余立涵

第二次世界大戰(zhàn)后，以英國(guó)為首的一大批發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相繼選擇了一條有別于傳統(tǒng)自由資本主義的發(fā)展道路——福利國(guó)家道路。對(duì)此轉(zhuǎn)變的原因，學(xué)術(shù)界的討論方興未艾。討論的路徑主要涵蓋以下幾個(gè)方向：從資本主義發(fā)展階段的角度闡明福利國(guó)家的確立是壟斷資本主義應(yīng)對(duì)生產(chǎn)性過(guò)剩的必要手段；從政治哲學(xué)角度論證福利國(guó)家制度的建立是社會(huì)對(duì) “有限政府”的反思以及對(duì)古典價(jià)值的回歸在政策層面的體現(xiàn)；或是基于對(duì)社會(huì)救濟(jì)歷史的考察，通過(guò)歸納和總結(jié)，得出福利國(guó)家制度的確立是西方福利思想實(shí)踐和長(zhǎng)期發(fā)展的必然產(chǎn)物的結(jié)論。

以上三種研究路徑都能較好地解釋福利國(guó)家產(chǎn)生的原因及其產(chǎn)生的必要條件，但是，無(wú)論是哪一種路徑都或多或少地欠缺對(duì)外部環(huán)境的把握。為什么福利國(guó)家的普遍興起是在二戰(zhàn)后？或者更進(jìn)一步，為什么在冷戰(zhàn)格局之下福利國(guó)家制度才被廣泛實(shí)行？隨著西方世界在冷戰(zhàn)中優(yōu)勢(shì)逐漸擴(kuò)大并最終贏得冷戰(zhàn)的勝利，以英國(guó)為代表的社會(huì)福利制度一直在產(chǎn)生一些新的變化。

二、福利國(guó)家的產(chǎn)生

關(guān)于福利國(guó)家的理論淵源深厚，其演進(jìn)脈絡(luò)復(fù)雜曲折，內(nèi)容涵蓋左、中、右等各大理論流派。但是概括起來(lái)，較為深刻地影響福利國(guó)家產(chǎn)生與發(fā)展的主要理論為自由主義、社會(huì)民主主義和馬克思主義。

社會(huì)民主主義是一種在19世紀(jì)晚期和20世紀(jì)初期開始浮現(xiàn)的政治意識(shí)形態(tài)，是從馬克思主義的支持者里分離出來(lái)的眾多分支之一。 “十月革命”后社會(huì)民主主義成了非革命路線的社會(huì)主義者專有的稱謂。社會(huì)民主主義可以看做是二戰(zhàn)后西方各國(guó)建立福利國(guó)家制度最主要最直接的理論來(lái)源。就歐洲而言，包括英國(guó)工黨①盡管根據(jù)工黨1918年黨章“公有制第四條”來(lái)看英國(guó)工黨應(yīng)該屬于社會(huì)主義政黨，但在實(shí)踐中，普遍將工黨看作社會(huì)民主黨的代表。在內(nèi)的中左翼政黨都是以社會(huì)民主主義作為其指導(dǎo)思想的。其關(guān)于福利國(guó)家的觀點(diǎn)起源于包括馬克思主義在內(nèi)的形形色色的社會(huì)主義理論。但與經(jīng)典的馬克思主義不同之處在于：社會(huì)民主主義完整地保留了英國(guó)的社會(huì)主義傳統(tǒng)：主流思想的非馬克思主義性；具有漸進(jìn)的改良主義以及保守氣質(zhì)。②張志洲：《英國(guó)工黨社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)變遷研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，第91－96頁(yè)。這種英式的社會(huì)主義強(qiáng)調(diào)在資本主義條件下實(shí)現(xiàn)福利國(guó)家（主要是針對(duì)工人）。社會(huì)民主主義者的這一結(jié)論主要基于三大基本觀點(diǎn)：首先，資本主義的持續(xù)發(fā)展并沒(méi)有使所有工人階級(jí)的相對(duì)地位惡化，至少城市工人階級(jí)的生存條件在持續(xù)改善，因此，資本主義具有改革的能力。特別是在凱恩斯主義進(jìn)入實(shí)踐層面以來(lái)，干預(yù)主義為這種 “社會(huì)性”的改革提供了可行的政策工具，從而消除了自由資本主義的諸多弊端。其次，資本主義社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)并沒(méi)有如馬克思預(yù)測(cè)地那樣出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化，相反，中產(chǎn)階級(jí)的興起使得原本極為對(duì)立的階級(jí)矛盾出現(xiàn)緩和的跡象，與此同時(shí)，國(guó)家干預(yù)主義的擴(kuò)展使得工人的地位有所提高，泰勒制和公共就業(yè)部門的擴(kuò)展使得階級(jí)結(jié)構(gòu)更加多樣化。最后，一個(gè)由資本主導(dǎo)的社會(huì)有能力做到?jīng)]有危機(jī)的發(fā)展，因?yàn)樗軌虿粩嗟貏?chuàng)造日益多樣化的階級(jí)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)進(jìn)步。

