閆厚強等

摘要： 本案例分析了淄博市博山區(qū)煙草專賣局煙草市場監(jiān)管的現(xiàn)狀；并從人員素質(zhì)、外部環(huán)境因素、辦案條件、管理協(xié)調(diào)機制等方面探討了影響涉煙情報信息有效利用率的原因，研究了影響煙草市場監(jiān)管創(chuàng)新的主要制約因素；利用魚骨圖，找到了創(chuàng)新煙草市場監(jiān)管的對策，市場監(jiān)管創(chuàng)新效果顯著，普通涉煙情報信息效能和有價值涉煙情報信息效能均有較大改善，給各級管理者不無啟迪。

關(guān)鍵詞： 煙草；涉煙情報；市場監(jiān)管；創(chuàng)新

中圖分類號：F270 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）01-0007-03

1 博山區(qū)涉煙情報信息系統(tǒng)創(chuàng)新的內(nèi)外環(huán)境分析

博山區(qū)煙草專賣局在涉煙情報信息系統(tǒng)建設(shè)方面，經(jīng)過多年的創(chuàng)新，其信息的痕跡化管理、案件的可查閱性和參考性、管理手段的信息化等方面已經(jīng)取得了很大成績，多次受到了省局（公司）和市局（公司）的表彰。但是在數(shù)據(jù)挖掘和有效利用等方面仍然沒有取得良好效果，普通涉煙情報信息有效利用率僅達到60%，有價值涉煙情報信息有效利用率也只達到50%[1-2]。經(jīng)過調(diào)查分析，主要存在四個方面的因素影響了數(shù)據(jù)開發(fā)和涉煙情報信息的有效利用率。

1.1 專賣執(zhí)法人員素質(zhì) ①碩士學(xué)歷占4%、本科學(xué)歷占44%、專科學(xué)歷占32%、中專學(xué)歷占8%、高中及以下學(xué)歷占12%。這說明?？埔韵聦W(xué)歷的人員數(shù)量比較多，比例達到了58%；碩士以上學(xué)歷僅占4%，高素質(zhì)人才比較缺乏，在一定程度上影響了創(chuàng)新活動的開展。②30歲以下占4%、30-40歲占56%、40-45歲占12%、45-50歲占20%、50歲以上的占8%。30歲以下是案件偵破的黃金年齡。而30歲以下的人僅占4%，反映出專賣人員年齡偏大，不利于案件經(jīng)營。③工作經(jīng)驗20年以上的占36%、15-20年占28%、10-15年占28%、5-10年占4%、5年以下的占4%。執(zhí)法人員工作經(jīng)驗在20年以下的占了64%，大部分執(zhí)法人員需要不斷積累工作經(jīng)驗。

1.2 外部環(huán)境因素 ①通過建立淄博市博山區(qū)煙草專賣局網(wǎng)站和利用“3·15”、“12·4”等活動發(fā)放客戶服務(wù)手冊、法律宣傳單，宣傳煙草專賣法律法規(guī)，公布舉報投訴電話。案件查獲數(shù)量2008年220件、2009年160件、2010年162件、2011年100件，假冒卷煙案件查獲數(shù)量2008年100件、2009年23件、2010年20件、2011年18件。案件查獲數(shù)量2009年和2010年變化不大，假冒卷煙案件查獲數(shù)量2009到2011年下降趨勢不明顯，說明宣傳平臺有待開拓。②為掌握淄博市博山區(qū)關(guān)于涉煙違法犯罪的社會認(rèn)知度和社會知曉度，2011年12月設(shè)計了調(diào)查問卷，對社會各層面卷煙消費群體開展調(diào)查。共發(fā)放調(diào)查問卷280份，收回200份。通過對調(diào)查問卷分析，64%的消費者對涉煙違法行為有舉報投訴意愿，但只有30%的消費者知道舉報投訴電話。說明社會宣傳力度有待提高。

1.3 辦案條件 博山區(qū)煙草專賣局高度重視基層建設(shè)，為各中隊、分隊分別配備了照相機、攝像機、錄音筆、望遠鏡、筆記本電腦、打印機、傳真機、掃描儀和車輛等辦公設(shè)備，2012年加強了辦公場所建設(shè)，分別設(shè)立了行政詢問室和情報信息分析室、檔案室，從軟、硬件方面完善、加強了基層建設(shè)。但是辦公器材還需進一步更新，辦公設(shè)施有待進一步完善，情報分析能力還要繼續(xù)提高。

