□蔡步雄

（舟山市公安局，浙江舟山 316000）

關(guān)于完善舟山群島新區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的思考

□蔡步雄

（舟山市公安局，浙江舟山 316000）

通過比較舟山跨海大橋開通前后3年發(fā)案狀況的變化情況，在分析研究當(dāng)前及今后一段時期舟山市社會治安態(tài)勢的基礎(chǔ)上，謀劃思考完善舟山群島新區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的對策，一要明確以人為本、專群結(jié)合，把握規(guī)律、科學(xué)實施，因島制宜、海陸統(tǒng)籌，先行先試、爭創(chuàng)品牌的基本原則；二要完善做強(qiáng)一個單元、織密兩張網(wǎng)絡(luò)、筑牢三道防線的總體框架；三要健全情報導(dǎo)防機(jī)制、指揮調(diào)度機(jī)制、以打促防機(jī)制、區(qū)域協(xié)作機(jī)制、警務(wù)保障機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制。

社會治安防控體系；警務(wù)機(jī)制；對策；舟山群島新區(qū)

近年來，特別是2009年12月舟山跨海大橋建成通車以來，舟山市社會治安形勢日趨復(fù)雜。雖然刑事發(fā)案始終處于可控狀態(tài)，但接處警總量持續(xù)攀升、侵財型犯罪居高不下、部分時段案件多發(fā)等問題，需引起高度重視。如何完善社會治安防控體系建設(shè)，確保舟山群島新區(qū)治安大局持續(xù)平穩(wěn)，是舟山公安機(jī)關(guān)面臨的重大理論課題和現(xiàn)實問題。

一、舟山跨海大橋開通前后3年舟山市發(fā)案狀況的變化情況比較

（一）舟山市接處警、打防控案件總量對比情況。從選取的舟山市本島接警總量及有效警情看，舟山跨海大橋開通后每年數(shù)量遞增明顯；從錄入打防控系統(tǒng)的案件（包括刑事、治安案件，下同）數(shù)量看，舟山跨海大橋開通后3年的總量比前3年上升了21.6%。（見表1）

表1 舟山市發(fā)案狀況總量對比表

（二）舟山市侵財案件占比情況。侵財案件占全部案件的70%~75%左右。舟山跨海大橋開通后3年，侵財案件在全部案件中的占比增加了4.1個百分點，且上升幅度大于案件總量上升的幅度。（見表2）

表2 舟山市打防控系統(tǒng)侵財案件占比表

（三）舟山市侵財案件分類情況。在侵財案件中，盜竊案件占絕大部分，盜竊案件的增加直接拉動侵財類案件總量上升；在盜竊案件中，入室盜竊及盜竊電動車是主要類型。詐騙案件增幅明顯，“兩搶”案件有所下降。（見表3）

表3 舟山市侵財案件分類對比表

（四）舟山市發(fā)案區(qū)域分布情況。舟山本島為重點發(fā)案區(qū)域，占總量的80%左右。舟山跨海大橋開通后，進(jìn)出交通更加便利，原有天然屏障削弱，定海作為橋頭堡，社會治安受到的沖擊最為嚴(yán)重。（見表4）

表4 舟山市發(fā)案區(qū)域分布表

（五）舟山市發(fā)案處所分布情況。居民住宅為舟山市的主要發(fā)案部位，廣場街道發(fā)案上升幅度較大，這與入室盜竊、盜竊電動車為主要案件類型相對應(yīng)。（見表5）

表5 舟山市主要發(fā)案處所分布表

（六）舟山市發(fā)案季節(jié)變化情況。季節(jié)比率是指當(dāng)月發(fā)案數(shù)在當(dāng)年月均發(fā)案數(shù)中的占比。從圖1、圖2可以看出，舟山跨海大橋開通后3年，舟山市月均發(fā)案數(shù)有所上升，但發(fā)案的季節(jié)性變化不大，社會治安的起伏律基本一致。（見圖1、圖2）

二、當(dāng)前及今后一段時期舟山市社會治安態(tài)勢的分析研究

根據(jù)舟山跨海大橋開通前后3年治安狀況的變化情況，結(jié)合舟山群島新區(qū)建設(shè)發(fā)展對社會治安可能帶來的影響，對當(dāng)前及今后一段時期舟山市社會治安發(fā)展變化的總體態(tài)勢作一分析預(yù)判。

