duì)，軍隊(duì)已成為埃及最強(qiáng)勢(shì)的部門，也是埃及的中堅(jiān)穩(wěn)定力量。在穆?tīng)栁髡茩?quán)后，埃及政局動(dòng)蕩日趨惡化，埃及軍隊(duì)出手干政已是時(shí)間和時(shí)機(jī)的問(wèn)題了。[1]經(jīng)過(guò)一番充分準(zhǔn)備，塞西在2014年3月26日正式宣布辭去副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)、武裝部隊(duì)總司令的職務(wù)，并參加5月舉行的總統(tǒng)選舉。與上一屆總統(tǒng)選舉相比，此次競(jìng)選沒(méi)有眾多的候選人，只是塞西和埃及左翼政治家哈姆丁·薩巴希兩人，形成了雙雄相爭(zhēng)的局面?？赡苁浅鲇诎踩紤]，穩(wěn)操勝券的塞西并沒(méi)有四處進(jìn)行競(jìng)選游說(shuō)活動(dòng)，而是主要借助官方控制的電視采訪、新聞報(bào)道等主流媒介向埃及民眾闡述其競(jìng)選綱領(lǐng)和執(zhí)政理念。塞西指出，維護(hù)國(guó)家安全與穩(wěn)定是他當(dāng)選后的首要任務(wù)。為了安全與穩(wěn)定，他將繼續(xù)打擊“恐怖”和暴力活動(dòng)，將不會(huì)允許穆兄會(huì)“存在”，也不會(huì)允許反政府的新聞報(bào)道和抗議活動(dòng)。塞西強(qiáng)調(diào)，呼吁言論自由和民主改革的權(quán)利等將會(huì)危及國(guó)家的安全。他承諾將會(huì)把更多的注意力轉(zhuǎn)向民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將在任期內(nèi)努力降低失業(yè)率，解決民眾的住房問(wèn)題，發(fā)展“蘇伊士運(yùn)河走廊”等一些大型經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。但他坦言，不會(huì)有奇跡發(fā)生，呼吁埃及民眾要更加努力的工作。

應(yīng)該說(shuō)，塞西在總統(tǒng)選舉中獲勝是沒(méi)有任何懸念的，但由于穆兄會(huì)和一些反塞西的政治團(tuán)體公開(kāi)呼吁埃及民眾抵制5月大選，因此，國(guó)際社會(huì)對(duì)埃及大選的關(guān)注轉(zhuǎn)向了大選的投票率上，并認(rèn)為投票率在一定程度上可以反映出埃及民眾整體對(duì)塞西“主政”后政策的認(rèn)可程度和對(duì)其本人的支持程度。為此，塞西也非常重視投票率的問(wèn)題。在大選前，塞西多次呼吁埃及民眾積極參與大選，從而使投票率達(dá)到“前所未有”的高度。[2]但埃及民眾似乎對(duì)參加投票缺乏熱情，第一天參加投票的人數(shù)不多，大大低于預(yù)期。為了鼓勵(lì)民眾踴躍參與投票，臨時(shí)政府臨時(shí)宣布第二天投票日為公休假，提供免費(fèi)交通工具，對(duì)不投票的民眾進(jìn)行處罰等，[3]但第二天參與投票的人數(shù)仍不理想。在此情況下，選舉委員會(huì)“擅自”決定，延長(zhǎng)一天的投票時(shí)間。最終，塞西以96.9%的高票當(dāng)選為埃及新一任總統(tǒng)，但投票率差強(qiáng)人意。據(jù)埃及官方統(tǒng)計(jì)，三天（延長(zhǎng)了一天）的投票率為47.5%，遠(yuǎn)低于塞西希望的80%的投票率，甚至還低于前總統(tǒng)穆?tīng)栁?012年當(dāng)選時(shí)51.8%的投票率。

兩大挑戰(zhàn)：政局穩(wěn)定&經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2014年6月8日，埃及新當(dāng)選總統(tǒng)塞西在埃及最高憲法法院宣誓就職，成為埃及繼納賽爾、薩達(dá)特和穆巴拉克之后的第四位軍人總統(tǒng)。塞西在當(dāng)選后承諾，將努力把埃及“建設(shè)成一個(gè)強(qiáng)大、安全、繁榮的國(guó)家”，“實(shí)現(xiàn)富裕的生活，擴(kuò)大人們的權(quán)利，遠(yuǎn)離混亂，享有自由”。塞西雖然描繪了美好的前景，但面臨的挑戰(zhàn)卻是非常嚴(yán)峻和現(xiàn)實(shí)的。在諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中，塞西面臨最大、最突出的挑戰(zhàn)有兩個(gè)：一是如何盡快恢復(fù)國(guó)家的政治穩(wěn)定；二是如何盡快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓埃及民眾分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)惠。

