文_ 本刊記者 戴麗

業(yè)內(nèi)專家指出，我國出臺政策調(diào)整排污費征收標準，使其更加接近企業(yè)污染的治理成本，但是提高收費并不是最終目的，而是希望通過提高排污費征收標準調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)清潔地生產(chǎn)和發(fā)展。

排污收費低不利于減排

上世紀70年代末，為促進環(huán)境保護，我國開始探索建立排污收費制度。1982年2月5日，國務(wù)院發(fā)布《征收排污費暫行辦法》，對超過排放標準排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位要征收排污費。2003年，國務(wù)院頒布《排污費征收使用管理條例》，明確了排污費的征收使用方式等問題。同年，原國家計委會同財政部和原國家環(huán)保總局等聯(lián)合出臺了《排污費征收標準管理辦法》，規(guī)定了排污費的具體征收標準。我國現(xiàn)行排污收費制度即是2003年建立的。

國家發(fā)展改革委相關(guān)人士表示，當時由于考慮到企業(yè)承受能力等因素，排污費征收標準僅相當于治污測算成本的一半，其中污水類和廢氣類污染物排污費征收標準分別為每污染當量0.7元和0.6元。

據(jù)了解，現(xiàn)行排污收費制度實施十多年來，對籌措污染治理資金，防范污染起到了積極作用。但近幾年來，我國治理污染成本不斷攀升，企業(yè)排污費卻“原地踏步”，成本倒掛越來越嚴重。與此同時，一些企業(yè)自恃交了排污費，排放污染似乎還變得更加理直氣壯，心安理得，而不去思考如何承擔社會環(huán)境責任，提高環(huán)保工藝，治污減排。

這種低于治污成本的象征性收費，另一方面也使得用于專項治污的排污費非常少，企業(yè)污染越來越依靠政府治理，最終由納稅人埋單。業(yè)內(nèi)人士指出，排污費是治理污染的一種行之有效的調(diào)劑手段，但是由于我國一直以來的排污費征收標準偏低，導致不能對企業(yè)排污形成有效約束。同時也沒有實行差別化排污收費政策，也因此不能充分調(diào)動企業(yè)治污減排的積極性。

排污費最低征收標準將全面提高

近日，國家發(fā)展改革委、財政部和環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整排污費征收標準等有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），要求各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實際，調(diào)整污水、廢氣主要污染物排污費征收標準，實行差別化排污收費政策，建立有效的約束和激勵機制，促使企業(yè)主動治污減排，保護生態(tài)環(huán)境。

《通知》規(guī)定，2015年6月底前，各?。▍^(qū)、市）要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費征收標準調(diào)整至不低于每污染當量1.2元，污水中的化學需氧量、氨氮和五項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）排污費征收標準不低于每污染當量1.4元。國家鼓勵污染重點防治區(qū)域及經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，制定高于上述標準的征收標準。各地要建立差別排污收費機制，對超排放限值或超總量指標排放污染物的，以及列入淘汰類目錄的企業(yè)，實行較高的征收標準；對治污效果較好的企業(yè)實行較低的征收標準。

云南農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院教授張乃明認為，我國現(xiàn)在的環(huán)境問題突出，排污費的征收標準提高找準了治理環(huán)境問題的源頭，從源頭上把控污染物的排放。老的收費標準已實行了11年，在當時的歷史背景下，符合發(fā)展規(guī)律，然而這樣的收費標準，對于現(xiàn)在來說，就已經(jīng)偏低。我國在當前環(huán)境形勢嚴峻的背景下需要使用征收高排污費的經(jīng)濟杠桿，提高企業(yè)生產(chǎn)成本，從而淘汰落后的產(chǎn)能、落后的設(shè)備，倒逼企業(yè)采取上馬污水處理設(shè)備的措施，從而減少污染物的排放。

為充分調(diào)動企業(yè)治污減排的積極性，《通知》還改變了原來實行單一收費標準的做法，對企業(yè)污染物排放濃度值高于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標的，按照各?。▍^(qū)、市）規(guī)定的征收標準加一倍征收排污費；同時存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費。此外，企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》規(guī)定的淘汰類的，也要按照各省（區(qū)、市）規(guī)定的征收標準加一倍征收排污費。企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費。

提高排污收費標準有助減排

《通知》提出，鼓勵污染重點防治區(qū)域及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，按高于上述標準調(diào)整排污費征收標準，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進治污減排和環(huán)境保護。

據(jù)了解，事實上從2007年以來，全國先后有江蘇、安徽、上海、河北、北京等16個省份陸續(xù)調(diào)整了部分污染物排污費征收標準，多數(shù)地方提高幅度在50%～100%之間，北京和天津市提高幅度較大。天津市于今年7月1日起，將二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學需氧量4種主要污染物排污費收費標準平均提高9倍。

而北京市自今年1月1日起率先在全國大幅提高二氧化硫、氮氧化物和化學需氧量、氨氮等四項主要污染物收費標準，調(diào)整后的標準為原標準的15倍左右，為全國最高水平。新標準實施后，今年一季度北京征收的排污費達到8800萬元，是去年同期的10余倍。征收的排污費資金納入財政預算，全部專項用于環(huán)境污染防治。

北京市環(huán)保局在組織召開北京市排污費新標準實施成效新聞通報會上表示，通過提高污染物征收標準，主要取得了四方面成效：一是理順了治污與繳費的關(guān)系；二是排污單位重視程度明顯提高；三是排污單位主體責任意識大幅增強；四是經(jīng)濟杠桿作用初顯。

在調(diào)整排污費征收標準的同時，北京、廣東、山東、上海等地還實行了差別排污費政策。以北京為例，企業(yè)排放濃度低于規(guī)定標準50%的，按基準減半征收排污費；排放濃度在規(guī)定標準50%-100%之間的，按基準征收；排放濃度超過標準，按基準加倍征收排污費，更好地調(diào)動企業(yè)治污減排的積極性。

差異化的收費機制，使得很多排污大戶不得不仔細算一下經(jīng)濟賬：從長遠利益看，加大污染防治投入、改造排污設(shè)施和繳納高額排污費之間，到底哪個更劃算？一位公司的負責人介紹，原來，不少企業(yè)寧愿每年繳納十多萬元排污費，也不愿上百萬元的環(huán)保設(shè)備。但實行新標準后，企業(yè)排污費上漲若干倍，這就不得不考慮長遠利益主動治污。

業(yè)內(nèi)專家指出，《通知》中規(guī)定的此次排污費上調(diào)將主要在還未提高排污費標準的省市產(chǎn)生較大影響和作用，能夠激發(fā)企業(yè)減排積極性。排污費用提高，影響大的就是火電、鋼鐵、造紙、水泥等高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)要么產(chǎn)能過剩，要么污染嚴重，提高排污費對企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級起到十分大的作用。