張濱陽(yáng)

導(dǎo)語(yǔ)：直至今日，仍處于進(jìn)行時(shí)的美國(guó)弗格森騷亂，從宏觀上說(shuō)，折射出美國(guó)種族歧視頑癥。但在微觀層面，也反映了美國(guó)警察的槍支管理問題。

正文：如今，包括中國(guó)在內(nèi)，許多國(guó)家都不同程度地允許警察佩槍用槍。那么，如何管理和約束槍支使用？或許，英國(guó)的謹(jǐn)慎態(tài)度和具體做法值得借鑒。

英國(guó)

根據(jù)英國(guó)內(nèi)政部統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)英國(guó)警方授權(quán)使用槍支的行動(dòng)，呈下降趨勢(shì)。2012至2013年度跟2003至2004年度相比，下降了三分之一。2012至2013年度，英格蘭和威爾士有配槍資格的警察人數(shù)占全部警察人數(shù)的4.7%。但在北愛爾蘭，因這一地區(qū)歷史上暴力活動(dòng)較多，警察一直保持著全部配槍的傳統(tǒng)。從英國(guó)警察誕生之日起，他們就大部分不攜帶武器。當(dāng)時(shí)的政策制定者主要考慮的是，讓新建立的警察隊(duì)伍和軍事力量區(qū)別開，力圖塑造一個(gè)溫和、親民的形象。這一傳統(tǒng)和觀念延續(xù)多年，深入人心。

預(yù)算成本因素，也影響著英國(guó)決策者對(duì)警察配槍的態(tài)度。在當(dāng)代英國(guó)社會(huì)，給警察配槍，除了槍支彈藥本身的成本以外，政府還要考慮配槍之后對(duì)警察進(jìn)行定期訓(xùn)練培訓(xùn)的費(fèi)用。在政府預(yù)算吃緊的情況下，這會(huì)使政府在配槍問題上采取慎重態(tài)度。在警察用槍問題上，英國(guó)制定了一系列較細(xì)、較嚴(yán)的規(guī)定。比如“警察與刑事證據(jù)法”“人權(quán)法案”以及內(nèi)政部發(fā)布的“警察使用槍支和非致命武器實(shí)施細(xì)則”，英國(guó)高級(jí)警官協(xié)會(huì)發(fā)布的“警察使用槍支手冊(cè)”等。這些法律法規(guī)規(guī)定，只有一定級(jí)別以上的警察才能配發(fā)槍支；不僅射擊屬于“使用”槍支，只要掏槍就算“使用”槍支；警察每次“使用”槍支后，都要遞交詳細(xì)的用槍報(bào)告。

事實(shí)上，英國(guó)對(duì)警察用槍的管控也有過(guò)反復(fù)。隨著暴力犯罪增多，英國(guó)曾放寬對(duì)警察用槍的管理，但放松之后發(fā)生的一些重大事故，又使得政府不得不再次收緊政策。1966年，倫敦發(fā)生“布雷布魯克街慘案”事件，3名警察在盤問路邊一輛小轎車時(shí)，被車?yán)锏拇跬綐寶?。隨后英國(guó)警察配槍率開始升高，當(dāng)時(shí)倫敦有17%的警察被準(zhǔn)予配槍。但在1985年，一名5歲男孩在伯明翰被警察開槍誤殺，又使當(dāng)?shù)鼐炀譀Q定不再培訓(xùn)警察用槍，而是建立了專門的特警隊(duì)。

進(jìn)入21世紀(jì)，“9·11”事件之后，英國(guó)政府意識(shí)到，英國(guó)也面臨全新的治安形勢(shì)。威脅社會(huì)安全的，不再只是普通的犯罪分子，更在于窮兇極惡的恐怖分子。2002年，倫敦警察廳制定了代號(hào)為“克拉托斯行動(dòng)”的秘密指導(dǎo)方針，規(guī)定如果自殺式恐怖分子拒不投降，警察可以采取“爆頭”戰(zhàn)術(shù)——瞄準(zhǔn)嫌疑人頭部射擊，一槍斃命。不過(guò)，警方限制了能夠下達(dá)這一命令的警官人數(shù)，目前，倫敦警察廳只有不超過(guò)12個(gè)人有授權(quán)資格。英國(guó)在警察用槍管控問題上的謹(jǐn)慎態(tài)度貫穿始終，這給我們以啟示：警察用槍，需未雨綢繆，應(yīng)從一開始就主動(dòng)立法，嚴(yán)格管理，并且一直保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。

