山西省國防動員委員會綜合辦公室 陳丙騫 王向偉

黨的十八屆三中全會明確提出要健全國防動員體制機(jī)制，深化民兵預(yù)備役體制改革。預(yù)備役部隊作為中國人民解放軍的重要組成部分和國防后備力量建設(shè)的重點，貫徹全會精神必須著眼國防和軍隊建設(shè)全局，依據(jù)形勢任務(wù)、基礎(chǔ)依托和環(huán)境條件變化，用新的理念、新的視角、新的舉措，加快推進(jìn)改革進(jìn)程。

搞好頂層設(shè)計，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。當(dāng)前，國防和軍隊改革進(jìn)入了攻堅期和深水區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)備役部隊改革的戰(zhàn)略謀劃和總體部署，妥善處理預(yù)備役部隊改革與現(xiàn)役部隊改革、預(yù)備役部隊改革與經(jīng)濟(jì)社會體制改革的關(guān)系，明確建設(shè)目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)體制和職能定位。一是明晰建設(shè)目標(biāo)。把預(yù)備役部隊改革納入全軍部隊改革規(guī)劃，綜合考慮，統(tǒng)籌設(shè)計，逐步實現(xiàn)由陸軍為主向各軍兵種協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由作戰(zhàn)類部隊為主向支援保障類部隊為主轉(zhuǎn)變，由與現(xiàn)役部隊功能疊加向功能互補(bǔ)轉(zhuǎn)變，由按地域編組向按地域編組與依托行業(yè)編組相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高以支援保障打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力。二是改革領(lǐng)導(dǎo)體制。可嘗試“總部—戰(zhàn)區(qū)—現(xiàn)役部隊—預(yù)備役部隊”的領(lǐng)導(dǎo)模式，即：在總部的統(tǒng)領(lǐng)下，將每支預(yù)備役部隊配屬相應(yīng)的現(xiàn)役部隊，由現(xiàn)役部隊負(fù)責(zé)預(yù)備役部隊平時建設(shè)，在人員編配、裝備配套、訓(xùn)練演練上優(yōu)勢互補(bǔ)、功能耦合、協(xié)調(diào)發(fā)展，戰(zhàn)時預(yù)備役部隊劃歸戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮部統(tǒng)一指揮。三是理清職能定位。把戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)作為核心職能，把平時應(yīng)急作為重要任務(wù)，在打贏戰(zhàn)爭中發(fā)揮保障作用，與現(xiàn)役部隊一起參加聯(lián)合作戰(zhàn)，提供作戰(zhàn)、后勤、裝備等勤務(wù)保障；在維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮配合作用，配合現(xiàn)役部隊和公安、武警戰(zhàn)備執(zhí)勤、守邊固防、反恐維穩(wěn)、打擊犯罪；在服務(wù)發(fā)展中發(fā)揮骨干作用，支援重點工程建設(shè)，參加搶險救災(zāi)和精神文明建設(shè)。結(jié)合征兵工作調(diào)整改革，可考慮將組織新兵基礎(chǔ)訓(xùn)練職能任務(wù)賦予預(yù)備役部隊，適當(dāng)增加預(yù)備役部隊現(xiàn)役官兵人數(shù)，既發(fā)揮預(yù)備役部隊訓(xùn)練作用，又緩解現(xiàn)役部隊駐訓(xùn)演練集中、人員抽調(diào)緊張的現(xiàn)實困難。