基于以上的三條信念，社會(huì)民主主義者認(rèn)為重要的是要贏得大量的議會(huì)民主和改變經(jīng)濟(jì)力量（產(chǎn)業(yè)所有者）同政治力量（所選舉的政府）之間的平衡。③楊玉生：福利國(guó)家的馬克思主義批判，《海派經(jīng)濟(jì)學(xué)》，2003年第二期。英國(guó)于1911年通過(guò)了 《阿斯奎斯法案》，限制了議會(huì)上院的特權(quán)，二十年代后的一系列大罷工④包括1921年3月31日的英國(guó)煤礦工人大罷工、1926年5月3日的工人總罷工等。逼迫英政府更多地考慮底層公民的訴求。美國(guó)也在同一時(shí)期開展了 “反托拉斯”運(yùn)動(dòng)，打擊業(yè)已做大的經(jīng)濟(jì)寡頭在政治上的野心。這些事件和舉措推動(dòng)了公民權(quán)的擴(kuò)展。進(jìn)一步為社會(huì)民主主義福利國(guó)家的發(fā)展奠定了階級(jí)基礎(chǔ)，也為維系這種平衡提供了可能。

二戰(zhàn)前后，強(qiáng)有力的工會(huì)運(yùn)動(dòng)成為社民主義政黨得以上臺(tái)的關(guān)鍵，社會(huì)民主主義在英美的勝利，⑤美國(guó)民主黨自羅斯福新政以來(lái)，開始了一個(gè)傾向較為模糊的政黨向國(guó)際左翼政黨的轉(zhuǎn)變。他雖然自稱“自由主義”，推行的卻大多是廣義上的社會(huì)主義政策，民主黨的“自由主義”與正統(tǒng)的新自由主義都相差甚遠(yuǎn)，也不被國(guó)際上的主流自由主義所接受，其實(shí)是開放基礎(chǔ)上社會(huì)民主主義在美國(guó)社會(huì)一種不同形式的實(shí)踐。帶來(lái)了新的政治秩序，在這種政治秩序下，經(jīng)濟(jì)權(quán)力置于政治權(quán)力的嚴(yán)格控制之下。由于受到工會(huì)以及資本擴(kuò)散獲益者的支持，國(guó)家取代資本重新成為社會(huì)最主要的領(lǐng)導(dǎo)者。那種尊崇資本邏輯的、對(duì)誰(shuí)也不負(fù)責(zé)任的市場(chǎng)引導(dǎo)逐漸讓位于一個(gè)可計(jì)算的政治領(lǐng)導(dǎo)者的計(jì)劃和行政方案。而這種政治秩序在英國(guó)的政策表現(xiàn)就是福利國(guó)家制度的確立。1942年 《貝弗里奇報(bào)告》問(wèn)世，該報(bào)告認(rèn)為：（1）應(yīng)該保障人人有免于貧困、疾病、愚昧、污染和失業(yè)的自由權(quán)利；（2）所有家庭應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上繳捐款和領(lǐng)取津貼而不受收入的限制；（3）社會(huì)保障有三種辦法：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和自愿保險(xiǎn)。⑥威廉姆·貝弗里奇：貝弗里奇報(bào)告－社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)，北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，第3頁(yè)。1945年，英國(guó)工黨逐步推行貝弗里奇計(jì)劃，先后頒布了 《家庭補(bǔ)助金法》、 《保險(xiǎn)法》、 《工傷福利法》、 《醫(yī)療保險(xiǎn)法》 等。1948年艾德禮宣布英國(guó)已經(jīng)建成福利國(guó)家。

