李光+張玉學(xué)
巡視制度與專項(xiàng)治理令黃瑤、劉志軍等貪官落馬
2007年10月,賀國強(qiáng)在中共十七大當(dāng)選新一屆中央政治局常委、中央紀(jì)委書記。從之前五年的中共干部“大管家”身份轉(zhuǎn)變?yōu)辄h內(nèi)干部的“總督察”。一個(gè)更為形象的比喻是,從給官員“戴帽子”的人變成了“摘帽子”的人。
同樣是管干部,只是角度變了。這也令其執(zhí)掌中紀(jì)委期間無意中形成鮮明個(gè)人特色:最懂干部的紀(jì)委書記。
實(shí)際上,賀國強(qiáng)前后各五年的工作,頗多一脈相承之處。比如中組部12380和中紀(jì)委12388反腐舉報(bào)電話,都是在他主政期間開通。執(zhí)掌中組部期間,就已在全國組織系統(tǒng)率先推出12380舉報(bào)電話,鼓勵全民參與反腐斗爭。
賀國強(qiáng)到任之初,就在中央紀(jì)委一次內(nèi)部查辦案件工作會議上指出:“當(dāng)前腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)多發(fā)期,這就決定了在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),必須繼續(xù)保持查辦案件工作的強(qiáng)勁勢頭,嚴(yán)厲懲治腐敗分子?!?/p>
與此同時(shí),中紀(jì)委針對工程建筑領(lǐng)域突出問題、小金庫問題、公款出國境旅游問題、公務(wù)用車問題和慶典研討會論壇過多過濫問題等進(jìn)行專項(xiàng)治理。在工程建筑領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理過程中發(fā)現(xiàn),鐵路建設(shè)中的不規(guī)范招標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重,由此挖出劉志軍涉案線索,并進(jìn)行長達(dá)一年的調(diào)查后最終移交檢察機(jī)關(guān)。
賀國強(qiáng)主政期間,中紀(jì)委查辦案件的力度和效果十分顯著。據(jù)官方統(tǒng)計(jì),從2007年11月至2012年6月底,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案64.3萬件,結(jié)案63.9萬件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分66.8萬人,涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理24584人。中紀(jì)委共立案查辦涉及省部級以上干部和中管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的案件58件,處分60人,先后查處了薄熙來、劉志軍、許宗衡等中共高官,賴昌星等一批外逃犯罪分子和貪官也在賀任內(nèi)成功引渡回國。
外界并不了解的是,涉及中共高層案件的查辦過程中,賀國強(qiáng)還需要與中央領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行大量溝通和協(xié)調(diào)工作,極為耗費(fèi)心力。
一直管人事的賀國強(qiáng)對體制運(yùn)轉(zhuǎn)的利弊有著深切體會,他深知黨內(nèi)反腐必須在“治標(biāo)”、“治本”兩個(gè)方向上共同發(fā)力,推進(jìn)“整體性治理”。建立和完善巡視制度便是其中的重要舉措之一。巡視制度正式運(yùn)行于2003年,但內(nèi)容寬泛。在賀國強(qiáng)建議下,將原來的中組部、中紀(jì)委巡視組更名為中央巡視組,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也升格為中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組,提高了巡視工作的地位。據(jù)知情人透露,貴州省原政協(xié)主席黃瑤腐敗案的線索便是在巡視工作中發(fā)現(xiàn)的,“還有一些巡視中反映的問題也進(jìn)行了處理”。
處理紀(jì)檢干部 敢于向自己開刀
