潘保興

【摘 要】黨的十八大報告把推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發(fā)展方式主要戰(zhàn)略措施，深刻認識推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要意義，對于正確理解和領會黨的十八會議精神具有重要意義。

【關鍵詞】黨的十人大；小康社會；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化是隨著生產力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協(xié)調發(fā)展的過程。黨的十八大報告把推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發(fā)展方式的五個重點之一，意義深遠。

首先，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當前我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實所需。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展盡管取得了偉大成就。但從總體上來說發(fā)展水平還很低，特別是城鄉(xiāng)差別巨大，問題仍然十分嚴重。城鄉(xiāng)差別主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊且日趨擴大， 2012年城鎮(zhèn)居民人均總收入26959元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，2012年農村居民人均純收入7917元。兩者比例為3.10，比上年上升了0.278。城鎮(zhèn)居民的收入主要用于消費和儲蓄，而農民的純收入除要用于消費和儲蓄以外，還有一部分要用于擴大再生產的支出。如果扣除農民擴大再生產的支出，城鄉(xiāng)差距就更大。二是城鄉(xiāng)基本公共服務水平差距巨大。以城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展而言，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展發(fā)展極不平衡。具體表現(xiàn)在公共衛(wèi)生服務體系構建和衛(wèi)生資源配置、衛(wèi)生籌資和財政投入模式、醫(yī)療保障制度、人才隊伍素質等方面，農民難以享受到與城市居民大致同等的公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務。從總量上看，占全國50%以上的農業(yè)人口，僅享受了23%的衛(wèi)生資源。從人均水平看，城市人均衛(wèi)生費用為農村的3.53倍。農村基層醫(yī)療技術水平低，民族地區(qū)、貧困地區(qū)和絕大多數縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構設備陳舊、技術落后。由于缺醫(yī)少藥，服務水平不高，致使60%的農村居民不得不舍近求遠到縣以上醫(yī)院就診，增加了看病成本。只有加快推動城鄉(xiāng)一體化，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才、資本、信息、技術等資源的最優(yōu)化配置，提高農村生產力，增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)差別，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

其次，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是科學發(fā)展觀題中之義。科學發(fā)展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學回答，把我們對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發(fā)展新境界?？茖W發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的重要內容，也是黨的十八大提出的深入貫徹落實科學發(fā)展觀基本要求。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須努力形成城鄉(xiāng)良性互動、工農業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局?，F(xiàn)階段，我國工業(yè)發(fā)展日新月異成就輝煌。而農業(yè)基礎仍然較為薄弱，農業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農業(yè)支持保護體系尚不健全，加強農業(yè)基礎的任務十分緊迫。不言而喻，我國經濟高速發(fā)展的動力主要依靠主要依靠第二產業(yè)帶動和投資拉動。要保持經濟民協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展農村經濟，加大農業(yè)投入，改善農業(yè)基礎設施，開拓農村市場，增加農民收入，才能實現(xiàn)城市和農村互動發(fā)展，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。

再次，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是全面建成小康社會的需要。堅定不移走中國特色社會主義道路，全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興，是黨十八大向全黨和全國人民提出的偉大奮斗目標。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農城鄉(xiāng)關系。農村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會 發(fā)展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續(xù)發(fā)展。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，必須抓住機遇，圍繞社會主義新農村建設做好農業(yè)和農村工作。要加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。強化社會主義新農村建設的產業(yè)支撐，大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力。加強農村現(xiàn)代流通體系建設。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。積極推進農業(yè)結構調整。加強扶貧開發(fā)工作。加強農村基礎設施建設，加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加快發(fā)展農村社會事業(yè)，加快發(fā)展農村義務教育。著力普及和鞏固農村九年制義務教育。開展農村勞動力技能培訓。積極發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)。繁榮農村文化事業(yè)。統(tǒng)籌推進農村各項改革。全面推進社會主義新農村建設。 [科]