1.4 管理協(xié)調(diào)機制 ①協(xié)作機制。與當(dāng)?shù)毓?、檢、法、工商等部門簽訂了聯(lián)合協(xié)作機制，成立了“打網(wǎng)辦”，建立了定期聯(lián)系會議制度；與基層派出所、工商所進行聯(lián)合機制建設(shè)，向基層延伸；與萊蕪、章丘等毗鄰地市簽訂協(xié)作機制，建立協(xié)作共享平臺。②處理流程。對涉煙情報信息采用“情報信息—辦案人員—主管領(lǐng)導(dǎo)”這種“三點一線”的方式，辦案人員收集情報后，為信息保密，一般以口頭面對面形式上報主管領(lǐng)導(dǎo)，主管領(lǐng)導(dǎo)下達指令，再由辦案人員實施跟進。盡管與相關(guān)部門建立了協(xié)調(diào)機制，但仍存在著協(xié)調(diào)難度大、痕跡化管理薄弱等。

2 煙草市場監(jiān)管創(chuàng)新制約因素分析

通過對現(xiàn)狀的調(diào)查、分析，影響涉煙情報信息有效利用率的因素共分為兩級[3]。第一級因素為人員素質(zhì)、外部環(huán)境、辦案條件和管理協(xié)調(diào)機制四個方面；第二級因素為執(zhí)法人員的知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗、年齡結(jié)構(gòu)、案件經(jīng)營能力；宣傳平臺、市場環(huán)境、社會知曉度和認(rèn)知度；辦案軟硬件設(shè)施；工作流程、督促檢查機制、過程控制和考核機制。

經(jīng)過分析，案件經(jīng)營能力欠缺、社會宣傳力度不夠、涉煙情報信息工作流程不規(guī)范、涉煙情報信息落實督辦不到位、痕跡化管理不完善和考核機制不健全是影響涉煙情報信息有效利用率的主要制約因素。

通過對制約因素的進一步分析研究，博山區(qū)煙草市場監(jiān)管實施了以下創(chuàng)新策略：①案件經(jīng)營能力欠缺——聘請專家開展教育培訓(xùn)；②社會宣傳力度不夠——發(fā)放張貼宣傳材料，進行普法宣傳教育；③工作流程不規(guī)范——制定工作流程圖及說明，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)；④落實督辦不到位——成立督辦機構(gòu)，下發(fā)督辦單；⑤痕跡化管理不完善——制定相關(guān)表格，及時填寫案件進展情況；⑥考核機制不健全——出臺考核辦法，成立考核小組實施考核。

3 市場監(jiān)管創(chuàng)新對策

3.1 提升專賣執(zhí)法人員案件經(jīng)營能力 ①聘請專家開展有關(guān)涉煙案件證據(jù)搜集、證據(jù)固定的講座，然后針對案件經(jīng)營和偵破，結(jié)合實際開展座談會，闡述心得體會。②組織全體專賣人員開展了市場監(jiān)管、專控體系操作、案件處理、微機操作的現(xiàn)場演練培訓(xùn)和法律法規(guī)的集中學(xué)習(xí)，提升專賣人員的相關(guān)技能水平。③堅持每月舉辦一次法律法規(guī)考試，鞏固所有專賣執(zhí)法人員的法律運用能力。

3.2 加強社會宣傳力度 ①在博山區(qū)人口集中的繁華街道組織開展了法律宣傳活動，現(xiàn)場發(fā)放“假冒卷煙的識別技巧”、“舉報投訴電話”、“行政執(zhí)法事項提示書”等宣傳材料。②在“行風(fēng)熱線”欄目中，公布舉報投訴電話，宣傳獎勵政策，鼓勵廣大聽眾積極舉報涉煙違法行為。③開展“送法入戶”宣傳活動，組織機關(guān)和專賣人員針對零售戶集中的區(qū)域，發(fā)放宣傳材料，提醒零售客戶加強預(yù)防。

3.3 完善工作流程

3.3.1 成立涉煙情報信息效能提升專項工作機構(gòu) ①涉煙信息案件查辦領(lǐng)導(dǎo)小組：主要負(fù)責(zé)組織策劃、部署、經(jīng)營重、特大和網(wǎng)絡(luò)案件；督促涉煙違法案件的調(diào)查取證工作；協(xié)調(diào)毗鄰區(qū)縣溝通案件信息；商討舉報費兌現(xiàn)及有關(guān)獎勵情況。②涉煙情報信息分析小組：主要負(fù)責(zé)加強涉煙信息分析，對各種渠道收集到的線索進行分析，通過分析研究，辨別真?zhèn)?，做出相?yīng)處置。③涉煙信息案件偵察組：主要負(fù)責(zé)涉煙違法案件的調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料，確保案件查處的證據(jù)材料確鑿、手續(xù)完備。抓住偵破案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格保密制度，收集信息，制定行動方案，有效打擊涉煙違法犯罪團伙。④涉煙信息案件指導(dǎo)組（公安人員）：主要負(fù)責(zé)涉煙違法案件偵破過程的偵查方向、技巧，提供必要的信息支持。

