浙江省舟山警備區(qū) 王治平 傅志剛

近年來(lái)，隨著軍隊(duì)使命任務(wù)拓展、戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變和海洋經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，新時(shí)期海防建設(shè)的內(nèi)涵、特點(diǎn)和外部環(huán)境都相繼發(fā)生了深刻變化，同時(shí)也面臨著一些新的矛盾，主要體現(xiàn)在“四個(gè)不相適應(yīng)”：一是海防監(jiān)控能力與海洋經(jīng)濟(jì)大開發(fā)、大開放不相適應(yīng)；二是海防管理信息化程度較低，與沿海地區(qū)高新技術(shù)快速發(fā)展不相適應(yīng)；三是戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)與信息化條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)和應(yīng)付突發(fā)事件的要求不相適應(yīng)；四是軍地海防管理機(jī)制不暢，與實(shí)施統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動(dòng)的要求不相適應(yīng)。解決上述問題，應(yīng)在以下幾個(gè)方面下工夫。

（一）理順體制機(jī)制。從強(qiáng)化制度、職責(zé)、督導(dǎo)入手，規(guī)范整合。一是制度機(jī)制要更“順暢”。要制定一部總攬海防管理全局的法規(guī)，從體制機(jī)制層面，把海防管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、任務(wù)、制度、獎(jiǎng)懲及各種力量的協(xié)調(diào)運(yùn)用，以法律法規(guī)的形式規(guī)定下來(lái)。同時(shí)，還要建立健全軍地各方宣傳教育、聯(lián)席會(huì)議、情報(bào)會(huì)商、定期培訓(xùn)、檢查監(jiān)督、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等工作制度，解決海防管理中制度不規(guī)范、力量難聯(lián)合、活動(dòng)不經(jīng)常等問題，建立健全縱向政令貫徹暢通、橫向聯(lián)系配合緊密、軍民交流協(xié)作密切、軍地設(shè)施互連共享的海防工作良性循環(huán)新格局。二是職責(zé)分工要更“合理”。區(qū)分地方黨委、政府、駐地部隊(duì)、武警內(nèi)衛(wèi)系統(tǒng)、武警邊防系統(tǒng)、人民武裝系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、海事海關(guān)系統(tǒng)、漁政漁業(yè)系統(tǒng)等在海防管理中的職責(zé)任務(wù)，做到“領(lǐng)域清、任務(wù)清、職權(quán)清”，切實(shí)避免和減少多頭管、交叉管的問題。要進(jìn)一步發(fā)揮海防委員會(huì)的牽頭作用，強(qiáng)化指揮力、協(xié)調(diào)力和督導(dǎo)力，力求形成海防委員會(huì)掛帥統(tǒng)抓、成員單位按職負(fù)責(zé)、各系統(tǒng)齊抓共管的局面。

（二）加強(qiáng)指揮控制。一是指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)合。以海防委員會(huì)為主，納入各成員單位，建立職權(quán)清晰、組織嚴(yán)密、功能齊全的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，明確指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)的人員編成，明確具體機(jī)構(gòu)編成，確保聯(lián)合指揮“統(tǒng)一、權(quán)威、高效”。二是方案計(jì)劃一體。分三步設(shè)計(jì)：第一步，要搞清海防管理可能面臨的重大突發(fā)事件，由海防委員會(huì)牽頭制定總體預(yù)案；第二步，要規(guī)范預(yù)案計(jì)劃，明確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的指揮編組、力量編成、行動(dòng)計(jì)劃和保障措施等，做到任務(wù)明、要素全；第三步，依據(jù)總體預(yù)案，各系統(tǒng)依據(jù)任務(wù)職責(zé)形成子方案、子計(jì)劃，做到預(yù)想細(xì)、行動(dòng)明、對(duì)接好，切實(shí)形成一套“管用、實(shí)用”的方案體系，為軍地聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動(dòng)確立指導(dǎo)、提供依據(jù)。

（三）“融合”設(shè)施建設(shè)。要優(yōu)化海防管理設(shè)施建設(shè)和資源配置，逐步形成配套齊全的基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是統(tǒng)一規(guī)劃。通過海防管理組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，搞好規(guī)劃對(duì)接，促成軍地海防管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、一體設(shè)計(jì)，減少重復(fù)建設(shè)。二是互補(bǔ)建設(shè)。偵觀警戒設(shè)施，軍地可實(shí)施互補(bǔ)建設(shè)；地方主導(dǎo)實(shí)施的海防執(zhí)勤道路、海防執(zhí)勤碼頭、海防管理監(jiān)控站等建設(shè)項(xiàng)目，與海防部隊(duì)?wèi)?zhàn)場(chǎng)建設(shè)相整合，實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)。三是資源共享。加快現(xiàn)有海防設(shè)施信息化升級(jí)改造，充分運(yùn)用沿海地區(qū)高新技術(shù)力量，加速推進(jìn)由目力、人力控海向科技控海轉(zhuǎn)變。同時(shí)，按照“融合、共享、聯(lián)動(dòng)”的思路，建立健全海防信息互通、資源共享機(jī)制，整合軍內(nèi)、軍地情報(bào)信息資源，建立情報(bào)信息中心，加快推進(jìn)陸?？找惑w、軍警民一體的“大情報(bào)”體系建設(shè)。

（四）加強(qiáng)日常溝通。軍地雙方要注重會(huì)商協(xié)作，加強(qiáng)海防管理日常溝通。在規(guī)劃計(jì)劃上，要事先組織軍地聯(lián)合調(diào)研論證，會(huì)商擬制、編報(bào)海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，會(huì)商研究制定海防管理的具體辦法和措施。在信息交流上，應(yīng)建立健全軍警民聯(lián)合情況通報(bào)制度，定期互通情報(bào)信息。涉海部門和單位掌握發(fā)現(xiàn)的情況，在按有關(guān)規(guī)定報(bào)告上級(jí)同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)本地區(qū)海防委員會(huì)和相關(guān)友鄰單位。海防委員會(huì)掌握的情況，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和單位。在行動(dòng)協(xié)作上，組織聯(lián)偵聯(lián)防、聯(lián)合執(zhí)勤、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，提高軍地聯(lián)合行動(dòng)能力。