澳大利亞

擁有槍支是嚴(yán)格禁止的，除非有“合理原因”，比如經(jīng)過(guò)審核的射擊運(yùn)動(dòng)、動(dòng)物管制組織以及就業(yè)需要等。

巴西

25周歲以上的巴西人都可以擁有自己的槍，但所有槍支必須登記，而且不能帶出室外。巴西也是除了美國(guó)之外，全球死于槍擊人數(shù)最多的國(guó)家。

加拿大

跟鄰國(guó)美國(guó)比，加拿大的槍支管理顯然嚴(yán)格得多。想要拿到一張合法持槍證，加拿大人必須經(jīng)過(guò)安全課程的學(xué)習(xí)、犯罪記錄審核以及槍支管理機(jī)關(guān)的認(rèn)證。

捷克共和國(guó)

跟其他歐洲國(guó)家比，捷克的槍支法是最寬松的。只要通過(guò)一份關(guān)于槍械知識(shí)的試卷，并且沒有犯罪記錄，加上證明已經(jīng)年滿21的身份證明就可以了。

芬蘭

槍支管理一直是芬蘭的一大社會(huì)問題。在歐洲國(guó)家中，芬蘭的持槍人口比例最高。在僅有數(shù)百萬(wàn)人口的芬蘭，全國(guó)個(gè)人和團(tuán)體擁有的槍支數(shù)量達(dá)160萬(wàn)支，人均擁有槍支的比例在全世界排名第三，僅次于美國(guó)和也門。2010年，芬蘭通過(guò)槍支法加強(qiáng)槍支管理，對(duì)芬蘭公民購(gòu)置和擁有手槍進(jìn)行嚴(yán)格限制，將芬蘭公民購(gòu)買槍支和擁有持槍許可證的最低年齡從18歲提高到20歲。新的持槍許可證有效期改為5年。此前，針對(duì)挪威發(fā)生的惡性槍擊事件，芬蘭警方負(fù)責(zé)人彭蒂·賽拉也曾表示，將修改槍支法，進(jìn)一步嚴(yán)格管理槍支。26日發(fā)生的槍擊事件將使芬蘭政府把槍支管理法的修訂工作盡快提上議事日程。

德國(guó)

德國(guó)聯(lián)邦武器法生效于1072年，其中規(guī)定持槍者必須年滿十八歲，并且通過(guò)“誠(chéng)信、知識(shí)以及能力”的測(cè)試。公民必須先拿到持槍證，才能購(gòu)買槍支。

意大利

意大利人最多可以在家里藏有三把普通手槍，但如果他們想打獵或帶槍出門就必須申請(qǐng)持槍證。

日本

日本對(duì)槍支的管理非常嚴(yán)格，槍擊死亡率也是全球最低的國(guó)家之一。

墨西哥

在墨西哥合法持槍需要通過(guò)很都手續(xù)，包括犯罪記錄等。但有越來(lái)越多的槍支從美國(guó)走私進(jìn)入墨西哥。

俄羅斯

在俄國(guó)，即使自衛(wèi)也不能把槍帶到室外。手槍以及全自動(dòng)機(jī)槍是被嚴(yán)格禁止的，但沒有犯罪記錄的成年人可以申請(qǐng)獵槍或氣槍的執(zhí)照。

印度

根據(jù)1959年槍支法，只有當(dāng)印度人能證明自己的生命面臨威脅時(shí)才可以申請(qǐng)持槍證。

奧地利

槍支按照危害性被分為四個(gè)等級(jí)，火力最小的，只能發(fā)射一次的那種，只要年滿18就可以擁有，無(wú)需申請(qǐng)執(zhí)照。

挪威

從1989年開始，從柜臺(tái)買槍不再需要登記。據(jù)估算全挪威人家中應(yīng)該有50萬(wàn)把未經(jīng)登記的槍支。但持槍犯罪率非常低。

瑞士

所有20至34歲身體健全的瑞士男性都被要求在家中備有全自動(dòng)槍械，一旦有戰(zhàn)爭(zhēng)他們將立即成為軍人。其他瑞士人可以擁有狩獵用槍支，但必須有許可證。明年瑞士將進(jìn)行全面公投，決定是否要將槍支法更嚴(yán)格化。