張玉紅

（河北鋼鐵建設(shè)集團有限責(zé)任公司,河北 唐山 063000）

土木工程概預(yù)算編制及管理應(yīng)用的重要性

張玉紅

（河北鋼鐵建設(shè)集團有限責(zé)任公司,河北 唐山 063000）

在現(xiàn)代化社會的進程中，土木工程建設(shè)實踐為其帶來了諸多便利條件，它讓經(jīng)濟、文化、科學(xué)、技術(shù)都融入到了社會中，并展現(xiàn)出了超凡一等的生產(chǎn)能力、功能價值。21世紀，我國城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐逐步加快，土木工程的建造規(guī)模越來越大，建設(shè)項目越來越復(fù)雜，因此，概預(yù)算編制及管理工作的任務(wù)相當艱巨。本文將結(jié)合土木工程概預(yù)算編制、管理應(yīng)用、發(fā)展趨向等現(xiàn)實問題，深入探究它在土木工程建設(shè)中的重要性影響。

土木工程；概預(yù)算編制；管理應(yīng)用；重要性

0 前言

概預(yù)算是土木工程建設(shè)中最關(guān)鍵、最重要的環(huán)節(jié)，它能根據(jù)不同設(shè)計、施工階段的設(shè)計文件，圍繞具體的建造方案，及相關(guān)定額、指標及取費標準，精確計算出土木工程各施工階段的成本費用，并以技術(shù)經(jīng)濟文件的形式，下發(fā)給各管理部門。

1 土木工程概預(yù)算編制及管理

一項工程建設(shè)需牽扯到方方面面，有計劃部門、建設(shè)部門，金融、審計等監(jiān)督部門，也有建設(shè)、設(shè)計、施工單位以及設(shè)備、材料供應(yīng)單位等。概預(yù)算能幫助工程負責(zé)人行使資金分配、財務(wù)管理、項目考核、工程監(jiān)督等多種工作，使土木工程建設(shè)不脫離預(yù)先設(shè)計的建設(shè)方案和規(guī)劃，實現(xiàn)優(yōu)化管理。

在國外無論西方的私營或國營企業(yè)，他們均非常重視工程造價工作，對工程概預(yù)算人員很尊重，且物質(zhì)待遇也高，其原因主要體現(xiàn)在對每一個建筑項目造價的高低，都直接關(guān)系著業(yè)主的切身利益。一般情況下，編制好設(shè)計概預(yù)算是工程設(shè)計部門專業(yè)工作內(nèi)容之一，工程經(jīng)濟人會根據(jù)土木工程的相關(guān)建設(shè)指標，進行預(yù)算超概算，并擬定預(yù)算編制，確定管理方案。在施工時，如工程材料、工程技術(shù)、工程人員沒有按照技術(shù)執(zhí)行建設(shè)，或存在不合理因素干擾了原始計劃，則工程經(jīng)濟人需及時搜集這些反饋信息，并反復(fù)閱讀編制方案、設(shè)計圖紙，透徹理解概預(yù)算編制及管理意圖，了解“變量因素”對整體工程產(chǎn)生的影響后，再重新擬定預(yù)算編制、建設(shè)指標，以及相關(guān)管理方案。由此可見，土木工程概預(yù)算編制及管理工作的職能權(quán)利很大，它能在短時間內(nèi)監(jiān)測、觀察到工程中存在的經(jīng)濟風(fēng)險、影響因素，及時糾正、完善建設(shè)行為，從而達到宏觀調(diào)控土木工程建設(shè)行為的目的。

2 概預(yù)算編制及管理對土木工程建設(shè)的影響作用

2.1 概預(yù)算編制在工程造價管理中的應(yīng)用

工程造價是土木工程的建設(shè)“指標”，它所代表的是工程建設(shè)中所需、所涉及的所有收費項目，包括原材料支出、勞動力報酬、基建設(shè)備維保費用、管理費、生產(chǎn)籌建費用等等。為精準、管控這些費用支出，工程需概預(yù)算人員來幫助各部門負責(zé)人，擬定技術(shù)經(jīng)濟文件，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)項目、方案，以最大限度地降低工程建設(shè)成本，降低工程費用流失。

2.1.1 優(yōu)化土木工程的流通費用

產(chǎn)品實物的價值是固定的，但在市場流通、商品交換時，由于交易雙方的買賣行為不同，所以它的價格性質(zhì)會發(fā)生變化，進而影響、改變土木工程的流通費用。概預(yù)算編制，可以維系、保護建筑產(chǎn)品在流通過程中的交易屬性，削弱施工部門、采購部門、財務(wù)部門對產(chǎn)品認識上的錯覺，達到優(yōu)化土木工程流通費用的作用。

2.1.2 降低產(chǎn)品價格的時滯差異

通過概預(yù)算編制，工程會在規(guī)劃生產(chǎn)前，便確定了相關(guān)產(chǎn)品的商品價格，作為一種價格標準，它會影響、改變土木工程建設(shè)過程中所有原材料產(chǎn)品的價格，以有效降低它們的時滯差異。如產(chǎn)品存放時間過長、發(fā)生變質(zhì)或功能缺失，則通過預(yù)算編制管理，也能正確判斷出產(chǎn)品的相關(guān)生產(chǎn)要素，計算出該產(chǎn)品價格的“時滯差異”。