三、福利國(guó)家的實(shí)質(zhì)

福利國(guó)家作為一項(xiàng)國(guó)家政策，其本質(zhì)是財(cái)富在全體國(guó)民中的均等化轉(zhuǎn)移。那么，誰(shuí)受益？誰(shuí)支付代價(jià)？就是不容回避的問(wèn)題。因此可以看做是國(guó)家內(nèi)部階級(jí)博弈的結(jié)果，而博弈主要是在體制內(nèi)進(jìn)行。二戰(zhàn)后主要資本主義國(guó)家工人政黨的崛起在福利國(guó)家政策的實(shí)施過(guò)程中具有關(guān)鍵作用。因此要分析福利國(guó)家制度的最終確立，必須對(duì)福利國(guó)家制度確立過(guò)程中最大的受益者—工人階級(jí)進(jìn)行剖析。

19世紀(jì)中后期，馬克思主義的快速傳播使得國(guó)際范圍內(nèi)工人階級(jí)開始迅速由自在階級(jí)向自為階級(jí)轉(zhuǎn)變，一大批工人政黨應(yīng)運(yùn)而生。第一次世界大戰(zhàn)前夕和一戰(zhàn)期間，壟斷資本的統(tǒng)治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)快速加劇了歐美工人階級(jí)的貧困化，極大地激發(fā)了工人階級(jí)的斗爭(zhēng)熱情，并引發(fā)了資本主義國(guó)家內(nèi)部的政治危機(jī)。1917年十月革命的勝利，世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家誕生，歐亞一些國(guó)家無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命也有所進(jìn)展。這種 “革命風(fēng)暴”使得英美資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治者感到巨大的治理壓力。歐美主要國(guó)家的大罷工此起彼伏、范圍越來(lái)越大、組織化程度越來(lái)越高，其 “要工作、要食品”的口號(hào)響徹世界。在這種背景下，法西斯政黨的上臺(tái)更加加劇了英美資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治階級(jí)的不安，他們意識(shí)到，僅憑殘酷的鎮(zhèn)壓政策已經(jīng)難以鞏固其統(tǒng)治，必須在保持高壓的同時(shí)，推行大規(guī)模的福利政策來(lái)保證工人的基本生存，使其不至于為了生計(jì)挺而走險(xiǎn)。此時(shí)福利保障政策符合當(dāng)時(shí)統(tǒng)治階級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因而被統(tǒng)治者看作是一種消除革命的 “投資”和 “解毒藥”。⑦Fraser，D.（2009）.The Evolution of the British Welfare State，Palgrave Macmillan.p.169.