政治包容是保持政局穩(wěn)定的關(guān)鍵。塞西執(zhí)政后能否采取更加包容的政策，在各派力量間找到一個(gè)契合點(diǎn)和平衡點(diǎn)，從而緩解各派矛盾，彌合社會(huì)分歧，努力營(yíng)造一個(gè)“包容、寬松、祥和”的氛圍，將是埃及社會(huì)維持穩(wěn)定的關(guān)鍵。

首先，應(yīng)努力創(chuàng)造條件設(shè)法將穆兄會(huì)納入到埃及政治和解的進(jìn)程中，如一味打壓，結(jié)果恐將適得其反。國(guó)際社會(huì)大多認(rèn)為，將穆兄會(huì)定性為“恐怖組織”過(guò)于偏頗。歐盟南地中海事務(wù)特別代表貝爾納迪諾·萊昂明確表示：“穆兄會(huì)不是恐怖組織?！盵4]目前，在埃軍方的嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓下，穆兄會(huì)組織機(jī)構(gòu)遭受重創(chuàng)，被迫轉(zhuǎn)入地下活動(dòng)。在過(guò)去八十多年的歷史發(fā)展過(guò)程中，穆兄會(huì)曾屢次遭受軍方嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓，多次被迫轉(zhuǎn)入地下活動(dòng)，但穆兄會(huì)在埃及擁有龐大的網(wǎng)絡(luò)，在基層群眾和城市精英中都有為數(shù)眾多的支持者和同情者，不可能從埃及的政治生活中消失，仍然是埃及一支不可忽視的政治力量。此外，應(yīng)該看到，穆兄會(huì)不是鐵板一塊，內(nèi)部也有極端與溫和諸多派別之分，將其定性為“恐怖組織”等于一棍子將“穆兄會(huì)”整體“打死”。這樣既不利于對(duì)穆兄會(huì)進(jìn)行分化、改造，也會(huì)促使部分激進(jìn)勢(shì)力走向極端，鋌而走險(xiǎn)。

其次，埃及的一些青年組織如“四月六日運(yùn)動(dòng)”等在動(dòng)員組織推翻穆巴拉克和穆?tīng)栁髡?quán)中發(fā)揮了重要作用，但卻未能享受“革命果實(shí)”，導(dǎo)致這些組織的成員及支持者很不滿意。如何將這些年輕人納入國(guó)家政策制定和管理過(guò)程中，并為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)營(yíng)造一個(gè)包容的社會(huì)氛圍和埃及社會(huì)的長(zhǎng)治久安也是十分重要的。此外，埃及民眾雖渴望政局穩(wěn)定，但也不想再次回到穆巴拉克的專制時(shí)期。埃及民眾對(duì)年初公投和大選缺乏熱情，其中一個(gè)重要原因就是對(duì)這種發(fā)展趨勢(shì)存有擔(dān)憂。

最后，打擊“恐怖活動(dòng)”要標(biāo)本兼治。在過(guò)去一年的時(shí)間里，以西奈為基地的恐怖組織如“耶路撒冷支持者”、“埃及戰(zhàn)士”等頻繁發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。據(jù)分析，恐怖活動(dòng)的回潮與埃及國(guó)內(nèi)的政治環(huán)境有密切的關(guān)聯(lián)。塞西執(zhí)政仍會(huì)加大對(duì)恐怖組織的打擊力度，但同時(shí)還應(yīng)綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、宣傳等手段，使民眾遠(yuǎn)離這些組織，從根本上鏟除恐怖組織的生存土壤。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生是檢驗(yàn)塞西執(zhí)政成敗的重要因素。三年多的政局動(dòng)蕩使埃及經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑。為了提高人們對(duì)未來(lái)的信心，塞西提出了一個(gè)雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，內(nèi)容包括興建26座旅游城市、22座以采礦業(yè)為主的城市、8個(gè)新機(jī)場(chǎng)以及大量道路、醫(yī)院、學(xué)校、太陽(yáng)能發(fā)電站等。[5]與此同時(shí)，為吸引國(guó)際援助和外國(guó)投資，塞西接受國(guó)際貨幣基金和外國(guó)咨詢公司的建議，實(shí)施財(cái)政緊縮政策。在2014/2015年新的財(cái)年預(yù)算中，將削減財(cái)政赤字480億埃鎊，使財(cái)政赤字占GDP的比重減到10%之內(nèi)，不過(guò)其中絕大部分將需要通過(guò)改革政府補(bǔ)貼政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。新預(yù)算通過(guò)后，埃及政府采取了減少對(duì)能源、住房的補(bǔ)貼，實(shí)施“面包積分制”，上調(diào)電價(jià)，大幅征收進(jìn)口煙酒稅，提高5%的稅收等措施。為贏得人民支持，塞西身體力行，表示將捐出本人一半工資和財(cái)產(chǎn)，并呼吁其他人也做出努力，幫助國(guó)家渡過(guò)難關(guān)。

