文_本刊記者 陳向國

2014年9月22日，國際環(huán)保機構(gòu)自然資源保護協(xié)會（NRDC）在京舉辦成果發(fā)布會——發(fā)布《煤炭消費減量化和清潔利用的國際經(jīng)驗》及《新能源安全觀及亞洲公共治理機構(gòu)》兩項研究的主要結(jié)論——這是“中國煤控項目”一期成果。

“中國煤控項目”源自“控煤治霾”共識

作為世界煤炭消費第一大國，中國不僅在國內(nèi)面臨霧霾等多重環(huán)境污染和公眾健康的挑戰(zhàn)，并且也承受著國際上碳減排的壓力，這對中國在未來中長期的能源轉(zhuǎn)型提出了迫切的要求，煤炭消費總量控制勢在必行。我國政府對此高度重視：去年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（即大氣“國十條”）提出控制煤炭消費總量的要求——到2017年，煤炭占能源消費總量比重要降低在65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長；今年9月國務(wù)院法制辦公布的《大氣污染防治法修訂草案征求意見稿》中再次強調(diào)，國家將進行煤炭消費總量控制，優(yōu)化煤炭使用方式，制定煤炭消費總量中長期控制目標，減少煤炭生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過程中的大氣污染物排放。

在“控煤治霾”的共識之上，NRDC與包括政府智庫、科研院所和行業(yè)協(xié)會等20多家有影響力的機構(gòu)合作，于2013年10月共同啟動了“中國煤炭消費總量控制方案和政策研究”項目（簡稱“中國煤控項目”），為設(shè)定煤炭消費總量控制目標、實施路線圖和行動計劃提供政策建議和可操作措施，促使煤炭消費量在2020年前達到峰值，幫助中國實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護、氣候變化與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的多重目標。

“中國煤控項目”成果發(fā)布恰逢其時

“中國煤控項目”一期成果發(fā)布，顯得恰逢其時——中國的“十三五”能源規(guī)劃將劍指碳排放總量。從某種意義上說，實施碳排放總量控制就是對煤炭消費總量控制的政策延展。因為中國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，而煤炭又是高碳能源。中國準備在“十三五”時期實施碳排放總量控制，其實早已出現(xiàn)了征兆。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄在6月23日全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議上指出，要推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標準實行強約束。同時制定煤炭消費總量中長期控制目標，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，因地制宜穩(wěn)步推進“煤改電”、“煤改氣”替代改造。記者了解到，國家能源局啟動的“十三五”規(guī)劃重大目標和任務(wù)的重要研究內(nèi)容就包含了“十三五”及中長期能源和煤炭消費總量控制目標及對策措施項目。國家發(fā)展改革委能源研究所研究員姜克雋指出，中國已經(jīng)實施了能源總量控制，下一步實施碳排放總量控制，問題不大。在能源總量控制方面，分解到各個省份有不同的指標，中國如果下一步在碳排放方面做得好的話，碳排放的峰值可以在2025年前來到?！皩嵤┨寂欧趴偭靠刂频脑?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要加快調(diào)整，工業(yè)要發(fā)展的話，也主要是發(fā)展高端領(lǐng)域的了，北京在這方面做得很好?！苯穗h如是說。也就是說，控制碳排放總量，實際上也在倒逼我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級又是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之一，因此，“十三五”實施碳排放總量控制應該是板上釘釘?shù)氖?。有業(yè)界人士認為，中國如果在“十三五”實施碳排放總量計劃，將有望比目前的碳排放強度更進一步。

應對氣候變化也是實施碳排放總量控制的一個極其重要的因素。9月17日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》規(guī)定，中國在2020年，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%、非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右、森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米的目標。截止到2013年，單位GDP二氧化碳排放量這個強度指標，已經(jīng)比2005年下降了28.56%。非化石能源占一次能源的比重，2013年已經(jīng)達到了9.8%，森林蓄積量已經(jīng)提前完成13億立方米的任務(wù)，達到了20億立方米。解振華指出，截止到2013年，減排的進展達到了預期的目標。在中國劍指碳排放總量控制的現(xiàn)實背景下，“中國煤控項目”一期成果的發(fā)布，將有助于“十三五”能源規(guī)劃的制定。

控煤途徑可借鑒“他山之石”

中國煤炭占一次能源比重遠高于發(fā)達國家如英國、德國、美國、日本，這些國家已經(jīng)歷了從高煤到低煤的蛻變。中國與上述國家的相關(guān)數(shù)據(jù)對比見下表（由NRDC提供）。

在上述發(fā)布會上，NRDC 政策研究分析師劉明明介紹了《煤炭消費減量化和清潔利用的國際經(jīng)驗》研究的主要內(nèi)容。研究以有代表性的英國、德國、美國和日本作為案例，介紹其減少煤炭消費和清潔利用的經(jīng)驗。英國和德國兩國的煤炭消費總量早已達到峰值，雖然其煤炭資源豐富，但因受到溫室氣體減排的影響和約束，持續(xù)大幅削減煤炭的利用；日本出于能源安全考慮，現(xiàn)階段仍依靠煤炭支撐發(fā)展，但增長的勢頭不再——清潔煤技術(shù)的開發(fā)和普及是日本現(xiàn)代煤炭政策的核心之一，其煤電廠發(fā)電效率和單位發(fā)電的大氣污染物排放量均為世界最先進水平；美國煤炭消費自上世紀50年代起一直處于增長趨勢，2008年后出現(xiàn)下滑勢頭，預計在頁巖氣大規(guī)模利用的逼迫下和新發(fā)電廠標準的制約下，未來煤炭消費量會進一步下降。綜合來看，這四個國家都已經(jīng)實現(xiàn)煤炭消費減量化或清潔化，煤炭消費向電力行業(yè)集中。目前，四國煤炭消費占一次能源消費比重都已經(jīng)下降到到16%～30%的區(qū)間，預計未來還將大幅度下降，逐漸達到去煤化和去碳化。

研究顯示，推動煤炭消費減量的主要因素包括：制定和強力實施嚴格的空氣質(zhì)量標準和政策；取消煤炭補貼，利用市場機制，促進不同替代能源的競爭；利用國際能源市場，改變國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)；技術(shù)進步，提高能效和清潔利用；煤炭消費向發(fā)電和冶金行業(yè)集中，采用高效、低成本的末端污染物處理技術(shù)。上述可以借鑒的研究成果將有助于中國有效控煤已達到治霾減碳目的。

在發(fā)布會上，NRDC中國氣候與能源項目分析師李晶晶介紹了《新能源安全觀及亞洲公共治理機構(gòu)》研究的主要內(nèi)容。研究認為，亞洲逐步成為全球經(jīng)濟和能源需求增長中心，作為能源生產(chǎn)與消費國的利益統(tǒng)一體，亞洲具備各種有利條件建立強有力的區(qū)域能源治理機構(gòu)，以保障亞洲乃至全球的能源安全。李晶晶說，在新的能源安全觀下，中國可以借鑒他國經(jīng)驗，充分利用國際市場，加速調(diào)整能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推進煤炭減量化和清潔化利用。