所以，正如馬克思所言：“一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)變革永遠(yuǎn)不會(huì)以強(qiáng)者的軟弱為前提；它們應(yīng)當(dāng)是由弱者的強(qiáng)大引起的?！雹囫R克思恩格斯選集.第四卷.北京：人民出版社1972年版，第284頁(yè)。福利國(guó)家制度確立的根本原因在于：英國(guó)工人階級(jí)相對(duì)力量的壯大，逼迫統(tǒng)治階級(jí)改變統(tǒng)治方式。這種壯大的具體表現(xiàn)是階級(jí)自覺性的強(qiáng)化和組織性的提高。⑨與美國(guó)及歐洲其他國(guó)家的行業(yè)工會(huì)不同，英國(guó)的工會(huì)以車間工會(huì)為主，組織性更強(qiáng)，發(fā)動(dòng)罷工的即時(shí)性更強(qiáng)。而這種壯大的原因既有其所在國(guó)資本主義發(fā)展的必然結(jié)果，也有國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)推動(dòng)的外部原因。而社會(huì)主義陣營(yíng)對(duì)英美福利制度進(jìn)程的影響主要是通過(guò)其內(nèi)部的工人階級(jí)產(chǎn)生作用。

四、兩種邏輯：領(lǐng)土邏輯與資本邏輯

翻開歷史，我們發(fā)現(xiàn)帝國(guó)主義的發(fā)展與社會(huì)福利制度的實(shí)踐之間存在著時(shí)間上的契合點(diǎn)。正是剛剛步入帝國(guó)主義階段的俾斯麥德國(guó)首先開始了覆蓋全社會(huì)的福利制度的嘗試：1883年 《疾病保險(xiǎn)法》、1884年 《工傷保險(xiǎn)法》以及1889年 《老年殘障保險(xiǎn)法》相繼出臺(tái)。第二次世界大戰(zhàn)后，仍然處于帝國(guó)主義階段的英美等國(guó)，也不同程度地推行了福利國(guó)家制度。所以，理解帝國(guó)主義國(guó)家的行為邏輯將有助于我們分析福利國(guó)家這種國(guó)家層面的戰(zhàn)略何以被選擇。

大衛(wèi)·哈維（David Harvey）將帝國(guó)主義定義為 “國(guó)家與帝國(guó)的政治”和 “資本積累在時(shí)空的分子化過(guò)程”這兩種要素矛盾的融合。⑩大衛(wèi)·哈維：《新帝國(guó)主義》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版，第25－26頁(yè)。即帝國(guó)作為一種特殊的政治方案，其行為體的權(quán)力建立在一定的領(lǐng)土上，能夠動(dòng)員其人力資本和自然資源來(lái)實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事目標(biāo)的同時(shí)，作為一種在時(shí)空中擴(kuò)散的政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，還能夠?qū)⒅浜褪褂觅Y本占據(jù)其首要地位。由此可以看出，對(duì)于帝國(guó)主義而言，其權(quán)力選擇的取向受到兩種不同邏輯的左右。根據(jù)列寧的帝國(guó)主義理論，二者之間是一種相對(duì)簡(jiǎn)單的和諧：政治—經(jīng)濟(jì)進(jìn)程受到國(guó)家和帝國(guó)戰(zhàn)略的支配，國(guó)家和帝國(guó)經(jīng)常脫離資本主義動(dòng)機(jī)而運(yùn)轉(zhuǎn)。然而在實(shí)踐中，這兩種邏輯經(jīng)常會(huì)相互競(jìng)爭(zhēng)，有時(shí)候甚至?xí)耆珜?duì)立。

喬萬(wàn)里·阿瑞吉（G.Arrighi）最早提出權(quán)力的領(lǐng)土邏輯和權(quán)力的資本邏輯這一對(duì)概念，并系統(tǒng)地闡釋了二者的差異。?喬萬(wàn)里·阿銳基：《漫長(zhǎng)的20世紀(jì)：金錢、權(quán)力與我們社會(huì)的起源》，南京：江蘇人民出版社2001年版，第 33－34頁(yè)。首先，資本邏輯的起點(diǎn)和最終歸宿都是增殖。擁有貨幣資本的資本家總是希望能夠?qū)⒇泿刨Y本投到那些可以產(chǎn)生利潤(rùn)的地方，并謀求積累更多資本，而政治的邏輯起點(diǎn)是權(quán)力的擴(kuò)大，政治家總是在尋求維持或增加本國(guó)相對(duì)于其他國(guó)家的權(quán)力。其次，資本家追求個(gè)人利益，除了資本的所有人，他們無(wú)需向任何人負(fù)責(zé)；政治家追求的是集體利益，他們需要對(duì)全體國(guó)民，或者某一精英團(tuán)體負(fù)責(zé)。再次，資本家的活動(dòng)不受時(shí)空限制，而政治家只能在一定的地域范圍內(nèi)，一定的任期內(nèi)活動(dòng)。此外，資本家的公司可以任意地解散、合并或歇業(yè)，而國(guó)家是長(zhǎng)期存在的實(shí)體，除了地理征服這一異常情況外，他總是被固定在邊界之內(nèi)。