圍繞平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。堅持“規(guī)模適度、編組科學(xué)、梯度發(fā)展”，合理確定預(yù)備役部隊的建設(shè)規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)和編組辦法。一是適度調(diào)整規(guī)模。從世界范圍看，目前美國、俄羅斯等發(fā)達(dá)國家預(yù)備役部隊與現(xiàn)役部隊的比例都接近1 ：1，我軍預(yù)備役部隊雖然絕對數(shù)量不少，但與現(xiàn)役部隊比例卻接近1 ：4，低于世界平均水平。鑒此，在深化國防和軍隊改革中，應(yīng)按照“精干的常備軍和強(qiáng)大的后備力量相結(jié)合”的方針，進(jìn)一步調(diào)整壓縮現(xiàn)役部隊結(jié)構(gòu)規(guī)模，優(yōu)化預(yù)備役部隊組織體系，把地方有優(yōu)勢、預(yù)備役部隊能承擔(dān)的任務(wù)賦予預(yù)備役部隊。例如：可把軍隊醫(yī)院、油料、被裝倉庫等保障部（分）隊，移交預(yù)備役部隊建設(shè)管理，既減輕現(xiàn)役部隊負(fù)擔(dān)，又均衡預(yù)備役部隊與現(xiàn)役部隊的配比。同時，將現(xiàn)行預(yù)備役師逐步調(diào)整為旅營建制，通過小型化增強(qiáng)靈活性，從編制體制上解決部隊動員集結(jié)時間長、訓(xùn)練組織和保障難協(xié)調(diào)的問題。二是精心設(shè)計布局。根據(jù)軍事斗爭準(zhǔn)備需要，按照有利于與現(xiàn)役部隊任務(wù)銜接，有利于戰(zhàn)時動員使用、有利于平時建設(shè)、有利于均衡負(fù)擔(dān)的原則，從國家戰(zhàn)略全局對預(yù)備役部隊布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行總體規(guī)劃，注重在主要戰(zhàn)略方向、現(xiàn)實和潛在的熱點地區(qū)建立快速反應(yīng)的應(yīng)急機(jī)動保障預(yù)備役部隊，注重在兵員潛力雄厚的戰(zhàn)略縱深地區(qū)組建機(jī)動作戰(zhàn)保障預(yù)備役部隊，注重在特大城市和重要防空目標(biāo)附近組建防空作戰(zhàn)保障預(yù)備役部隊，促使其功能的發(fā)揮與現(xiàn)役部隊協(xié)調(diào)互動。適當(dāng)減少步兵、地面炮兵等作戰(zhàn)類部隊，調(diào)整改建部分工程類、裝備類、運輸類等搶修搶建搶運保障部隊和防核生化救援部隊，增加海軍、空軍、二炮預(yù)備役勤務(wù)保障部隊及電磁頻譜、網(wǎng)絡(luò)攻防、海事巡邏等新型力量體系。三是改進(jìn)編組方法。強(qiáng)化“編組出戰(zhàn)斗力”的思想，突破“民兵式”就地編組模式，創(chuàng)新編組方式方法，采取就地編與跨區(qū)編、集中編與分散編、依托行業(yè)系統(tǒng)垂直編與分區(qū)域聯(lián)片編“三結(jié)合”方式，最大限度提高退伍軍人比例、專業(yè)對口率和人員在位率。突出預(yù)備役部隊在后備力量中優(yōu)先建設(shè)、重點建設(shè)地位，優(yōu)先將“部隊有需求、地方有優(yōu)勢”的單位和企業(yè)供預(yù)備役部隊編組，優(yōu)先將退伍軍人和地方與軍事專業(yè)對口人員編入預(yù)備役部隊，在部隊組建地編兵“兩率”仍然達(dá)不到要求的，打破地域局限，以組建地域為中心，由內(nèi)向外逐步拓展，并進(jìn)一步向交通運輸、信息通信、醫(yī)療衛(wèi)生、新興能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)系統(tǒng)聚焦。

