如何依法治理違法建筑

【編者按】

隨著上海城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市面貌的不斷改善，違法建筑更是成為了困擾城市建設(shè)和城市管理的一個(gè)突出問題。從社會(huì)治理的層面來看，違法建筑影響的不僅是城市的形象，而且對(duì)城市的建設(shè)與城市管理的正常秩序也形成了干擾。它侵占的是城市發(fā)展的公共資源，實(shí)際上也損害了群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，違法建筑對(duì)城市的安全環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境和社會(huì)環(huán)境也存在潛在威脅。如何對(duì)違法建筑進(jìn)行有效治理，是一個(gè)社會(huì)多方面的復(fù)雜問題。本期我們從立法、司法、行政三方面進(jìn)行了討論。

（圖/東方IC）

上海市浦東新區(qū)政府法制辦主任陳平指出，治理違法建筑，牽涉多個(gè)部門、涉及多部法律、關(guān)系經(jīng)濟(jì)利益、影響社會(huì)生活、并有歷史形成的原因等，這需要相關(guān)部門在違法建筑治理中不斷提高法治意識(shí)和法治能力，才能破解這一難題。

社會(huì)治理 違章建筑 依法行政

本刊編輯/凌燕

上海市人大常委會(huì)信訪辦綜合處處長(zhǎng)宋箐認(rèn)為，違法建筑的治理問題，雖然多關(guān)注的是在行政執(zhí)法中遇到的問題，但從依法行政的角度看，立法層面存在的制度設(shè)計(jì)的不足，也是造成執(zhí)法與立法差距的重要原因。為此，她從優(yōu)化制度設(shè)計(jì)的角度，從縮小到最終消除立法與執(zhí)法的差距的愿景出發(fā)提出了幾點(diǎn)建議。

上海市第一中級(jí)人民法院任靜遠(yuǎn)法官，結(jié)合法院對(duì)于違法搭建行為進(jìn)行處罰的行政管理實(shí)踐中，提出“違法建筑行為人”是一個(gè)難以認(rèn)定和操作的法律實(shí)踐問題，并對(duì)此展開了“對(duì)物行政行為”理論的探索。