（一）動態(tài)開放的社會環(huán)境下，社會治安將日趨復(fù)雜。實踐表明，社會環(huán)境一旦由靜態(tài)轉(zhuǎn)為動態(tài)，由相對封閉轉(zhuǎn)為開放，社會治安就會明顯趨于復(fù)雜，違法犯罪案件數(shù)量就會急劇增加。從舟山跨海大橋開通后舟山市社會治安狀況的變化來看，也證明了這一點。隨著舟山群島新區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，整個社會的開放程度將進(jìn)一步擴(kuò)大，社會環(huán)境紛繁復(fù)雜，社會管理方面的空隙和漏洞大大增多，導(dǎo)致誘發(fā)、滋生違法犯罪的消極因素不斷增長。

（二）侵財犯罪仍為發(fā)案主要類型，新型、特殊違法犯罪不斷涌現(xiàn)。侵財案件在舟山市發(fā)案總量中占主導(dǎo)地位，并呈現(xiàn)日益增長趨勢。舟山群島新區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，必然帶動舟山市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，侵財案件也仍將是發(fā)案主要類型。此外，電信（網(wǎng)絡(luò)）詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、金融犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、黑惡犯罪等，也將不斷增多。

（三）新區(qū)開發(fā)格局調(diào)整，導(dǎo)致發(fā)案區(qū)域隨之變化。社會治安問題作為一種社會現(xiàn)象，其規(guī)律之一就是選擇性避開社會管理和治安防范嚴(yán)密的地區(qū)。根據(jù)舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，舟山全市要構(gòu)建“一體一圈五島群”（即本島主體區(qū)域、港航物流核心圈、五大功能島群）總體開發(fā)格局。本島中心城區(qū)以及新建成區(qū)由于其顯著的人財物集聚效應(yīng)，仍是發(fā)案的重點區(qū)域。一些集中開發(fā)的本島鄉(xiāng)鎮(zhèn)、資源小島，由于原有社會管理和治安防范相對薄弱，可能導(dǎo)致大量社會治安問題涌現(xiàn)，全市發(fā)案區(qū)域也將隨之?dāng)U大。

（四）人口加速流動，對社會治安帶來一定影響。從舟山跨海大橋開通前后人員流動的分析情況來看，舟山全市外來人口登記數(shù)量逐年上升，并呈現(xiàn)1、2月份數(shù)量較少，3、4月份數(shù)量激增，其他月份相對平穩(wěn)的季節(jié)性規(guī)律特點。這與發(fā)案總體趨勢較為吻合，加之外來人口違法犯罪占比逐年上升，說明人員流動與發(fā)案變化關(guān)聯(lián)密切。隨著舟山群島新區(qū)各項建設(shè)推進(jìn)，城市化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用工需求擴(kuò)大，大量農(nóng)村人口流入中心城區(qū)，外來人口涌入舟山市，當(dāng)資源供給和需求滿足之間不相匹配時，各類社會治安問題就會應(yīng)運(yùn)而生。

三、完善舟山群島新區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的對策思考

面對舟山群島新區(qū)時代社會治安可能出現(xiàn)的新情況、新問題，各級公安機(jī)關(guān)要以平安舟山建設(shè)為契機(jī)，按照“全面設(shè)防、一體運(yùn)作、精確制導(dǎo)、有效管控”的工作要求，完善社會治安防控體系基本框架及運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)密“鐵桶固防”工程，為舟山群島新區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

（一）明確舟山群島新區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的基本原則。

——以人為本，專群結(jié)合。要堅持“從群眾中來，到群眾中去”，積極適應(yīng)人民群眾對社會治安的新期待，確立“發(fā)案少是硬道理、秩序好是硬任務(wù)、群眾滿意是硬追求”的工作理念，明晰以群眾滿意為首要標(biāo)準(zhǔn)的防控績效考核導(dǎo)向。要發(fā)揮人民群眾在社會治安防控體系建設(shè)中的主體作用，提高群眾參與社會治安防控的主動性和積極性，形成人人關(guān)心、齊抓共管的良好氛圍。