五、福利國(guó)家制度安排是兩種邏輯統(tǒng)一的結(jié)果

當(dāng)一個(gè)國(guó)家產(chǎn)生社會(huì)和政治變革的時(shí)候，通常都很難確定是哪一種邏輯發(fā)揮的作用更大一些。但是，在任何特定的歷史—地理階段，這兩種邏輯必然有一種占據(jù)主導(dǎo)地位。盡管資本主義帝國(guó)區(qū)別于其他帝國(guó)之處就是在于其資本邏輯處于支配地位。而具體到二戰(zhàn)之后的英國(guó)和美國(guó)，沿用這一結(jié)論未免輕率。慘烈度空前的戰(zhàn)爭(zhēng)使得國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制力得到空前的強(qiáng)化，與此同時(shí)，在諸多國(guó)家面臨存亡之時(shí)，領(lǐng)土邏輯也被加強(qiáng)了。但在另一方面，資本的力量并沒(méi)有出現(xiàn)絕對(duì)意義上的衰落。因此，在這里我們依然難以得出肯定的結(jié)論，在二戰(zhàn)后的這一段時(shí)期，英美兩國(guó)的決策過(guò)程中究竟是哪一種邏輯占了上風(fēng)，值得探討。

福利國(guó)家作為一種國(guó)家層面的制度形式，意味著國(guó)家對(duì)社會(huì)的重建。這其中就必然包含著國(guó)家與社會(huì)之間的互動(dòng)中逐步形成的一種新的關(guān)系。因?yàn)榫蛧?guó)家的性質(zhì)而言，無(wú)論是邏輯層面還是歷史實(shí)踐，國(guó)家與福利的結(jié)合并不是必然的。這說(shuō)明一定出現(xiàn)了某一新的變量，使得原本對(duì)立的兩種邏輯在這一問(wèn)題上得到了統(tǒng)一。本文認(rèn)為，這一新的變量是以前蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)的建立。

