黃紅陽

【摘 要】在剛剛改革開放的時候，我國的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先進地區(qū)幫助落后的地區(qū)，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，從而逐步達到共同富裕。而隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國的城市化程度已經(jīng)很高，以北上廣為代表的許多一線城市已經(jīng)到達經(jīng)濟極為富裕，物質(zhì)極為富足。在此時進行城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展對于城市和農(nóng)村的發(fā)展都具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；總體規(guī)劃；互相促進；經(jīng)濟發(fā)展

0.引言

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是通過指城鄉(xiāng)的互動發(fā)展，從而實行城鄉(xiāng)發(fā)展雙贏的目的。其具體做法就是用城市的工業(yè)來帶動農(nóng)村的農(nóng)業(yè)，通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動、相互協(xié)作、優(yōu)勢互補、互相交流，改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制的改革和政策的調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的形式，從而促進城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、社會、文化等眾多方面的協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵就是城市帶動鄉(xiāng)村，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。

我國經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，城市先行發(fā)展的優(yōu)勢越來越明顯，發(fā)展的能量越來越大，城市有義務(wù)也有能力加大對農(nóng)村帶動的力度。雖然城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵是用城市來帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。但是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的城市規(guī)劃絕對不能簡單的理解為僅僅是城市的經(jīng)濟發(fā)展，而應該是聯(lián)系農(nóng)村實際的經(jīng)濟和發(fā)展對城市經(jīng)濟、政治、文化進步的促進作用，從而重新認識土地資源的配置和生產(chǎn)力要素的配置。因為農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，而城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。只有充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的長效機制。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對于城市的整體規(guī)劃有著深刻影響。城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的共同規(guī)律。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是要依托城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點，依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這三個方面。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點，是吸引農(nóng)村剩余勞動力的載體。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級的主導力量，是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要帶動力量，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。要以科學發(fā)展觀為指導，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，重點解決三農(nóng)問題。總之，在發(fā)展過程中，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先必須立足實際，樹立科學的發(fā)展觀。更多地考慮改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，從而做到城鄉(xiāng)整體謀劃、統(tǒng)籌安排，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

城市的可持續(xù)發(fā)展是以鄉(xiāng)村的健康發(fā)展為基礎(chǔ)的，而城市的可持續(xù)發(fā)展也帶動了鄉(xiāng)村的技術(shù)進步，促進鄉(xiāng)村的科學發(fā)展。要樹立城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，絕不能因農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的下降而忽視農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)民。以創(chuàng)新為第一生產(chǎn)力的知識型經(jīng)濟將從根本上改變城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。要牢固樹立“三個同等重要”的觀念，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟同等重要，農(nóng)村發(fā)展和城市發(fā)展同等重要，農(nóng)村居民問題和城市居民問題同等重要，始終做到城市經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟一起抓。把城市和鄉(xiāng)村作為一個有機整體進行研究，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.城市規(guī)劃概念

城市規(guī)劃是指預測城市的發(fā)展并管理各項資源以適應其發(fā)展的具體方法或過程，以指導已建環(huán)境的設(shè)計與開發(fā)。城市規(guī)劃通常包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。城市的規(guī)劃是一定時期內(nèi)這個城市發(fā)展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運行三個階段管理的龍頭。在一個城市的建設(shè)中占據(jù)極其重要的地位。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃對城市規(guī)劃的影響

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃對城市規(guī)劃的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：

3.1總體規(guī)劃

城市規(guī)劃方法與城市規(guī)劃理論、城市規(guī)劃實踐共同構(gòu)成完整的規(guī)劃體系。在一些大中城市，總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃之間增加城市分區(qū)規(guī)劃。總體規(guī)劃戰(zhàn)略方法是指根據(jù)總體規(guī)劃的要求，確定總體規(guī)劃的重點、要點和難點，為“戰(zhàn)術(shù)”層次方法的選擇提供依據(jù)。每個城市的總體 規(guī)劃，都要面對形形色色的問題，這就需要通過總體的戰(zhàn)略決策，決定問題的輕重緩急、對策措施和技術(shù)力量的部署。是確定一個城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及制訂城市中各類建設(shè)的總體布局的全面環(huán)境安排的城市規(guī)劃。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略要求在城市總體規(guī)劃中，要綜合考慮城市和鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。