——把握規(guī)律，科學(xué)實施。要結(jié)合近年來舟山全市社會治安形勢分析研究，發(fā)現(xiàn)社會治安運(yùn)行規(guī)律，把握其產(chǎn)生、發(fā)展、變化的系統(tǒng)性、趨利性、起伏性，從而采取整體性、針對性防控措施。要把社會治安防控體系建設(shè)納入舟山群島新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市建設(shè)、社會管理和精神文明建設(shè)等緊密結(jié)合，做到科學(xué)規(guī)劃、突出重點、整體推進(jìn)。

——因島制宜，海陸統(tǒng)籌。要充分考慮舟山獨特的地理環(huán)境，根據(jù)舟山群島新區(qū)“一體一圈五島群”的總體開發(fā)格局，在保持整體目標(biāo)和要求不變的基礎(chǔ)上，結(jié)合各中心島嶼、功能島群和產(chǎn)業(yè)帶的治安實際，實行逐島定位、特色創(chuàng)建，城鄉(xiāng)結(jié)合、全面覆蓋，互為策應(yīng)、整體聯(lián)動。要突出舟山海洋元素，堅持海上與陸域同步推進(jìn)，實現(xiàn)陸海治安資源統(tǒng)籌配置、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、防控體系統(tǒng)籌發(fā)展。

按如圖2(a)所示的從中心到邊緣1-9的位置，采用棱鏡耦合儀Metricon Prism Coupler 2010進(jìn)行逐點測試，可直接測量薄膜在1 539 nm波長下的折射率與厚度；采用應(yīng)力測試儀Dektak 150測定晶圓在鍍膜前后的形變量，圖2(b)和(c)為晶圓彎曲半徑測量和晶圓整體應(yīng)力分布圖.

——先行先試，爭創(chuàng)品牌。要發(fā)揮舟山群島新區(qū)先行先試優(yōu)勢，沖破“孤島意識”等舊的思想觀念和思維方式的束縛，大膽創(chuàng)新、豐富創(chuàng)意，不斷完善工作模式和運(yùn)行機(jī)制，積極探索社會治安防控工作的法治化、社會化、合成化、科技化等新路子和新途徑。要秉承平安舟山建設(shè)的良好基礎(chǔ)，實施平安品牌戰(zhàn)略，努力打造具有新區(qū)特征、海島特色的社會治安防控工作品牌。

（二）完善舟山群島新區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的總體框架。要立足舟山群島新區(qū)動態(tài)變化的社會治安實際，堅持高標(biāo)定位、頂層設(shè)計，構(gòu)建點線面結(jié)合、人防物防技防心防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的社會治安防控體系框架。

——做強(qiáng)一個單元。即社區(qū)防控單元。作為社會治安防控體系建設(shè)的基本單元，社區(qū)防控的特征是要以預(yù)防和減少違法犯罪為目標(biāo)，突出事前防范。在防控力量上，要變公安單打為多元參與。既要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)社區(qū)專職民警隊伍，采取機(jī)關(guān)民警結(jié)對聯(lián)勤等方式，充實社區(qū)警力；又要整合治安聯(lián)防隊、治安志愿者等社區(qū)內(nèi)部力量，以及物業(yè)管理企業(yè)等外部力量，形成“小警察、大治安”的工作局面。在防控方式上，要變被動反應(yīng)為主動先發(fā)。要針對居民住宅為發(fā)案重點部位的實際，靈活采取錯時彈性巡控、技防物防結(jié)合等方式，大力開展小區(qū)控案活動，全面擠壓社區(qū)發(fā)案空間。要加強(qiáng)以流動人口為主的實有人口服務(wù)管理工作，嚴(yán)格實有人口和實有房屋核查登記，嚴(yán)密掌控高危人員流入、流出。要引入社區(qū)治安商討機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、整治群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題。在防控取向上，要變單純執(zhí)法為綜合服務(wù)。要避免“就管理而管理”，通過提供上門服務(wù)，爭取群眾支持，夯實社會治安基礎(chǔ)。推動“大走訪”、“警民懇談”等活動向常態(tài)化、制度化方向發(fā)展，充分運(yùn)用社區(qū)QQ群、網(wǎng)上警務(wù)室等平臺，宣傳防范知識，加強(qiáng)心理預(yù)防。優(yōu)化社區(qū)警務(wù)室站點布局，逐步在開發(fā)外島、工業(yè)園區(qū)增設(shè)警務(wù)站，提供“零距離、一站式”服務(wù)。

