浙江省科技信息研究院應向偉李祖平陳文強馮曉宇

麗水市生態(tài)科技創(chuàng)新評價體系研究與構(gòu)建

浙江省科技信息研究院應向偉李祖平陳文強馮曉宇

一、前言

近期浙江省委作出不再考核麗水GDP和工業(yè)總產(chǎn)值的重要指示，旨在保護麗水青山綠水的優(yōu)美環(huán)境，同時也是麗水轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇，“綠色崛起、科學跨越”便成為今后麗水因地制宜的長期發(fā)展思路。中共麗水市委貫徹落實省委作出不再考核麗水GDP和工業(yè)總產(chǎn)值的重要指示，專門召開市委三屆六次全體(擴大)會議暨全市經(jīng)濟工作會議，系統(tǒng)謀劃“綠水青山就是金山銀山”的山區(qū)科學發(fā)展路徑，審議通過了《中共麗水市委關(guān)于堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，全面深化改革，建設(shè)美麗幸福新麗水的決定》。

而新一屆領(lǐng)導班子在2013年7月通過的《中共麗水市委關(guān)于全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快山區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的決定》里，則明確提出麗水市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總目標：到2020年，區(qū)域創(chuàng)新能力和生態(tài)競爭力明顯增強，實現(xiàn)創(chuàng)新資源集聚能力、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、科技對生態(tài)經(jīng)濟的支撐力、創(chuàng)新體制機制環(huán)境“四大突破”，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)“三次產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)旅游業(yè)、養(yǎng)生（養(yǎng)老）業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)“三大重點產(chǎn)業(yè)”特色發(fā)展的“3+3”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得顯著進展。在這里，“科技對生態(tài)經(jīng)濟的支撐力”被提到了2020年“四大突破”的重要位置。

本研究旨在客觀反映和評價麗水市致力于生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新水平，通過調(diào)研和分析，建立一套評價科技創(chuàng)新服務生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)、支撐生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)生態(tài)經(jīng)濟跨越的“生態(tài)科技創(chuàng)新”指標體系，以期加快實現(xiàn)“科技對生態(tài)經(jīng)濟的支撐力”突破。

二、生態(tài)科技創(chuàng)新的理論研究與概念闡述

1.國際上有關(guān)生態(tài)科技創(chuàng)新的概念

最早出現(xiàn)在Fussier和James的《推動生態(tài)創(chuàng)新：為創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的突破體系》中。James(1997)將生態(tài)科技創(chuàng)新定義為：“給客戶帶來具有商業(yè)價值的新產(chǎn)品和新過程，而且大大降低對環(huán)境的影響?！苯?jīng)合組織(2008)提出：生態(tài)科技創(chuàng)新是指與相關(guān)的替代品相比，創(chuàng)造新的或顯著改善的產(chǎn)品(商品和服務)、流程、營銷方式、組織結(jié)構(gòu)和體制安排，它有意或無意地促進環(huán)境績效的改善。[1]

2.國內(nèi)有關(guān)生態(tài)科技創(chuàng)新的概念

由孫寧華在《生態(tài)科技創(chuàng)新的大學責任》（2008）一文中提出。他認為：“生態(tài)科技創(chuàng)新是指以促進整個生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán),甚至能優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為目的的科學研究和技術(shù)創(chuàng)新。生態(tài)技術(shù)主要包括污染控制和預防技術(shù)、源頭削減技術(shù)、廢棄物減少技術(shù)、循環(huán)再生技術(shù)、生態(tài)工藝、綠色產(chǎn)品標準、凈化技術(shù)等,它克服了傳統(tǒng)科學技術(shù)高消耗低效率的缺點,強調(diào)生態(tài)圈與技術(shù)圈的和諧發(fā)展,力爭做到高效率、低消耗和無污染,并以可持續(xù)發(fā)展作為指導原則,為生態(tài)文明建設(shè)所用。”[2]他認為生態(tài)科技創(chuàng)新以高科技為中介,以可持續(xù)發(fā)展為目的,相對傳統(tǒng)科技片面追求技術(shù)創(chuàng)新短期的經(jīng)濟效益和實用價值，生態(tài)科技創(chuàng)新從源頭上減少傳統(tǒng)技術(shù)對生態(tài)的不良影響，更要在終端上實現(xiàn)廢棄物循環(huán),形成再生資源,促進循環(huán)發(fā)展。

