王春霞

【摘 要】加強(qiáng)城市市容衛(wèi)生管理不僅為市民提供了較好的生活環(huán)境，而且能創(chuàng)造好的投資環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前市容環(huán)境衛(wèi)生與以往相比有了很大的提高，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民對環(huán)境衛(wèi)生的要求還有較大的差距，影響到城市的可持續(xù)發(fā)展。做好城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理要綜合考慮各種影響因素。文章對當(dāng)前城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理中的問題做了簡單的分析，重點(diǎn)討論了如何構(gòu)建城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，從而不斷促進(jìn)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平的提高。

【關(guān)鍵詞】市容環(huán)境衛(wèi)生管理；環(huán)衛(wèi)意識(shí)；環(huán)衛(wèi)設(shè)施

市容環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)得益于全社會(huì)的工作，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同發(fā)展已經(jīng)成為目前城市發(fā)展的主要方向。做好城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理要綜合考慮各種影響因素。就目前而言，大部分城市在執(zhí)行相關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理制度后，市容環(huán)境衛(wèi)生與以往相比有了很大的提高，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民對環(huán)境衛(wèi)生的要求還有較大的差距，影響到城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理中的問題

在城市管理和建設(shè)中城市市容衛(wèi)生管理是非常重要的部分，其管理水平直接與城市素質(zhì)和政府形象掛鉤，集中體現(xiàn)了城市的文明程度和文化水平。加強(qiáng)城市市容衛(wèi)生管理不僅為市民提供了較高的生活環(huán)境，而且能創(chuàng)造好的投資環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前大部分城市在市容環(huán)境衛(wèi)生管理中做出了較大的努力，也取得了較好的成績，但是環(huán)衛(wèi)工作還存在較多的薄弱點(diǎn)，解決這些薄弱點(diǎn)成為市容環(huán)境衛(wèi)生管理必須解決的問題。

1.1環(huán)衛(wèi)意識(shí)較差

社會(huì)各界的環(huán)衛(wèi)意識(shí)較差是市容環(huán)境衛(wèi)生管理中最大的障礙，不僅導(dǎo)致自然環(huán)境的惡化，而且對市民身體健康產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。部分城市中市民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)差主要表現(xiàn)在亂扔垃圾、隨地吐痰 、街頭貼小廣告等。從現(xiàn)實(shí)情況來看，大城市的環(huán)衛(wèi)意識(shí)要強(qiáng)于小城市，城市市民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)要強(qiáng)于小城鎮(zhèn)居民。環(huán)衛(wèi)意識(shí)差延伸到行動(dòng)上主要體現(xiàn)在對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的破壞和對環(huán)衛(wèi)工人的歧視上，部分市民不愛護(hù)公共衛(wèi)生設(shè)施，不尊重環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)成果。另外，隨著大量的農(nóng)民工涌入城市，其中部分人環(huán)衛(wèi)意識(shí)較差，成為破壞城市市容環(huán)境衛(wèi)生的主要力量。

1.2市容環(huán)衛(wèi)建設(shè)資金投入不足

市容環(huán)境衛(wèi)生管理資金不足是影響環(huán)境衛(wèi)生管理水平提高的主要原因，在目前我國市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制屬于壟斷經(jīng)營狀態(tài)，發(fā)揮主要作用的是政府，建設(shè)中需要的所有資金也是政府承擔(dān)，政府財(cái)政劃撥的資金并未產(chǎn)生任何的經(jīng)濟(jì)效益，而是直接轉(zhuǎn)化成為社會(huì)效益和環(huán)境效益。對于企業(yè)來說，垃圾處理是一個(gè)高投資、低產(chǎn)出的工作，單靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼，利潤較低，企業(yè)不愿意參與，社會(huì)資金很少投入到城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)中。而僅僅靠政府財(cái)政投資已經(jīng)不能滿足城市市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)需要，資金問題成為市容環(huán)境衛(wèi)生水平提高的障礙。

1.3環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不合理

城市在不斷的發(fā)展過程中，需要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)工人也會(huì)逐漸增多，雖然各個(gè)城市在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)也在不斷增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施的，但是目前大部分城市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，究其原因主要與城市整體規(guī)劃有關(guān)。在城市規(guī)劃中沒有考慮城市人員密集度，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)周圍公廁、垃圾箱等設(shè)施不夠，出現(xiàn)如廁難、丟垃圾難的局面。

1.4法律法規(guī)落實(shí)不夠

《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》是保障城市市容環(huán)境衛(wèi)生的重要法規(guī)，其中不僅明確了政府機(jī)關(guān)的職責(zé)，而且對市民的行為也做了一定的約束。但是隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該管理制度的作用越來越小。作為市容環(huán)境衛(wèi)生管理人員部分人不懂法、不守法，而政府職能部門在管理中并未按照條例要求進(jìn)行管理，對本身職責(zé)不清楚，各部門角色混亂，出現(xiàn)管理任務(wù)不清、職責(zé)不明的情況。而對于城市市民個(gè)人而言，法律意識(shí)較差，不遵法守法，影響執(zhí)法部門工作情況較多。

