◎ 蔡恩澤（晶蘇傳媒，南京210019）

嚴(yán)防違規(guī)決策大棒捅漏國企錢袋

◎ 蔡恩澤（晶蘇傳媒，南京210019）

《國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中指出審計(jì)抽查11戶中央企業(yè)的791項(xiàng)重大決策事項(xiàng)中，有230項(xiàng)（占29%）決策不規(guī)范，造成損失或潛在損失134.68億元。

決策不按規(guī)范出牌、濃厚的行政化決策色彩等國企頑疾所造成的后果觸目驚心，

發(fā)人深省。

6月24日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義受國務(wù)院委托，向十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議作《國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。報(bào)告第七部分“國有企業(yè)審計(jì)情況”指出，審計(jì)抽查11戶中央企業(yè)的791項(xiàng)重大決策事項(xiàng)中，有230項(xiàng)（占29%）決策不規(guī)范，造成損失或潛在損失134.68億元。雖說在13000字的審計(jì)報(bào)告中，有關(guān)國有企業(yè)審計(jì)情況的內(nèi)容不到500字，但“一字值千金”，披露的問題觸目驚心，發(fā)人深省。

1 決策不按規(guī)范出牌

劉家義審計(jì)長指出，國有企業(yè)審計(jì)情況的一個(gè)嚴(yán)重問題是“重大事項(xiàng)決策不規(guī)范，造成大量國有資產(chǎn)損失?！睕Q策不按規(guī)范出牌，花錢大手大腳幾乎是國企的通病，此次被審計(jì)抽查的中國煙草總公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、華潤（集團(tuán)）有限公司等11戶中央企業(yè)尤甚。

1.1 違反“三重一大”決策程序

2010年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》?！叭匾淮蟆笔侵钢卮笫马?xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。中央明確規(guī)定，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全議事規(guī)則，明確“三重一大”事項(xiàng)的決策規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。《意見》下發(fā)至今，仍有不少國有企業(yè)違反“三重一大”決策程序。審計(jì)報(bào)告直接點(diǎn)名批評了中國石油天然氣集團(tuán)公司在油氣開發(fā)、并購重組、國有資產(chǎn)處置等過程中，一些企業(yè)管理人員濫用職權(quán)、違規(guī)決策，甚至與民營企業(yè)或個(gè)人串通牟取私利，嚴(yán)重?fù)p害國有權(quán)益。

1.2 缺乏可行性研究論證

可行性研究論證是在市場細(xì)分的基礎(chǔ)上，企業(yè)投資新市場、新產(chǎn)品或改變經(jīng)營策略的依據(jù)，是企業(yè)決策層統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)性工作，是評估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)的必要程序，也是對投資者的第一份承諾書。即便是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，可行性研究論證也是必不可少的決策程序，是企業(yè)上項(xiàng)目、投資金的關(guān)鍵依照。但是現(xiàn)實(shí)卻不盡如人意，國企許多項(xiàng)目的決策不是建立在慎密的可行性研究論證上，而是建立在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人特別是一把手心血來潮上，帶著長官意志的胎印，拍腦袋決策，倉促上馬，結(jié)果是違背市場價(jià)值規(guī)律，造成國有資產(chǎn)打水漂。也有的雖說作了可行性研究論證，但研究不深入，論證不科學(xué)，同樣受到市場的懲罰。

1.3 決策內(nèi)容不符合規(guī)定

此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，國企違規(guī)投資、違規(guī)招標(biāo)資金動(dòng)輒數(shù)百億，像大唐集團(tuán)違規(guī)投資非主業(yè)涉及304億；中石油所屬9家單位違規(guī)招標(biāo)涉及同額260億；華潤集團(tuán)違規(guī)招標(biāo)涉及資金117億；華潤集團(tuán)及部分所屬單位公款列支高爾夫球消費(fèi)支出211萬元；中冶集團(tuán)用地2500畝違規(guī)建高爾夫球場；中冶、大唐旗下企業(yè)還存在向民企輸送利益等嚴(yán)重違規(guī)問題。大唐國際借給民企20億元買礦，次年花40億高價(jià)回購；中冶集團(tuán)與民營企業(yè)共建公司，投資77億，損失72億；中石油2萬畝農(nóng)地?zé)o償給職工持股公司養(yǎng)魚。