根據(jù)資本邏輯，資本追求自由流動(dòng)，流向能給它帶來(lái)更高回報(bào)率，而勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)為，資本需要不斷地尋找更多可供剝削的活勞動(dòng)。根據(jù)馬克思的產(chǎn)業(yè)后備軍理論，產(chǎn)業(yè)后備軍在停滯和中等繁榮時(shí)期加壓于現(xiàn)役勞動(dòng)大軍，在生產(chǎn)過(guò)剩和亢奮時(shí)期又抑制現(xiàn)役勞動(dòng)力的要求，所以，相對(duì)過(guò)剩人口是勞動(dòng)供求規(guī)律借以運(yùn)動(dòng)的背景。它使這個(gè)規(guī)律演變成資本在兩個(gè)方面的作用。它的積累一方面擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)的需求，另一方面通過(guò) “游離”工人來(lái)擴(kuò)大工人的供給，與此同時(shí)，失業(yè)工人的壓力又迫使就業(yè)工人付出更多的勞動(dòng)。勞動(dòng)供給規(guī)律在這個(gè)基礎(chǔ)上的運(yùn)動(dòng)成全了資本的專制。?馬克思：《資本論》第一卷，北京：人民出版社2004年版，第736－737頁(yè)。然而，第二次世界大戰(zhàn)造成勞動(dòng)力的大量減少，無(wú)形間減少了產(chǎn)業(yè)后備軍的數(shù)量，使其在不改變資本有機(jī)構(gòu)成的情形下，本國(guó)勞動(dòng)力相對(duì)于資本的稀缺度大幅提升。微觀層面的表現(xiàn)就是各國(guó)工會(huì)開始強(qiáng)勢(shì)地要求資方提高工資、縮短勞動(dòng)時(shí)間、改善勞動(dòng)環(huán)境等。宏觀層面的體現(xiàn)就是工人政黨的強(qiáng)勢(shì)，以議會(huì)斗爭(zhēng)的方式推動(dòng)公權(quán)力向工人階級(jí)傾斜。資產(chǎn)階級(jí)在這種情形下的通常做法是從國(guó)際市場(chǎng)引進(jìn)勞動(dòng)力（以美國(guó)為代表），從而降低本國(guó)勞動(dòng)力的稀缺度或是直接以資本輸出的形式將廠房移至勞動(dòng)力資源較豐富的地區(qū)（以英國(guó)為代表）。但是，前蘇聯(lián)的崛起和社會(huì)主義陣營(yíng)的形成，以及斯大林 “兩個(gè)平行市場(chǎng)”?王繩祖：《國(guó)際關(guān)系史》世界知識(shí)出版社1996年版，第212－214頁(yè)。的實(shí)踐使得勞動(dòng)力資源豐富的東歐、東亞地區(qū)難以被資本主義的生產(chǎn)方式所滲透，造成了市場(chǎng)阻隔，從而無(wú)法成為資本主義世界市場(chǎng)的勞動(dòng)供給，進(jìn)一步造成了整個(gè)資本主義世界勞動(dòng)力的相對(duì)短缺，工人階級(jí)地位的提升也就在理論上成為可能。

與美國(guó)相比，英國(guó)還存在另一大問(wèn)題，即殖民地問(wèn)題。二戰(zhàn)后，民族解放運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，對(duì)原有殖民體系產(chǎn)生的重大沖擊，加上前蘇聯(lián)甚至美國(guó)都成為這背后的推手，殖民地的壓縮以及對(duì)殖民地維穩(wěn)成本的提升也加劇了英國(guó)當(dāng)局對(duì)本國(guó)工人政黨相對(duì)權(quán)力的衰落。

社會(huì)主義陣營(yíng)對(duì)世界市場(chǎng)的阻隔作用不僅體現(xiàn)在勞動(dòng)力上，還體現(xiàn)在消費(fèi)品上。隨著前蘇聯(lián)控制的勢(shì)力范圍的擴(kuò)展，英美等國(guó)失去了大量海外的傾銷市場(chǎng)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的外需不足情況。而與此同時(shí)，如何培育本國(guó)的市場(chǎng)成為英美等國(guó)都面臨的一個(gè)問(wèn)題。一個(gè)普遍貧困的社會(huì)難以產(chǎn)生足夠的購(gòu)買力來(lái)維系資本主義積累的需求。此外，福利國(guó)家制還可以為資本家們提供以往制度所不能提供的一系列福利：擁有一群思想上沒(méi)有敵意的勞動(dòng)力，而且不必為他們提供工資以外的健康保險(xiǎn)和養(yǎng)老金，一套高效的交通體系、教育設(shè)施，以及低價(jià)供應(yīng)的重要物資，諸如煤、電等。?薩松：新自由主義消滅福利國(guó)家，《文化縱橫》，2012年第二期。因此，旨在使大多數(shù)人脫貧的福利國(guó)家制度在此時(shí)也成為資本邏輯唯一可行的選擇。