在賀國強(qiáng)任內(nèi)被移送司法機(jī)關(guān)處理的24584人中,曾錦春、王華元等紀(jì)檢干部的查辦恐怕是他最艱難的決定。坊間一直流傳著“進(jìn)入紀(jì)委工作就等于進(jìn)了保險(xiǎn)箱”的說法,但賀國強(qiáng)上任后,這個(gè)“保險(xiǎn)箱”變得不再保險(xiǎn),中紀(jì)委開始公開處理紀(jì)檢系統(tǒng)的干部,而且不只一例。
2008年11月20日,長沙市中級人民法院對曾錦春受賄案作出一審判決:曾錦春犯受賄罪,判處死刑,剝奪政治權(quán)利終身,并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn);犯巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪,判處有期徒刑5年,兩罪并罰,決定執(zhí)行死刑,剝奪政治權(quán)利終身,并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。曾錦春在1995年至2006年9月間擔(dān)任郴州市市委副書記、市紀(jì)委書記,掌控紀(jì)檢權(quán)力長達(dá)11年。
一波未平一波又起,2009年4月16日,中紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí),時(shí)任浙江省委常委、省紀(jì)委書記王華元涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),正接受組織調(diào)查,中央已決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
“如果說曾錦春案的級別還比較低,處理王華元這樣高級別的官員,需要壯士斷腕的勇氣。”紀(jì)檢系統(tǒng)人士告訴記者,王華元先后擔(dān)任過廣東和浙江兩省紀(jì)委書記,還是中紀(jì)委委員,與很多中紀(jì)委人士熟悉。王華元的能力公認(rèn)較強(qiáng),曾在中紀(jì)委會議上介紹經(jīng)驗(yàn)。王華元被調(diào)查一度令認(rèn)識他的紀(jì)委人士感到惋惜,也曾擔(dān)心對紀(jì)委形象的沖擊。
但賀國強(qiáng)堅(jiān)持查辦,并移交司法機(jī)關(guān)。2010年9月9日,山東省棗莊市中級人民法院對王華元受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明一案作出一審判決,認(rèn)定王華元犯受賄罪,判處死緩,剝奪政治權(quán)利終身,沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。這是中共迄今為止處理的最高級別紀(jì)檢干部。
賀國強(qiáng)在其任期內(nèi)明顯加速了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自身建設(shè),健全監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范工作流程。尤其是對外界頗為關(guān)注的“兩規(guī)”措施,也做了更為嚴(yán)格的規(guī)定,試圖將結(jié)果的正義與程序的正義結(jié)合起來。盡管“兩規(guī)”措施存在諸多問題和爭議,但仍被視為中共反腐案件突破的利器。
考察偶遇女工上訪 要求不能處分甚至開除人家
賀國強(qiáng)喜歡調(diào)研。2011年10月底,在貴州黔東南州一家企業(yè)考察時(shí)遇到一個(gè)“意外”,一位正在當(dāng)班的女工向他“上訪”。賀國強(qiáng)給了女工說話的機(jī)會。這位女工告訴他,家里的土地被征用了,但補(bǔ)償不到位。
聽完女工講述,他要求隨行官員事后立即聽取上訪人員意見,按照法律和政策規(guī)定解決,并叮囑工廠負(fù)責(zé)人不要因女工上訪而歧視她,更不能處分甚至開除她,因?yàn)樗钦I显L。
在常委視察期間出現(xiàn)上訪,當(dāng)?shù)毓賳T感受到了壓力。但在賀國強(qiáng)看來,這并不稀奇。他告訴當(dāng)?shù)毓賳T不要有壓力,不要因中央領(lǐng)導(dǎo)考察期間出現(xiàn)上訪而感到丟面子。他說我們都曾在基層工作過,這樣的情形也遇到過,群眾有問題找我們是出于對黨和政府的信任。
