趙先鵬

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的初步建成和法治政府理念的逐步深入，法制工作在政府工作中的重要性進(jìn)一步凸顯，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)政府法制工作空前重視， 對(duì)政府法制工作的要求也越來(lái)越高。特別是國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱綱要）的發(fā)布實(shí)施和依法行政步伐的全面提速，為政府法制工作帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。新形勢(shì)下，如何做好政府法制工作，使法制工作與構(gòu)建幸福榆林、法治榆林同步發(fā)展、同步推進(jìn)，是擺在政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員面前的一項(xiàng)重要課題。作為一名法制工作人員，筆者根據(jù)近幾年從事法制工作的實(shí)踐，就如何搞好政府法制工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1.必須從構(gòu)建平安中國(guó)的高度，準(zhǔn)確把握法制工作特性

1.1正確認(rèn)識(shí)政府法制工作的從屬性

國(guó)務(wù)院《綱要》指出“必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)；必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”作為依法行政的基本原則。這就明確地告訴我們，黨和國(guó)家立足重視政府法制工作，強(qiáng)調(diào)法制工作的重要性，突出政府工作的全局性，以維護(hù)最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，政府法制工作應(yīng)當(dāng)圍繞在政府全局工作中，其始終處于從屬地位，也必須處于從屬地位，才能充分發(fā)揮政府法制工作的服務(wù)保障作用。

1.2明確認(rèn)識(shí)政府法制工作的相對(duì)獨(dú)立性

政府法制工作是法治政府工作的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)依法行政的重要力量。政府法制辦通過(guò)行政法制宣傳、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查以及行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作，對(duì)政府行政行為加以規(guī)范和保障。從而明確了政府工作的準(zhǔn)司法性質(zhì)，決定了其具有相對(duì)的獨(dú)立性，要維護(hù)政府法制工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)就要保證其相對(duì)獨(dú)立的法律地位，才能實(shí)現(xiàn)政府依法行政、依法決策、依法管理和依法辦事的目的。

1.3充分認(rèn)識(shí)政府法制工作的重要性

政府法制工作是各級(jí)政府在管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，推進(jìn)社會(huì)法治發(fā)展進(jìn)程中，依照法定權(quán)限所進(jìn)行的立法、執(zhí)法和層級(jí)法制監(jiān)督以及對(duì)政府依法管理活動(dòng)實(shí)施宏觀規(guī)劃并組織監(jiān)督實(shí)施的重要工作。這就充分說(shuō)明，政府法制工作是政府全局工作的前提和保障，加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制工作，才能促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，控制行政權(quán)利濫用，確保行政行為合法，為打造法治榆林、幸福榆林具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.4清醒認(rèn)識(shí)政府法制工作的艱巨性

黨的十八大報(bào)告吹響了在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治國(guó)家、法治政府的進(jìn)軍號(hào)角。這就提醒我們，法制工作運(yùn)行過(guò)程中所具有的艱巨性，在政府法制工作不斷完善和推進(jìn)的今天，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象仍有發(fā)生，對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制還不夠健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止和糾正，一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平更待進(jìn)一步提高。

2.必須從打造法治政府的高度，建立健全法制工作機(jī)制

2.1加強(qiáng)行政法制宣傳培訓(xùn)

政府法制工作是各級(jí)人民政府的一項(xiàng)重要工作，所以要對(duì)其大力宣傳培訓(xùn)。一方面要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳培訓(xùn)，促使其正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)力與法律的關(guān)系，樹(shù)立法律權(quán)威至上，權(quán)力服從法律的觀念，使他們?cè)谝婪ㄐ姓^(guò)程中真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。只有這樣，全面推進(jìn)依法行政才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，要做好對(duì)人民群眾的法制宣傳教育，逐步使他們懂得法律，掌握運(yùn)用法律，從而增強(qiáng)法律意識(shí)，保護(hù)他們的合法權(quán)益不受侵犯。近年來(lái)，我市多次積極組織法制宣傳培訓(xùn)，在加強(qiáng)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí)，狠抓法制宣傳教育，主要采取現(xiàn)場(chǎng)咨詢、散發(fā)法律知識(shí)傳單、編印法制宣傳資料、懸掛法制標(biāo)語(yǔ)橫幅等形式，為政府全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府營(yíng)造良好氛圍。