3.2 城市分區(qū)規(guī)劃

在中國，在城市分區(qū)規(guī)劃是指根據(jù)已編制的城市總體規(guī)劃所做的市內(nèi)各局布地區(qū)的規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對局部地區(qū)的土地利用、人口分布、公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置等方面所做的進一步安排。即使在同一個城市，他的不同分區(qū)經(jīng)濟和文化等方面也有很大的差異。如在北京的東城區(qū)和西城區(qū)，由于是北京的老城區(qū)，擁有眾多的文物古跡，文化底蘊深厚，歷史悠久，商業(yè)繁榮。還有中南海國務(wù)院等中央政治機構(gòu)。發(fā)展已經(jīng)相當成熟。對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃也是卓有成效的。而懷柔區(qū)則是堅持以自然景觀為主發(fā)展旅游業(yè)，經(jīng)濟遠沒有東城西城發(fā)達，因此城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)結(jié)合中能夠給予農(nóng)村進城務(wù)工人員的機會也比較少。因此根據(jù)每個地區(qū)的區(qū)別分別進行規(guī)劃和設(shè)計，作出適合每一片區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。

3.3 功能規(guī)劃

對某些領(lǐng)域需要或活動定出目標，政策和工作程序的規(guī)劃，通常由政府制訂。城市規(guī)劃時要充分考慮運輸、住房、水質(zhì)等對附近鄉(xiāng)村的影響，抓住城市功能規(guī)劃的契機，制定帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的整體方案。

3.4 住房建設(shè)規(guī)劃

住房建設(shè)規(guī)劃指制訂出若干年內(nèi)分年度建造住房的規(guī)劃，包括居住區(qū)和住房建造的數(shù)量以及居住水平等多項指標。住房規(guī)劃是穩(wěn)定在城市務(wù)工農(nóng)民的生活質(zhì)量的重要措施，城鄉(xiāng)居民的和諧發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的一項重要任務(wù)。

3.5 實體規(guī)劃

為開發(fā)或改造一個地區(qū)而預先做出的設(shè)計，對于地區(qū)的開發(fā)要注意對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護，對農(nóng)田耕地的保護；建筑施工注意避免噪音污染：工廠要經(jīng)過嚴格篩選，禁止將工業(yè)三廢排入農(nóng)田。

3.6用地平衡

在中國的城市規(guī)劃中，按土地的使用性質(zhì)，將全市或局部地區(qū)分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、道路、綠化等用地；確定各類用地的合宜面積分配與比例關(guān)系，編制用地平衡表，從而得出以人為單位的用地面積數(shù)，以資分析和比較。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要求城市規(guī)劃必須兼顧農(nóng)村規(guī)劃，達到兩者平衡。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下城市規(guī)劃新戰(zhàn)略

注重規(guī)劃過程，創(chuàng)造實施總體規(guī)劃的良好社會環(huán)境。

規(guī)劃者應立足城市現(xiàn)狀，充分考慮制度環(huán)境和社會經(jīng)濟文化現(xiàn)實，避免片面追求或陶醉于規(guī)劃成果的所謂科學和完美的“形式規(guī)劃學”。

5.結(jié)束語

本文通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，城市規(guī)劃概念，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃對城市規(guī)劃的影響（總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、功能規(guī)劃、住房（下轉(zhuǎn)第160頁）（上接第111頁）建設(shè)規(guī)劃、實體規(guī)劃、用地平衡）還有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下城市規(guī)劃新戰(zhàn)略的四個方面介紹了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意義。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是要結(jié)合城市和鄉(xiāng)村的實際，縮小城鄉(xiāng)差距是中國經(jīng)濟發(fā)展新時期的戰(zhàn)略任務(wù)。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把擴大農(nóng)村就業(yè)與引導農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移結(jié)合起來。城市規(guī)劃受到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響，開始逐步重視城鄉(xiāng)一體化。對于城市規(guī)劃來說，要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和文化發(fā)展進行互相的考慮，通盤的計劃。把農(nóng)村過剩的生產(chǎn)力投入到農(nóng)村的第二第三產(chǎn)業(yè)中，來縮小城鄉(xiāng)的差距。最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進、融合發(fā)展的良好格局。 [科]

【參考文獻】

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