2.城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制構(gòu)建

城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理面對的問題較多，要提高管理水平必須要對這些問題產(chǎn)生的根源清楚了解，采取針對性的措施。筆者根據(jù)自己多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對目前市容環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)工作提出了自己的建議：

2.1加強(qiáng)宣傳，提高全體人員的環(huán)衛(wèi)意識(shí)

市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)是全社會(huì)共同承擔(dān)的事業(yè)，在市容環(huán)境衛(wèi)生管理中市民的積極參與是有效的保障。因此，市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)該以市民需求為核心，征求市民對市容衛(wèi)生服務(wù)的意見。加強(qiáng)宣傳，以輿論推力提高各單位和市民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，通過廣播、報(bào)紙、電視等媒體宣傳市容環(huán)境的法規(guī)知識(shí)，街道辦事處要開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)社會(huì)公德，抵制不文明行為。尤其在學(xué)生群體中，要從小加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生宣傳，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

2.2發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制構(gòu)建中政府必須要發(fā)揮主導(dǎo)作用，首先要改革行政管理機(jī)構(gòu)。在城市中要設(shè)立市、區(qū)、街道三級市容衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，精簡層級，配置適應(yīng)崗位需要的人員，將決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，形成服務(wù)型體系。其次，要推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打破壟斷地位，建立開放性的環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場，通過建立科學(xué)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，吸收符合要求的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入環(huán)衛(wèi)市場，形成競爭機(jī)制，開展公平競爭，競爭機(jī)制的形成能促進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理水平的不斷提高。最后，政府主導(dǎo)改變傳統(tǒng)的作業(yè)方式，在環(huán)衛(wèi)作業(yè)中普及機(jī)械設(shè)備，不斷提高機(jī)械化水平，提高工作速度和質(zhì)量。

2.3加大市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施投資

政府財(cái)政是市容環(huán)衛(wèi)建設(shè)的主要資金來源，該種模式與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，為了進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理市場的開放性，就要鼓勵(lì)各種企業(yè)進(jìn)駐環(huán)衛(wèi)市場，鼓勵(lì)社會(huì)資金的投入，形成多種所有制的環(huán)衛(wèi)實(shí)體和多元化的投入機(jī)制。一方面要促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位自身的轉(zhuǎn)變，其次要大力扶植一些私營企業(yè)、個(gè)體等實(shí)體，與政府共同進(jìn)行市容環(huán)衛(wèi)管理。市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施投資主要集中在兩部分，一是要增加垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，方便市民生活。二是要利用投資實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的經(jīng)營，發(fā)放環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理權(quán)，吸納社會(huì)資金。

2.4完善法律法規(guī)體系

城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理還需要完善的法律法規(guī)作保障，政府部門根據(jù)衛(wèi)生管理的薄弱點(diǎn)，補(bǔ)充和完善相關(guān)法律法規(guī)，將市容環(huán)衛(wèi)管理納入到法制軌道上。同時(shí)要形成收費(fèi)價(jià)格管理制度，（下轉(zhuǎn)第30頁）（上接第26頁）規(guī)范收費(fèi)管理，降低成本。在市容環(huán)衛(wèi)管理中要建立相應(yīng)的考核評價(jià)體系，對優(yōu)秀單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。另外要建立新聞通報(bào)制度，定期對本市市容環(huán)衛(wèi)管理情況向市民通報(bào)，形成較好的輿論監(jiān)督氛圍。

2.5加強(qiáng)協(xié)管力度

市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作點(diǎn)多面廣，在管理中要充分調(diào)動(dòng)各方積極性，實(shí)現(xiàn)齊抓共管：首先，采用堵疏結(jié)合的方式，對違章建筑一律拆除，對不文明行為及時(shí)遏制。其次，采用建管合并的策略，對各種市場進(jìn)行規(guī)范，將街頭市場、馬路市場等整頓，以“便民”為原則指定地點(diǎn)進(jìn)行交易，禁止隨便擺攤設(shè)點(diǎn)。最后，采取封閉管理機(jī)制，對施工場地進(jìn)行整頓，實(shí)現(xiàn)封閉作業(yè)，在工地外圍不得亂堆亂放。

3.結(jié)語

隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，環(huán)境問題上升為城市發(fā)展的首要問題。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題既有制度方面的因素，也有人的因素，要構(gòu)建有效的城市市容衛(wèi)生管理機(jī)制必須要不斷提高全體人員的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，加大環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投資，以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，形成市容環(huán)境衛(wèi)生齊抓共管，不斷提高城市衛(wèi)生管理水平。 [科]

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