就領(lǐng)土邏輯而言，此時(shí)西方大國(guó)政治家們考慮的最主要的問(wèn)題是國(guó)際上的相對(duì)權(quán)力和國(guó)內(nèi)政權(quán)的安全。對(duì)于前者，英國(guó)政治家們時(shí)刻面臨前蘇聯(lián)的挑戰(zhàn)，此時(shí)的前蘇聯(lián)作為第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，在二戰(zhàn)中取得了輝煌的戰(zhàn)績(jī)，成為東歐國(guó)家甚至一些邊緣資本主義國(guó)家效仿的對(duì)象，尤其是其社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)和便于戰(zhàn)后恢復(fù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)上述國(guó)家產(chǎn)生了一定的吸引力。此外，前蘇聯(lián)解放者的形象不止在于東歐國(guó)家之間，更在其堅(jiān)決的反殖民政策中擴(kuò)展到了世界的各個(gè)角落。為了更有效地與前蘇聯(lián)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，西方國(guó)家需要一種更有效的方式整合社會(huì)資源。以凱恩斯主義為政策手段的福利國(guó)家政策無(wú)疑能使得國(guó)家控制更多的社會(huì)資源，并將這些資源投入到與前蘇聯(lián)的競(jìng)爭(zhēng)之中。

對(duì)于后者，西方政治家們認(rèn)為其存在政治制度的合法性問(wèn)題。如何豐富貧瘠的程序合法性成了政治家們思考的核心問(wèn)題。很顯然，以福利國(guó)家制度為載體的道德合法性成為了繼程序合法性之后的又一重要的合法性來(lái)源。而此時(shí)，福利國(guó)家制度也成為領(lǐng)土邏輯的必然結(jié)論。

由此可以看出，以英美為首的西方國(guó)家在戰(zhàn)后不約而同地選擇了福利國(guó)家制度是其資本邏輯與領(lǐng)土邏輯統(tǒng)一的結(jié)果。而使得這兩種邏輯得到統(tǒng)一的重要因素是一個(gè)處于敵對(duì)狀態(tài)的完整的社會(huì)主義陣營(yíng)的存在。而一旦這一變量再次改變，西方的福利國(guó)家制度又將出現(xiàn)怎樣的變化呢？

六、戰(zhàn)略選擇：福利國(guó)家時(shí)期的終結(jié)？

隨著冷戰(zhàn)的演進(jìn)，“一個(gè)處于敵對(duì)狀態(tài)的完整的社會(huì)主義陣營(yíng)”這一外在條件在國(guó)際關(guān)系的發(fā)展中逐步瓦解：1969年中蘇正式交惡，社會(huì)主義陣營(yíng)分裂，8億中國(guó)人脫離以 “經(jīng)互會(huì)”為核心的社會(huì)主義市場(chǎng)，游離于世界體系之外。1978年中國(guó)確立改革開放政策，次年與美國(guó)建交，10億人開始融入資本主義市場(chǎng)。1986年，戈?duì)柊蛦谭虬l(fā)表 “新思維”演講，標(biāo)志著前蘇聯(lián)放棄與西方資本主義陣營(yíng)的敵對(duì)。1989年，柏林墻倒塌，冷戰(zhàn)結(jié)束，東歐社會(huì)主義國(guó)家開始融入資本主義市場(chǎng)。1991年，前蘇聯(lián)解體，前蘇聯(lián)國(guó)家開始融入資本主義世界。

與此同時(shí)，70年初期興起的新自由主義思潮在70年代中后期開始進(jìn)入政策層面。其影響之大將超越我們這個(gè)時(shí)代的想象。大衛(wèi)·哈維甚至預(yù)言 “將來(lái)的史學(xué)家或許會(huì)把1978～1980這幾年視為世界史和經(jīng)濟(jì)史的革命性轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！?大衛(wèi)·哈維：《新自由主義簡(jiǎn)史》，上海：上海譯文出版社2010年版，第1頁(yè)。世界范圍內(nèi)，撒切爾夫人的改革最能體現(xiàn)新自由主義的主張。