3.麗水市生態(tài)科技創(chuàng)新的理念形成

麗水市在生態(tài)科技創(chuàng)新的完整概念提出之前，有關(guān)生態(tài)市和生態(tài)文明建設(shè)方面做的大量理論思考、理念探討和政策研究里，已經(jīng)將生態(tài)科技創(chuàng)新的內(nèi)容融入其中。甚至若干里程碑式的文件、規(guī)劃里，如《麗水建設(shè)中國生態(tài)第一市的戰(zhàn)略與路徑選擇》里首次提出的“中國生態(tài)第一市”指標體系、《麗水市生態(tài)文明建設(shè)指標體系及考核辦法》等，都有具體的生態(tài)科技創(chuàng)新的指標。尤其是麗水市委二屆九次全會審議通過的《麗水市生態(tài)文明建設(shè)綱要(2008～2020)》，創(chuàng)新理念，規(guī)劃先行，確定了科學發(fā)展的“綠色指南”，明確提出推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)集聚、生態(tài)設(shè)施、生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)文化五大工程；努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟、環(huán)境、人文優(yōu)勢，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本、生態(tài)生產(chǎn)力。

4.麗水市生態(tài)科技創(chuàng)新的規(guī)劃探索

2011年開始啟動的麗水市生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（生態(tài)科技城）建設(shè)規(guī)劃的編制與研究，也為麗水市生態(tài)科技創(chuàng)新的完整概念的形成和提出，做了探索，打下了基礎(chǔ)。根據(jù)該建設(shè)規(guī)劃，麗水市生態(tài)科技城規(guī)劃范圍為麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍，總面積70多平方公里。今后將以休閑養(yǎng)生、生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)為核心，建設(shè)裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)合成革等五大產(chǎn)業(yè)綜合體，建設(shè)低丘緩坡型區(qū)域的示范型生態(tài)科技發(fā)展區(qū)。按照“3+X”的總體設(shè)計，在未來10～20年形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系。空間上以南明山為生態(tài)核心，對開發(fā)區(qū)水閣、富嶺、七百秧、四都、南拓五個組團進行統(tǒng)籌布局。力爭到2015年，高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到500億元，集聚高新技術(shù)企業(yè)100家以上。加快科創(chuàng)園、物聯(lián)網(wǎng)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的項目建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，從單一的工業(yè)園區(qū)向城市新區(qū)功能轉(zhuǎn)變。

5.麗水市生態(tài)科技創(chuàng)新的概念闡述

（1）在戰(zhàn)略層面上，是指“服務生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)、支撐生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)生態(tài)經(jīng)濟跨越的科技創(chuàng)新”這樣一個緊扣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的世界性主題、蘊含了21世紀人類愿景、具有豐富內(nèi)涵的大概念。（2）在思路層面上，是指通過生態(tài)圈與技術(shù)圈的和諧發(fā)展,力爭做到高效率、低消耗和無污染,并以可持續(xù)發(fā)展作為指導原則，在麗水建成一個以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)“三次產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)旅游業(yè)、養(yǎng)生（養(yǎng)老）業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)“三大重點產(chǎn)業(yè)”特色發(fā)展的“3+3”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。通過堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，實現(xiàn)科技對生態(tài)經(jīng)濟的支撐力的全面突破，把麗水建設(shè)成為兼具生態(tài)之美、發(fā)展之美、和諧之美，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好有機統(tǒng)一的國家級生態(tài)文明示范區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。（3）在工作層面上，是指“生態(tài)工業(yè)的科技創(chuàng)新作引領(lǐng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新作示范，生態(tài)服務業(yè)的科技創(chuàng)新作保障”的基本理念。（4）在評價層面上，就是以“高效率、低消耗和無污染”、提升“可持續(xù)發(fā)展能力”的生態(tài)經(jīng)濟績效為標桿，來設(shè)定評價體系的框架和各級指標，設(shè)定權(quán)重。

三、麗水市生態(tài)科技創(chuàng)新評價體系的構(gòu)建原則、功能

目前，國內(nèi)還沒有針對區(qū)域“生態(tài)科技創(chuàng)新”的評價體系和評價方法。通過麗水市有關(guān)科技創(chuàng)新服務、支撐、引領(lǐng)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展方面做的大量理論思考、理念探討和政策研究、規(guī)劃制訂，如《生態(tài)現(xiàn)代化的麗水樣本——麗水建設(shè)中國生態(tài)第一市的戰(zhàn)略與路徑選擇（總報告）》里首次提出的“中國生態(tài)第一市”指標體系、《麗水市生態(tài)文明建設(shè)指標體系及考核辦法》等，研究制訂了麗水市生態(tài)科技創(chuàng)新評價體系框架和具體指標，評價體系的構(gòu)建原則和功能參照“中國生態(tài)第一市”的指標體系，進行了補充和完善。

1.評價體系的構(gòu)建原則

第一，科學性。每一個評價指標的選取都應具有科學的現(xiàn)實意義，并以“麗水市生態(tài)科技創(chuàng)新”概念為基礎(chǔ)，使整個評價體系在以科技活動為主線，按照科技創(chuàng)新—生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展—科技進步—可持續(xù)發(fā)展的思路構(gòu)筑，確保數(shù)據(jù)的準確性和處理方法的科學性。