2.1.3 幫助工程衡量“新”產(chǎn)品、技術(shù)、方法的實際價格

一般情況下，土木工程會利用可靠的手段、機構(gòu)、機制來維系生產(chǎn)，維護建設(shè)成果，但當土木工程在建設(shè)間隙引入新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法時，則其預(yù)先制定的工程造價、功能價值都會受到影響。概預(yù)算編制管理，能依靠自身職業(yè)能力，根據(jù)掌握的水電設(shè)計、建筑材料科學(xué)、工程經(jīng)濟學(xué)等專業(yè)知識，正確組織、設(shè)計工程的相關(guān)施工、建設(shè)議題，并幫助工程確定下一階段的工程定額標準，修正建筑材料價格信息。

2.2 全面預(yù)測、制約土木工程的投資

概預(yù)算編制通過審核后，工程經(jīng)濟人會把社會結(jié)果、管理方案發(fā)布給各管理、施工部門，以規(guī)范它們的工作行為。從宏觀角度看，土木工程的相關(guān)經(jīng)濟要素是不斷變化的，要想做到精簡經(jīng)濟、調(diào)節(jié)工程相關(guān)生產(chǎn)指標，使工程實際成本不超出工程預(yù)測造價設(shè)定的范圍，避免“三超”（超預(yù)算、超估算、超概算），工程經(jīng)濟人應(yīng)利用編制優(yōu)勢、設(shè)計標準能力，實施控制各管理、施工部門的投資分配，并在價值工程的基礎(chǔ)上，用經(jīng)濟制約技術(shù)，依靠創(chuàng)建概預(yù)算編制管理體系保護工程建筑機制。

2.2.1 削弱壓級壓費現(xiàn)象

土木工程建設(shè)后期，普遍會出現(xiàn)經(jīng)費緊張現(xiàn)象，各施工團體因施工干擾因素，無法獲得即時利益，會采用“壓級壓費”方式，向上級主管部門追加投資。正所謂“牽一發(fā)而動全身”，一個施工團隊如此，則整個工程的預(yù)概算成本會大幅度增加。為此，預(yù)概算編制會加強管理、通過經(jīng)濟制約、限制手段，全面控制資金流，從部門到團隊，任何人在不經(jīng)設(shè)計單位同意的允許下，都不可擅自增加投資成本。如此一來，可有效降低“壓級壓費”現(xiàn)象的發(fā)生幾率，削弱其帶來的負面影響。

2.2.2 及時反饋造價信息

在預(yù)概算編制過程中，會時刻關(guān)注實際工程造價的細微變化，并與預(yù)先概算數(shù)據(jù)、信息做對比，及時反饋造價信息。這種工作模式的優(yōu)勢在于，它能清楚了解、跟蹤增加項目、變動材料的價格影響，當工程造價有“三超危險”時，工程經(jīng)濟人可及時與相關(guān)責(zé)任人、部門取得聯(lián)系，共商修正意見。

2.3 可為工程承包和施工管理提供科學(xué)依據(jù)

“招投標制”是目前土木工程建設(shè)市場慣用的一種競爭模式，有序、公平的競爭，有利于優(yōu)化行業(yè)，建造出“科學(xué)決策+經(jīng)濟要素”的最佳組合。同時，該項制度也能為土木工程概預(yù)算編制及管理提供良好的工作環(huán)境，幫助其正確引導(dǎo)、影響工程承包和施工管理工作，并為它們的工作行為提供完整、合理、有效的依據(jù)。

2.3.1 公開、公平、公正的基本原則

要想體現(xiàn)“三公”原則，需要土木工程利用概預(yù)算措施來保證，并在合理編制、集優(yōu)管理的條件下，正確制定、設(shè)計“標底”，弱化人為因素影響，杜絕建設(shè)承包商“以次充好”現(xiàn)象，從根本上維護土木工程的建設(shè)質(zhì)量。

2.3.2 優(yōu)化競爭格局

預(yù)概算編制管理，能為工程投資提供一個穩(wěn)定、可靠、立體的操作環(huán)境，它所提供的操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標準，是土木工程施工、建設(shè)的重要“參照”。所以，即便在競爭激烈的環(huán)境下，它也能正確約束、限制施工管理、維護承包工程質(zhì)量，達到優(yōu)化競爭格局的影響效果。由此可見，土木工程概預(yù)算編制及管理的“指標”意義影響作用很強，作為工程中唯一不受環(huán)境影響、經(jīng)濟影響的建設(shè)要素，它的依據(jù)價值能得到廣泛應(yīng)用。

3 結(jié)論

通過上文對土木工程概預(yù)算編制及管理工作進行系統(tǒng)分析可知，設(shè)計預(yù)算編制，是土木工程管理體制改革中的一項重要舉措，它的影響意義深遠。一方面，它能全面、準確展現(xiàn)工程施工、建設(shè)中所遇到的技術(shù)問題、財務(wù)問題、質(zhì)量問題，以“反饋信息”的形式，幫助工程負責(zé)人洞察工程所有的微觀變化。另一方面，它能利用概預(yù)算編制及管理，正確處理工程造價的相關(guān)矛盾問題，解除工程造價在概預(yù)算編制中的狹隘特征，讓管理工作有效、科學(xué)的落實。

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