賀國強(qiáng)新書介紹了事情進(jìn)展。有關(guān)方面調(diào)查后向他報(bào)了材料,這位女工反映了三個(gè)問題,其中兩個(gè)問題應(yīng)該解決,另一問題不符合政策規(guī)定,均作出妥善處理。
任職政治局常委、中央紀(jì)委書記期間,賀國強(qiáng)曾兩次到中紀(jì)委信訪室接待上訪群眾。在他看來,群眾千里迢迢來上訪,盡管原因不一,情況不同,但大多是因?yàn)橛性┣?、有困難。為此,賀國強(qiáng)為民眾“上訪”開通了三條“高速公路”。在他任職中組部部長期間,開通了全國組織系統(tǒng)12380舉報(bào)電話,任職中紀(jì)委書記期間,開通了全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)12388舉報(bào)電話和全國紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站。endprint
兩個(gè)兒子婚禮在招待所舉辦 僅辦兩桌酒席
賀國強(qiáng)60歲生日時(shí),他的中學(xué)同學(xué)湊錢給他買了一個(gè)瑪瑙的羊如意,盡管老同學(xué)強(qiáng)調(diào)“這是用各自的退休金買的,絕不涉及到公款”,但賀國強(qiáng)還是讓秘書堅(jiān)持將禮物退了回去。后來,這個(gè)工藝品在湘鄉(xiāng)二中百年校慶時(shí),以全班同學(xué)的名義送給了母校。
賀國強(qiáng)對自己和家人的嚴(yán)格要求,也讓秘書覺得“在他手下干活很省心”。
隨著仕途上的不斷上升,賀國強(qiáng)對家人的要求也越來越嚴(yán)格。據(jù)身邊人員介紹,他每變動一次職務(wù),都要對家庭成員進(jìn)行一次教育,讓家人在思想上做到“警鐘長鳴”。2002年任中央政治局委員、中組部部長和2007年任中央政治局常委、中紀(jì)委書記時(shí),他分別召開了兩次家庭會。他對家人和兄弟說:“我這一輩子做到了勤勤懇懇、認(rèn)認(rèn)真真做事,做到了問心無愧,希望你們都能誠誠實(shí)實(shí)做人,老老實(shí)實(shí)做事?!?/p>
他還讓兄弟和孩子逐個(gè)表態(tài),并要求他們做到“言行一致”。
2008年2月28日下午,賀國強(qiáng)在中南海接見湘鄉(xiāng)市委主要負(fù)責(zé)人。接見結(jié)束時(shí),他特意提到:“希望大家對我的家人嚴(yán)格要求,不要對他們有任何特殊想法,這也是對我個(gè)人工作的支持和對我個(gè)人的厚愛。這件事就拜托大家了?!?/p>
賀國強(qiáng)的一位前秘書告訴記者,他兩個(gè)兒子的婚禮都是在招待所舉辦的,只有雙方家屬和身邊工作人員參加,只擺了兩桌酒席,儀式很簡單?;槎Y司儀由秘書臨時(shí)客串。由于時(shí)間倉促,秘書只得臨時(shí)去網(wǎng)上搜索婚禮流程介紹,臨時(shí)編了個(gè)劇本。另一身邊工作人員也向記者證實(shí),賀國強(qiáng)對自己的廉政要求很嚴(yán),凡因公交換的禮品回來后一律上交,并要求下屬保存好回執(zhí)。
2003年底,賀國強(qiáng)父親去世。據(jù)身邊工作人員回憶,當(dāng)時(shí)因工作原因賀國強(qiáng)未能回家奔喪,“而且他回去,湖南各級地方官員恐怕都要以祭奠名義過去,所以他也不能回去?!?/p>
賀國強(qiáng)安排夫人和兩個(gè)兒子回去,然后打電話給弟弟說:“你們代我盡了孝,大哥感謝你們。父親過世,我因工作離不開,不能回來,還得辛苦你們。”他還就喪事提了幾條原則:一是喪事從簡,不搞鋪張浪費(fèi);二是一切費(fèi)用由家庭自理,不接受任何錢財(cái)禮物;三是除隨家鄉(xiāng)風(fēng)俗外,不搞其他迷信活動;四是不要出任何安全事故,不能影響周邊群眾正常生活。他還不放心,又專門給湘潭當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)打電話,請求他們按上述原則協(xié)助處理好父親后事。
直到第二年春天,賀國強(qiáng)才回鄉(xiāng)祭奠父親。一旁隨行人員聽不懂他的湖南方言,只看到這個(gè)平素謹(jǐn)言慎行的部長一股腦說了很多話,在父親墳前長跪不起,失聲慟哭。endprint