撒切爾夫人改革的目標(biāo)是拒絕以低生產(chǎn)率、低效率、高通貨膨脹率為代價(jià)維持充分就業(yè)，拒絕以資源的巨大浪費(fèi)為代價(jià)維持福利國(guó)家，拒絕為保持充分就業(yè)而維持不經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)。?高德步、王玨：世界經(jīng)濟(jì)史（第二版），北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版，第435頁(yè)。撒切爾夫人的改革手段從私有化到開放市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)?如1980年引進(jìn)日本汽車公司在英國(guó)建廠等，借以使用工會(huì)外工人對(duì)本國(guó)工會(huì)施壓。等頗為多元化。但其最核心的目標(biāo)只有一個(gè)：打擊工會(huì)。通過(guò)企業(yè)的私有化，分化了工人階級(jí)，一些車間工會(huì)被強(qiáng)行解散，國(guó)有企業(yè)對(duì)工人的義務(wù)也隨之解除。通過(guò)廢除保持充分就業(yè)政策，工人的失業(yè)率大幅度提升，產(chǎn)業(yè)后備軍再次對(duì)在位工人形成壓力，工人談判力降低。通過(guò)引入外企和外來(lái)勞動(dòng)力，進(jìn)一步降低了勞動(dòng)力相對(duì)于資本的稀缺程度。1986年的 《社會(huì)保險(xiǎn)法》更是直接將政府支付的退休金減少了一半，與此同時(shí)，引入個(gè)人退休金計(jì)劃，由個(gè)人支付；在醫(yī)療方面，最終的努力方向是逐步取消公費(fèi)醫(yī)療，實(shí)行私人醫(yī)療保險(xiǎn)。?鄭春榮：《英國(guó)社會(huì)保障制度》，上海：上海人民出版社2012年版，第53－54頁(yè)。

一個(gè)處于敵對(duì)狀態(tài)的完整的社會(huì)主義陣營(yíng)的逐漸解體與新自由主義興起之間有必然的聯(lián)系嗎？筆者雖有一定的史料、數(shù)據(jù)支持，但尚未找到這其中的具體作用機(jī)制，況且英國(guó)的福利國(guó)家制度改革還在繼續(xù)，在此不宜妄下結(jié)論，但畢竟可以作為一個(gè)新的路徑與視角，為審視這一戰(zhàn)略歷程開辟新的通道。

七、結(jié)論

本文認(rèn)為，二戰(zhàn)后以英美為代表的資本主義國(guó)家確立福利國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)想和制度安排由內(nèi)外雙重原因決定。其中，內(nèi)因是最根本的原因（以經(jīng)濟(jì)因素為基礎(chǔ)的一系列經(jīng)濟(jì)、政治、文化因素），?為保障社會(huì)資本，主要是壟斷資本積累的共同需要，資本主義國(guó)家必須根據(jù)資本的共同利益來(lái)統(tǒng)一解決社會(huì)資本再生產(chǎn)的一系列社會(huì)性問(wèn)題。為保證社會(huì)資本擴(kuò)大再生產(chǎn)和利潤(rùn)增長(zhǎng)的需要。最終決定了福利國(guó)家制度在西方發(fā)達(dá)國(guó)家被廣泛確立這一趨勢(shì)；外因是影響這一趨勢(shì)進(jìn)程的重要因素，具體來(lái)說(shuō)是 “一個(gè)處于敵對(duì)狀態(tài)的完整的社會(huì)主義陣營(yíng)”加速了這一進(jìn)程。而外因則通過(guò)領(lǐng)土邏輯和資本邏輯影響各國(guó)工人階級(jí)在其國(guó)內(nèi)的相對(duì)地位而起作用。因此，以前蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)的建立和長(zhǎng)期存在，加速推進(jìn)了以英國(guó)為代表的西方資本主義在二戰(zhàn)后確立福利國(guó)家制度的戰(zhàn)略選擇。

（該文的研究與寫作得到了北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)關(guān)學(xué)院李永成副教授的支持和指導(dǎo)，特此鳴謝。）