——織密兩張網(wǎng)絡(luò)。要立足地面、空中，布建地網(wǎng)、天網(wǎng)。一是織密街面巡控網(wǎng)。要堅持情報導(dǎo)巡，大力推行街面巡防“三三”制，加大對“兩搶一盜”等街面多發(fā)性違法犯罪的打擊防控力度。所謂“三三”制，即“三支隊伍”：做強(qiáng)派出所巡控中隊、刑偵街面中隊（便衣隊）和巡特警巡邏隊伍，圍繞實戰(zhàn)需要實施疊加布警、規(guī)模用警。“三級響應(yīng)”：根據(jù)警情變化及特定時期對社會面掌控的要求，劃分三個巡防等級，部署對應(yīng)巡邏警力，確保警力投放的峰谷起伏與防控需求“同頻共振”?！叭N戰(zhàn)術(shù)”：綜合運(yùn)用攻守戰(zhàn)術(shù)，對不同部位、路段和區(qū)域，在巡防布局上區(qū)別對待，各有側(cè)重地運(yùn)用積極防御、重點控制和主動進(jìn)攻等戰(zhàn)術(shù)。二是織密視頻監(jiān)控網(wǎng)。要大力實施視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程，確保全天候技防“不眨眼”。堅持多元化共建，積極爭取把監(jiān)控系統(tǒng)納入“智慧舟山”建設(shè)整體規(guī)劃，發(fā)動社會單位、群眾個人參與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，豐富治安監(jiān)控、道路監(jiān)控、社會單位監(jiān)控、移動視頻等不同類型。注重實戰(zhàn)化應(yīng)用，建立集視頻圖像監(jiān)控、自動報警、定向跟蹤、遠(yuǎn)程控制為一體，縱向貫通、橫向集成的視頻信息體系。加大人像自動識別、圖像搜索比對等新技術(shù)的應(yīng)用力度，加強(qiáng)不同類別監(jiān)控的交替、綜合利用，實現(xiàn)“人過留影、車過留牌、人車軌跡、空中接力”的目標(biāo)。

——筑牢三道防線。一是筑牢卡口堵控防線。要根據(jù)海島特有的地理環(huán)境和交通條件，堅持“守牢邊界點、抓好起始點、防住要害點”的目標(biāo)，按照固點、封邊要求，以大橋進(jìn)出口、島際客運(yùn)碼頭、長途汽車站、出城必經(jīng)地等部位為重點，強(qiáng)化常設(shè)卡點和應(yīng)急卡點建設(shè)，形成嚴(yán)密的堵控網(wǎng)絡(luò)，最大限度發(fā)揮卡口抓獲現(xiàn)行、堵截圍捕、震懾犯罪的效能。二是筑牢場所陣控防線。要針對行業(yè)場所人財物流動性強(qiáng)、易滋生治安隱患的實際，加強(qiáng)信息化手段應(yīng)用，全面掌握相關(guān)人員、物品等信息，及時發(fā)現(xiàn)可疑人、可疑物。建立與工商、文化、衛(wèi)生、房管等部門的聯(lián)席會議制度，開展經(jīng)常性聯(lián)合檢查。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進(jìn)行業(yè)場所自我約束、自我管理、相互監(jiān)督。三是筑牢沿海查控防線。要結(jié)合舟山海域面積廣、海岸線長的特點，把防控觸角由陸上向海上延伸，確保海上治安平穩(wěn)。加大對沿海港岙口、錨地、海區(qū)等信息的采集錄入力度，健全海上治安查控基礎(chǔ)信息。落實出海船舶分級分類管理，完善海上治安網(wǎng)格化管理模式，強(qiáng)化對重點海域和沿線的巡查，嚴(yán)密海上查控查驗工作，嚴(yán)打各類海上違法犯罪。

（三）健全舟山群島新區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制。社會治安防控工作模式和工作措施要落實到位，需要配套建設(shè)一系列科學(xué)、規(guī)范、高效的工作機(jī)制，保障社會治安防控工作的正常運(yùn)作。當(dāng)前，舟山群島新區(qū)重點要建立健全以下機(jī)制。