3.3.2 制定相關(guān)工作制度 ①建立煙草專賣涉煙情報信息保密管理制度，保障情報信息的機密、安全。博山區(qū)煙草專賣局專賣科、稽查大隊建立保密責(zé)任制，專賣科、稽查大隊負(fù)責(zé)人在區(qū)局的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)專賣科、稽查大隊的涉煙情報信息保密工作，涉煙情報信息根據(jù)保密制度設(shè)立分級認(rèn)知權(quán)限。認(rèn)知權(quán)限的分級依據(jù)涉煙情報信息價值高低，分成一級（普通）、二級（秘密）、三級（機密）共三個級別。②設(shè)置情報信息庫的查閱級別制度。對涉煙情報信息的查閱權(quán)限進行設(shè)置：分為公開共享信息、中隊長和稽查分隊長級別、稽查大隊長級別、分管領(lǐng)導(dǎo)級別。

3.3.3 制定涉煙情報信息操作流程 參照專控體系中的案件處理和許可證辦理程序，制定涉煙情報信息操作流程圖。

3.4 加強落實與督導(dǎo) 依據(jù)涉煙情報信息的分級，下發(fā)督辦單，設(shè)定督辦期限。負(fù)責(zé)涉煙情報信息落實的部門和小組定期將涉煙信息的落實情況以書面的形式匯報。

3.5 保留痕跡化資料記錄 規(guī)范過程控制，強化痕跡化管理，避免發(fā)生涉煙情報信息利用的延續(xù)性缺失和過程資產(chǎn)流失，為此，淄博市博山區(qū)煙草專賣局設(shè)計了淄博市博山區(qū)煙草專賣局情報信息登記表、淄博市博山區(qū)煙草專賣局情報信息督辦單等，建立了詳細的涉煙情報信息數(shù)據(jù)資料庫，為案件決策和指導(dǎo)實戰(zhàn)提供了決策平臺。

3.6 健全考核機制

3.6.1 考核方式 確立“階段考核、動態(tài)管理”的管理方式，根據(jù)每條涉煙情報信息的不同實施階段，隨時進行考核，動態(tài)管理。

3.6.2 考核內(nèi)容及考核計算方法 ①對情報信息的搜集工作進行考核（100分）：下達季度稽查分隊和稽查中隊提報的涉煙情報信息數(shù)量，經(jīng)情報信息領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后，完成上報數(shù)量得到基本分100分，每增加一條加5分，每減少一條減5分，同時設(shè)置保密級別，涉煙情報信息達到普通級別的每條信息加10分，達到秘密級別的每條信息加15分，達到機密級別的每條信息加20分。②對涉煙情報信息的督辦工作進行考核（100分）：基本分100分，稽查中隊每督辦一條情報信息加5分，季度結(jié)束或季度內(nèi)所督辦的涉煙情報信息有重大突破的，經(jīng)涉煙情報信息領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后加5分。督辦的涉煙情報信息在督辦期間根據(jù)落實情況，經(jīng)涉煙情報信息領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后提高保密級別的，單條信息每提高一個級別加5分。③對涉煙情報信息的效能進行考核（100分）：根據(jù)督辦的涉煙情報信息，年度內(nèi)偵破五萬元案件，加20分；實現(xiàn)人員拘留的，每拘留一人加10分；拘留的人員被批捕的加20分，批捕后被判刑的加30分。經(jīng)過偵破達到省級網(wǎng)絡(luò)案件標(biāo)準(zhǔn)的加50分；經(jīng)過偵破達到國家級網(wǎng)絡(luò)案件標(biāo)準(zhǔn)的加100分。

4 煙草市場監(jiān)管創(chuàng)新效果

4.1 有形效果 普通涉煙情報信息效能由2011年的60%提升到2012年的84%，有價值涉煙情報信息效能由2011年的50%提升到2012年的62.5%。2012年破獲了省級網(wǎng)絡(luò)案件1起，國標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件1起；拘留11人，逮捕1人，判刑3人。

4.2 無形效果 提升了專賣執(zhí)法人員案件經(jīng)營能力，激發(fā)了員工對于涉煙情報信息搜集利用的主動性和積極性；推進了專賣管理精細化，員工履職能力大大提高。

5 展望

建立涉煙情報信息效能提升的長效管理機制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程[4]。通過開發(fā)涉煙案件情報信息系統(tǒng)，不斷使管理工作流程化、程序化，夯實市場監(jiān)管基礎(chǔ)，提升案件偵破質(zhì)量，維護卷煙經(jīng)營秩序。

參考文獻：

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