應(yīng)該說(shuō)，塞西的財(cái)政緊縮政策雖是發(fā)展經(jīng)濟(jì)必需的，但在政治上確有相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，埃及政府對(duì)能源和食品價(jià)格實(shí)施補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的資金約占財(cái)政支出的四分之一，已是政府財(cái)政不堪承受的包袱。在薩達(dá)特和穆巴拉克執(zhí)政時(shí)期，也曾試圖取消補(bǔ)貼政策，但因民眾強(qiáng)烈反對(duì)，導(dǎo)致社會(huì)急劇動(dòng)蕩而作罷。埃及新經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)后，導(dǎo)致油價(jià)和其他物價(jià)快速上漲，已引起了民眾的不滿，引發(fā)了抗議示威活動(dòng)。隨著新緊縮政策的進(jìn)一步實(shí)施，勢(shì)必將帶動(dòng)更多領(lǐng)域的價(jià)格上漲，人們多大程度上接受塞西財(cái)政緊縮政策是檢驗(yàn)塞西經(jīng)濟(jì)政策成敗的關(guān)鍵。

埃及與地區(qū)國(guó)家及美歐的關(guān)系走向

埃及歷來(lái)是西亞北非地區(qū)最有影響力的大國(guó)。塞西在宣誓就職時(shí)表示，埃及未來(lái)的任務(wù)就是“重回歷史使命”，維護(hù)伊斯蘭世界和阿拉伯國(guó)家的穩(wěn)定。但塞西目前對(duì)穆兄會(huì)的政策在一定程度上制約了埃及發(fā)揮“歷史使命”的作用，也影響了埃及與一些地區(qū)國(guó)家和美歐的關(guān)系。

首先，塞西對(duì)穆兄會(huì)的政策，不單是埃及的內(nèi)政問(wèn)題，也會(huì)對(duì)埃及與地區(qū)國(guó)家關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生影響，并直接關(guān)聯(lián)著中東地區(qū)的地緣政治格局和伊斯蘭政治化的發(fā)展。穆兄會(huì)在中東各伊斯蘭國(guó)家都有分支機(jī)構(gòu)，在有的國(guó)家還是執(zhí)政黨。它們與埃及穆兄會(huì)間雖沒(méi)有隸屬關(guān)系，但彼此關(guān)系密切，相互支持。如同屬“穆兄會(huì)”的土耳其執(zhí)政黨“正義與發(fā)展黨”強(qiáng)烈譴責(zé)埃及軍方對(duì)埃及穆兄會(huì)的政策。土耳其總理多次指責(zé)埃及軍方的“軍事政變”，將武力清場(chǎng)稱為是埃及軍方對(duì)民眾的“大屠殺”，要求釋放穆?tīng)栁?。埃及?duì)土耳其的做法也大為不滿，指責(zé)土耳其干涉其內(nèi)政，雙方的爭(zhēng)吵最終導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系急劇惡化?？ㄋ栯m是彈丸小國(guó)，但擁有豐厚的石油美元，控制著中東媒體咽喉——半島電視臺(tái)?？ㄋ柵c埃及“穆兄會(huì)”關(guān)系密切，自穆?tīng)栁鞅粡U黜之后，通過(guò)半島電視臺(tái)，卡塔爾不僅一直譴責(zé)埃及軍方的行動(dòng)，還嚴(yán)厲批評(píng)地區(qū)國(guó)家對(duì)埃及的政策，引起了埃及強(qiáng)烈不滿，撤回了駐卡塔爾大使，導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系緊張。

沙特等其他海灣國(guó)家則全力支持埃及軍方。他們認(rèn)為，穆兄會(huì)影響擴(kuò)大和快速發(fā)展對(duì)其統(tǒng)治的“合法性”構(gòu)成了直接威脅。因此，它們對(duì)塞西嚴(yán)厲打壓穆兄會(huì)提供了資金和政治上的支持。為幫助埃及應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難，在塞西罷免穆?tīng)栁骱?，沙特、阿?lián)酋和科威特立即向埃及提供了120億美元的援助，同時(shí)勸壓美國(guó)不要干涉埃及內(nèi)政。在塞西當(dāng)選后，沙特不僅在第一時(shí)間表示祝賀，還呼吁召開(kāi)對(duì)埃及提供援助的國(guó)際大會(huì)。應(yīng)該看到，沙特力挺塞西，除了支持其嚴(yán)打穆兄會(huì)外，還有更深層次的地緣政治考慮。