——指揮調(diào)度機(jī)制。要不斷完善“網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、信息準(zhǔn)確、反應(yīng)及時”的接處警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，實現(xiàn)對案（事）件的迅速、高效處理。立足“本島一體化”目標(biāo)，加快實現(xiàn)市局指揮中心對本島區(qū)域的“一級接警、一級處警”，實行扁平指揮。針對重大、緊急警情，不同警種、不同區(qū)域的處警力量按照“就近處警、先期處置”的原則，快速響應(yīng)，相互策應(yīng)，爭取第一時間處置。加快推進(jìn)以110指揮中心為核心的社會應(yīng)急聯(lián)動中心建設(shè)，逐步擴(kuò)大聯(lián)動部門和單位，全天候受理群眾各種緊急報警和求助。

——以打促防機(jī)制。要堅持打擊整治這一手不放松，實現(xiàn)“打防結(jié)合、以打促防”。要注重常態(tài)嚴(yán)打，按照“露頭就打、打即所發(fā)”的要求，運(yùn)用合成作戰(zhàn)手段，強(qiáng)化“兩搶”、盜竊、詐騙等多發(fā)性犯罪的打擊力度，盡力做到“命案必破、重案快破、財案多破、黑惡必打”。特別是對季節(jié)性變化明顯的突出違法犯罪，要及時調(diào)整打擊策略，堅決予以打壓。要堅持強(qiáng)力治亂，對一些“城中村”、外來人口聚居區(qū)，聯(lián)合相關(guān)部門開展集中整治。對“黃賭毒”等治安熱點問題，采取滾動排查、常態(tài)嚴(yán)管、定向清除等手段，做到“有亂必治、未亂先治”。

——區(qū)域協(xié)作機(jī)制。要針對違法犯罪流竄性特征日益明顯、島際之間警務(wù)資源分散的實際，大力加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，建立以情報、偵查、堵控等為主要內(nèi)容的警務(wù)協(xié)作機(jī)制。一方面，要結(jié)合舟山群島新區(qū)發(fā)展布局，深化完善“本島一體化、大島集約化、小島聯(lián)勤化”的警務(wù)模式，強(qiáng)化區(qū)與區(qū)之間、島與島之間、塊與塊之間的警務(wù)協(xié)作，減少管控盲點。另一方面，要密切與浙東地區(qū)、長三角地區(qū)以及在舟外來人口較多的省市公安機(jī)關(guān)的警務(wù)協(xié)作，開展查緝堵截、人員調(diào)控、外來人口服務(wù)管理等方面的協(xié)作。

——警務(wù)保障機(jī)制。要按照“精簡機(jī)關(guān)、充實基層”的要求，把更多的人力、物力、財力和服務(wù)資源向基層集聚。市、縣(區(qū))公安（分）局機(jī)關(guān)要實行“重心下移、權(quán)限下放、警力下沉”，做到“機(jī)關(guān)圍著基層轉(zhuǎn)”。基層所隊要實行綜合用警、模糊用警，推動基層工作從分散式向集約化轉(zhuǎn)變，形成“1+1＞2”的整體效應(yīng)。同時，要采取跟班作業(yè)、情景模擬、實戰(zhàn)練兵等方式，強(qiáng)化對民警業(yè)務(wù)技能特別是打擊防控技能的培訓(xùn)，注重防控專業(yè)人才的培育、使用、激勵，更好地調(diào)動人才積極性、發(fā)揮人才創(chuàng)造性。

[1]李曉明，張躍進(jìn).社會治安防控體系建設(shè)研究[M].北京：法律出版社，2012.

[2]陳石春.縣域社會治安防控體系建設(shè)研究[J].公安學(xué)刊——浙江警察學(xué)院學(xué)報，2011（6）.

[3]黃寶坤.構(gòu)建立體化社會治安防控體系的實踐與思考——以溫州為樣本的研究[J].公安學(xué)刊——浙江警察學(xué)院學(xué)報，2013（5）.

(責(zé)任編輯：蔣國長)

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1674-3040（2014）01-0010-04

2013-11-18

蔡步雄，中共浙江省舟山市委常委、市公安局局長，本刊編委。