2 濃厚的行政化決策色彩

國企重大決策不規(guī)范是一個(gè)老問題，久治不愈，其原因根深蒂固。

2.1 體制性障礙

眼下，國企“一把手”——董事長或總經(jīng)理都是由任命產(chǎn)生，一般情況下外力很難監(jiān)督制約。“一把手”體制意味著所謂的集體決策其實(shí)是“集體開會(huì)”、流于形式的一種程序，最終還是“一把手”決斷，參與決策的其他領(lǐng)導(dǎo)只是象征性的“陪伴決策”，其意見和建議一般只是起“參考”作用。正如某國企獨(dú)立董事所言，自己很少參加企業(yè)的董事會(huì)，參與企業(yè)的重大決策，可能一年也沒有一兩次，很多時(shí)候是公司拿著一些文件要求自己簽字?？梢姡?dāng)“一把手”權(quán)力獨(dú)大，董事會(huì)制度就形同虛設(shè)。

2.2 行政性色彩

國企面臨市場化競爭，在外企和民企的夾擊下，壟斷利益正日漸被蠶食。在此形勢下，國企理應(yīng)以市場化決策思維迎接挑戰(zhàn)，參與競爭。但我們看到的國企卻是行政化色彩很濃。在決策方面，不是按市場競爭的法則去謀劃，而是帶著先天優(yōu)越感的行政意志去決斷。而行政化決策的一大弊端是“情況不明、膽子大”，決策無需市場化論證，也沒有競爭對手的威脅。從國企領(lǐng)導(dǎo)的“出身”來看，多為行業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)“華麗轉(zhuǎn)身”，認(rèn)為對本行本業(yè)輕車熟路，因此決策的行政化主觀軌跡十分明顯，有違市場價(jià)值取向，決策失誤也就見怪不怪了。

2.3 追責(zé)不力

國企領(lǐng)導(dǎo)人決策失誤導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)流失，卻缺乏嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制予以追究。早在2003年5月，國務(wù)院就頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，其中第四十條規(guī)定，“國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，并對其依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡珜箢I(lǐng)導(dǎo)人決策不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)損失或潛在損失的責(zé)任沒有涉及。這就留下了法律漏洞，致使長期以來國企領(lǐng)導(dǎo)人決策不規(guī)范引起國有資產(chǎn)流失，沒有受到責(zé)任追究。有的造成上億元的損失后，挪一個(gè)位置官照當(dāng)。而中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》因貫徹執(zhí)行不力，問責(zé)往往成為口號(hào)。

3 規(guī)范決策方能扎緊錢袋

國企的錢袋子鼓鼓囊囊，財(cái)大氣粗，不愁沒錢搞項(xiàng)目投資、基本建設(shè)、資本操作，也不愁發(fā)職工福利。但這些都要在規(guī)范化決策的基礎(chǔ)上進(jìn)行。國企要作到規(guī)范化決策，扎緊錢袋，必須做到以下幾點(diǎn)。

3.1 深化體制改革

中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革?！毖巯律罨瘒衅髽I(yè)體制改革已是當(dāng)務(wù)之急，其中一個(gè)重要內(nèi)容是取消國企的行政級(jí)別，淡化國企的行政色彩，為國企進(jìn)行市場化決策提供組織機(jī)制。

3.2 堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)集體決策的原則

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全議事規(guī)則，明確“三重一大”事項(xiàng)的決策規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。同時(shí)要發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東大會(huì)的決策和監(jiān)督作用，制衡決策者的自由裁量權(quán)，特別是要讓“一把手”權(quán)力受到制約，杜絕“決策一言堂、用人一句話、花錢一支筆”的現(xiàn)象，筑起防范決策失誤的制度堤壩。

3.3 建立第三方風(fēng)險(xiǎn)論證制度

國有企業(yè)重大決策事關(guān)一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的全局。在國企重大決策上，如企業(yè)重組、改制、大額擔(dān)保、公司上市、增減注冊資本、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大經(jīng)營決策等，均要聘請法律專家對決策進(jìn)行專項(xiàng)法律論證，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到重大決策可能引起的各種法律風(fēng)險(xiǎn)。而由無利害關(guān)系的第三方對企業(yè)重大決策進(jìn)行法律論證，是一種國際常見的控制風(fēng)險(xiǎn)的方法，能有效地幫助國企少走彎路，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高決策效益。

3.4 落實(shí)責(zé)任追究制度

中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》有決策責(zé)任追究的規(guī)定，“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反‘三重一大’決策制度的，應(yīng)當(dāng)依照《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處理，違反規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令清退；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任?！蹦壳瓣P(guān)鍵是要細(xì)化，要落實(shí)，要敢于動(dòng)真格的。

（作者為晶蘇傳媒首席分析師）