“穆兄會(huì)問(wèn)題”還影響埃及在調(diào)解巴以沖突中所發(fā)揮的作用。埃及嚴(yán)打包括穆兄會(huì)在內(nèi)的伊斯蘭極端力量和恐怖主義活動(dòng)，客觀上增加了與以色列利益共同點(diǎn)的合作，密切了兩國(guó)關(guān)系，但同時(shí)惡化了與哈馬斯的關(guān)系。埃及指責(zé)哈馬斯支持埃及境內(nèi)的恐怖主義活動(dòng)，加大了對(duì)哈馬斯控制的加沙地帶的封鎖，使埃及與哈馬斯關(guān)系緊張。在當(dāng)前的巴以沖突中，哈馬斯拒絕了埃及的?；鸾ㄗh，除了不信任埃及外，還反映出哈馬斯不想在埃及沒(méi)有改變對(duì)其立場(chǎng)之前給予埃及調(diào)停巴以沖突的政治資本。

其次，“穆兄會(huì)問(wèn)題”已成為埃及與美西方國(guó)家關(guān)系陷入低谷的最大糾結(jié)點(diǎn)。埃及軍事干政使美國(guó)對(duì)埃及政策陷入兩難的困境。一方面，埃及長(zhǎng)期以來(lái)一直是美國(guó)在中東地區(qū)最重要的戰(zhàn)略盟國(guó)之一，美國(guó)在中東的戰(zhàn)略利益如反恐、保護(hù)以色列的安全和維護(hù)美國(guó)在該地區(qū)的主導(dǎo)地位都離不開(kāi)埃及的支持和配合；另一方面，軍方的武力“清場(chǎng)”和嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓穆兄會(huì)的行動(dòng)觸及了美國(guó)“人權(quán)、民主”等價(jià)值觀的底線，也有悖于奧巴馬試圖改善與穆斯林民眾緊張關(guān)系和推動(dòng)對(duì)中東地區(qū)的“民主化改造”的目標(biāo)，迫使美國(guó)不得不暫停對(duì)埃及的軍援和兩國(guó)軍事合作以示不滿。不過(guò)，美國(guó)同時(shí)表示，“美國(guó)是埃及的朋友與合作伙伴，兩國(guó)關(guān)系不應(yīng)以援助來(lái)界定”。[6]

美國(guó)的批評(píng)加大了埃及軍方對(duì)美國(guó)與穆兄會(huì)關(guān)系的疑慮。為了表示對(duì)美國(guó)干涉其內(nèi)政的不滿，塞西轉(zhuǎn)向了俄羅斯，使埃及與俄羅斯的關(guān)系得到快速發(fā)展。2013年11月，埃俄兩國(guó)外交部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)舉行了首次“2+2”會(huì)談，重點(diǎn)是加強(qiáng)兩國(guó)在反恐和軍事領(lǐng)域的合作。2014年2月，賽西率團(tuán)在莫斯科與俄羅斯舉行了第二輪“2+2”會(huì)談。在會(huì)談中，埃及決定購(gòu)買俄羅斯的武器裝備，接受俄羅斯的軍事培訓(xùn)，擴(kuò)大兩國(guó)在反恐中的軍事合作，使兩國(guó)關(guān)系邁出了實(shí)質(zhì)性的一大步。

塞西在5月的大選中高票勝出，為埃及與美西方國(guó)家關(guān)系逐漸走出低谷提供了機(jī)遇。6月9日，奧巴馬向塞西表示祝賀，承諾將加強(qiáng)兩國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。但“穆兄會(huì)問(wèn)題”的陰影短時(shí)間內(nèi)難以散去，仍將會(huì)是影響埃及與美西方國(guó)家關(guān)系發(fā)展的一個(gè)消極因素。可以預(yù)料，賽西執(zhí)政后，埃及將會(huì)奉行獨(dú)立自主、“東西平衡”、全方位和多元化的外交政策。

（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所中東研究中心研究員）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1] 陳天社：《埃及的政治與社會(huì)轉(zhuǎn)型》，載劉中民、朱威烈主編《中東地區(qū)發(fā)展報(bào)告，2013年卷》，北京：時(shí)事出版社，2014年版，第131頁(yè)。

[2] “塞西呼吁民眾參與埃及大選 促投票率創(chuàng)新高 ”， http://news.xinhuanet.com/ world/2014-04/28/c_126441259.htm.（上網(wǎng)時(shí)間：2014年4月28日）

[3] 《埃及規(guī)定選民不投票將被罰款》，載《京華時(shí)報(bào)》，2014年5月29日。

[4] 《沒(méi)有對(duì)話，埃及不會(huì)恢復(fù)穩(wěn)定》，載《參考資料》，2014年5月29日，第40頁(yè)。

[5] 馬巖，埃及當(dāng)選總統(tǒng)面臨三大挑戰(zhàn)，http://news.xinhuanet.com/world/2014-05/30/ c_1110937664.htm.（上網(wǎng)時(shí)間：2014年5月30日）

[6] 法新社開(kāi)羅電，2013年11月3日。