著眼提高能力，注重科學(xué)施訓(xùn)。著眼增強(qiáng)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力改進(jìn)軍事訓(xùn)練，充分發(fā)揮軍地訓(xùn)練資源環(huán)境和保障條件等方面的優(yōu)勢，走科技興訓(xùn)的路子，推動預(yù)備役部隊軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是訓(xùn)練內(nèi)容增強(qiáng)針對性，以擔(dān)負(fù)任務(wù)為牽引，按照遂行什么任務(wù)就重點強(qiáng)化什么科目訓(xùn)練的要求，在抓好共同課目訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，大力開展針對性訓(xùn)練，當(dāng)前尤其要根據(jù)所在地區(qū)可能面臨的各種非戰(zhàn)爭非傳統(tǒng)安全威脅和上級賦予的應(yīng)急救援任務(wù)，組織相關(guān)專業(yè)科目訓(xùn)練，確保一旦有事能用得上起作用。二是訓(xùn)練層次體現(xiàn)聯(lián)合性，以首長機(jī)關(guān)為重點，針對信息化戰(zhàn)爭和非戰(zhàn)爭軍事行動多種力量聯(lián)合的特點，主動參加與現(xiàn)役部隊、地方黨政軍和軍警民之間的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，搞好任務(wù)對接訓(xùn)練和專業(yè)協(xié)同訓(xùn)練，不斷提高聯(lián)合行動的能力。三是訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)反映一致性，堅持編訓(xùn)一致、訓(xùn)用一致，嚴(yán)格執(zhí)行訓(xùn)練大綱規(guī)定，參照現(xiàn)役部隊訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)預(yù)備役部隊官兵素質(zhì)條件和崗位要求，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，保證訓(xùn)練質(zhì)量不打折扣。同時，進(jìn)一步完善訓(xùn)練考評體系，查漏補(bǔ)缺，防止和克服偏訓(xùn)漏訓(xùn)、訓(xùn)用脫節(jié)、訓(xùn)不到位等問題。四是訓(xùn)練手段注重融合性，充分借助軍地科技、信息、裝備等資源優(yōu)勢，依托地方高等院校、科研機(jī)構(gòu)、民兵預(yù)備役訓(xùn)練基地，拓展訓(xùn)練平臺、創(chuàng)新訓(xùn)練手段，強(qiáng)化基地統(tǒng)訓(xùn)，重視崗位自訓(xùn)，規(guī)范以勤代訓(xùn)，加強(qiáng)混編合訓(xùn)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共用、信息互通、成果共享，走出一條投入少、效益高的軍民融合式組訓(xùn)新路子。

完善制度機(jī)制，規(guī)范運行秩序。發(fā)揮預(yù)備役部隊寓軍于民優(yōu)勢，進(jìn)一步健全完善與之相適應(yīng)的工作運行制度機(jī)制，加快推動戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅持和落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任預(yù)備役部隊第一政委、營（連）政治教導(dǎo)員（指導(dǎo)員）的軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，依托國防動員體制，采取晉升考評、定期考評、平時考評等形式，加大預(yù)備役軍官經(jīng)常性考核監(jiān)督力度，特別要協(xié)調(diào)地方組織人事部門，把預(yù)備役軍官考核結(jié)果存入本人檔案，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考評內(nèi)容，作為調(diào)整其地方職務(wù)和工資等級的重要依據(jù)。二是完善裝備保障機(jī)制，將預(yù)備役部隊指揮、通信、防化、測繪等專用武器裝備納入現(xiàn)役部隊保障體系，縮小現(xiàn)役部隊和預(yù)備役部隊的裝備“代差”；將軍民通用裝備納入地方應(yīng)急管理體系，適時補(bǔ)充更新現(xiàn)有裝備、配備專用裝備，預(yù)編預(yù)儲部隊所需軍民通用裝備，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控管理，確保制式裝備配發(fā)到位、保障有力，預(yù)編裝備有裝可編、征之能用。三是完善經(jīng)費投入機(jī)制，預(yù)備役部隊建設(shè)保障經(jīng)費應(yīng)以國家財政保障為主、地方財政保障為輔，減輕對地方財政的依賴程度，為預(yù)備役部隊提供穩(wěn)定可靠的經(jīng)費保障渠道。同時，要加大經(jīng)費檢查監(jiān)督力度，建立經(jīng)費預(yù)算決算檢查考核機(jī)制，確保將有限的經(jīng)費用在刀刃上。四是完善政策法規(guī)機(jī)制，根據(jù)形勢發(fā)展變化，進(jìn)一步修訂現(xiàn)有法規(guī)政策文件，對影響和制約預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的兵員編組、人員召回、動態(tài)管理、福利待遇、社會權(quán)益等問題，要出臺切實可行的措施辦法以及執(zhí)行落實獎懲細(xì)則，尤其對違反規(guī)定的企事業(yè)單位和個人的懲戒，要明確執(zhí)法主體、程序和標(biāo)準(zhǔn)。同時，對于編兵任務(wù)重的企事業(yè)單位，地方政府應(yīng)給予稅費減免、資金扶持、技術(shù)支持等優(yōu)惠政策，充分調(diào)動編兵單位積極性，努力營造獎優(yōu)罰劣的社會風(fēng)尚。