第二，實用性。評價指標選取應該體現(xiàn)該指標的作用，具體指標要能反映出“麗水市生態(tài)科技創(chuàng)新”主要目標及實現(xiàn)程度。同時指標要有可獲得性、可測性和可比性。能夠從統(tǒng)計年鑒和各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表中得到，而且可以進行定量測試。

第三，動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合。評價指標應能體現(xiàn)動態(tài)性和靜態(tài)性，既能對相同時間不同地區(qū)的狀態(tài)進行評價，也能對同一地區(qū)不同時間段的狀態(tài)進行評價。

第四，廣延量和強度量相結(jié)合。評價指標既要反映麗水市生態(tài)科技創(chuàng)新的規(guī)模實力，又要反映其發(fā)展水平，故要兩者相結(jié)合統(tǒng)籌考慮。

第五，相對獨立性。指標間的相關(guān)系數(shù)要比較小，當指標之間的相關(guān)系數(shù)較大時說明各指標之間的信息是重疊的，如果同時選取會減低評價的真實性和客觀性。

第六，簡約型。評價體系應在全面的基礎(chǔ)上盡可能簡單，以最少的指標準確反映所研究對象的基本特征。

2.評價體系的功能

第一，導向功能。評價體系要能為麗水市生態(tài)科技創(chuàng)新工作提供導向性，即通過指標體系能夠明確哪些方面情況較好，哪些方面有待改善，哪些方面應突破。

第二，描述功能。評價體系要能夠及時反映出在麗水市生態(tài)科技創(chuàng)新推進過程中各方面的發(fā)展變化情況和動態(tài)進程。

第三，考核評價功能。評價體系能夠?qū)υu價對象進行綜合評價和考核，判斷評價對象目前的總體狀況及優(yōu)勢、劣勢，與目標任務的差距和不足。

第四，監(jiān)測預警功能。評價體系要能夠?qū)ξ磥戆l(fā)展趨勢進行定量預測和分析，對可能出現(xiàn)的后果能夠進行及時的監(jiān)測預警。

四、麗水市生態(tài)科技創(chuàng)新評價體系基本框架

麗水市生態(tài)科技創(chuàng)新評價體系框架是在參照了《“中國生態(tài)第一市”建設(shè)指標體系及指標要求》(共設(shè)置三級指標33項)、《麗水市生態(tài)文明建設(shè)指標體系及考核辦法》(共設(shè)置二級考核指標33項)的基本框架和部分指標后，由生態(tài)科技創(chuàng)新的投入情況、條件基礎(chǔ)、環(huán)境服務和產(chǎn)出績效四大部分組成。

這種設(shè)計能夠比較貼切地反映政府、企業(yè)和環(huán)境之間的關(guān)系，反映社會和經(jīng)濟綜合因素，反映投入產(chǎn)出變動對生態(tài)環(huán)境的影響，能夠比較好地反映麗水市生態(tài)科技創(chuàng)新的實際成效，因此，麗水市生態(tài)科技創(chuàng)新體系的主體由四大指標群組成，包括投入情況、條件基礎(chǔ)、環(huán)境服務和產(chǎn)出績效的指標群。關(guān)系詳見下圖：

五、麗水市生態(tài)科技創(chuàng)新評價體系（指標）

麗水市生態(tài)科技創(chuàng)新評價體系（見表1）采取二級指標體系，一級指標包括生態(tài)科技創(chuàng)新的投入情況、條件基礎(chǔ)、環(huán)境服務和產(chǎn)出績效四個方面；二級指標是投入、條件、環(huán)境、產(chǎn)出的具體內(nèi)容和水平等。

表1 麗水市生態(tài)科技創(chuàng)新評價體系（指標）

生態(tài)科技創(chuàng)新的投入情況、條件基礎(chǔ)、環(huán)境服務和產(chǎn)出績效在評價指標體系中發(fā)揮的作用，各有不同，可根據(jù)麗水市的科技經(jīng)濟發(fā)展需求和目標，分別賦予不同的權(quán)重，19個具體的二級指標（其中5個指數(shù)指標里又包含了25項未加權(quán)的單項指標）也需要賦予不同的權(quán)數(shù)，權(quán)重和權(quán)數(shù)可根據(jù)重要性的變化，進行相應調(diào)整。確定權(quán)重和權(quán)數(shù)之后，就需要設(shè)計指標群的綜合評價模型，是采用哪一種評價方法，要另外編制《麗水市生態(tài)科技創(chuàng)新評價工作實施方案》，并經(jīng)專家論證，報市委市政府批準執(zhí)行。

[1]程華，廖中舉.影響生態(tài)科技創(chuàng)新的主要因素實證研究綜述[J].科技進步與對策,2010.6

[2]孫寧華.生態(tài)科技創(chuàng)新的大學責任[J].揚州大學學報(高教研究版),2008.10