2.2加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)

政府法制機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)高速運(yùn)轉(zhuǎn)，必須在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立相對(duì)獨(dú)立又自成體系政府法制機(jī)構(gòu)，就顯得尤為重要。這樣的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)直屬于同級(jí)政府，不宜內(nèi)設(shè)于政府辦公室，政府法制機(jī)構(gòu)在人員編制和崗位上應(yīng)與其所擔(dān)的職責(zé)相應(yīng)，才能為政府法制機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供組織上的保障。從我市實(shí)際情況看，政府法制機(jī)構(gòu)是隸屬于市政府辦公室正處級(jí)建制的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，隨著對(duì)政府法制工作的不斷加強(qiáng)，我市法制機(jī)構(gòu)建設(shè)也必將進(jìn)一步完善，從而實(shí)現(xiàn)政府法制機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

政府法制工作人員是政府法制工作的核心，如果沒(méi)有一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的政府法制隊(duì)伍，全面推進(jìn)依法行政戰(zhàn)略就難以落到實(shí)處。因此，要推進(jìn)依法行政，就必須高度重視行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。市政府每年組織轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)行政執(zhí)法工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)抓好行政執(zhí)法人員的思想教育和職業(yè)道德教育，不斷為其輸入新鮮血液，使其牢固樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法為民的理念。

2.4大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的體制保障。幾年來(lái)，市政府按照市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出的“減少行政審批事項(xiàng)，提高行政工作效率”的要求，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行集中清理，有效地解決了行政審批過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題。今年，市政府決定再一次對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行集中清理，減少不必要的行政審批程序，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)意識(shí)和公共服務(wù)職能，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供法治正能量。

3.必須從維護(hù)群眾利益的高度，不斷提高法制工作業(yè)務(wù)水平

3.1依法科學(xué)民主決策

科學(xué)民主決策，完善制度建設(shè)。去年，結(jié)合省政府創(chuàng)建依法行政示范市在科學(xué)民主決策方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，我們及時(shí)起草了《榆林市重大行政決策規(guī)定（草案）》，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，集體反復(fù)討論，并提交市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)?！兑?guī)定》建立了重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度、重大行政決策聽(tīng)證制度、重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、重大行政決策的合法性審查制度、重大行政決策集體決定制度、重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度、行政決策責(zé)任追究制度等七項(xiàng)制度，完成了創(chuàng)建依法行政示范市在科學(xué)民主決策方面的工作任務(wù)，并為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作提供制度保障。

3.2認(rèn)真辦理行政復(fù)議和行政確權(quán)案件

政府法制機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)行政復(fù)議和行政確權(quán)案件的審理，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了政府公信力，有效維護(hù)了人民群眾合法利益不受侵害。近年來(lái)，隨著我市資源開(kāi)發(fā)步伐的加快，能源化工基地的建立，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，土地、林地利用價(jià)值不斷提高，利益的維護(hù)和紛爭(zhēng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，發(fā)生的糾紛也隨之增加。在具體工作主要采取以下措施，一是嚴(yán)格按照檔案管理制度，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議檔案管理，并由專人負(fù)責(zé)，一案一檔，及時(shí)整理入檔，同時(shí)全面制作了相應(yīng)的法律文書(shū)，提高了行政復(fù)議法律文書(shū)的規(guī)范化水平；二是及時(shí)學(xué)習(xí)行政強(qiáng)制法、國(guó)家賠償法等最新法律法規(guī)和司法解釋，同時(shí)注重與法院進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)、互動(dòng)，建立行政復(fù)議與行政訴訟的長(zhǎng)效良性交流機(jī)制，辦理的行政復(fù)議案件得到了法院的支持；三是在辦理案件中對(duì)于事實(shí)認(rèn)定、適用法律依據(jù)和法律程序等有較大爭(zhēng)議的復(fù)雜、疑難復(fù)議案件，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和專家、學(xué)者及相關(guān)部門(mén)集體討論研究，同時(shí)在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)與被申請(qǐng)人溝通交流，進(jìn)行調(diào)解或促成和解。 [科]