●郭向軍

貫徹落實(shí)《決定》精神 推進(jìn)依法從嚴(yán)治軍

●郭向軍

依法治軍是現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)的基本規(guī)律，從嚴(yán)治軍是古今中外治軍之道的精要所在。實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，必須努力貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的要求，創(chuàng)新發(fā)展依法治軍從嚴(yán)治軍的理論和實(shí)踐。

依法保證黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)

《決定》指出，“黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的核心和根本要求”。黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是我軍的根本原則和根本制度，我軍一系列法規(guī)制度的本質(zhì)，就是把黨關(guān)于國防和軍隊(duì)建設(shè)的主張，通過法定程序上升為國家意志，使“黨指揮槍”的原則更具穩(wěn)定性、權(quán)威性和規(guī)范性。一方面，把黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則、要求，以法律的強(qiáng)制力保證其實(shí)施，成為全黨全軍全國人民必須遵守的行為準(zhǔn)則；另一方面，通過實(shí)施軍事法律法規(guī)、強(qiáng)化守法意識，使廣大官兵自覺遵守體現(xiàn)“黨指揮槍”要求的各項(xiàng)軍事法律規(guī)范、條令條例、規(guī)章制度，使黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)得以全面貫徹落實(shí)。當(dāng)前，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭復(fù)雜多變，廣大官兵在政治信念、軍魂意識上經(jīng)受的考驗(yàn)十分嚴(yán)峻。貫徹落實(shí)《決定》精神，需要不斷加大依法治軍從嚴(yán)治軍力度，認(rèn)真落實(shí)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的一系列法規(guī)制度，真正從思想上政治上組織上牢牢掌控部隊(duì)，確保部隊(duì)絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

依法提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力

戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是軍隊(duì)建設(shè)的唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生深刻變化，我軍全面建設(shè)進(jìn)程加快，戰(zhàn)斗力建設(shè)對治軍要求越來越高。深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，就必須堅(jiān)定地執(zhí)行、維護(hù)和落實(shí)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)為能打仗、打勝仗蓄內(nèi)功、打基礎(chǔ)。要打贏未來戰(zhàn)爭，需要我們增強(qiáng)依法治軍的力度，這是因?yàn)楝F(xiàn)代戰(zhàn)爭是體系與體系的對抗，武器裝備技術(shù)性系統(tǒng)性越強(qiáng)，就越需要嚴(yán)格的制度來規(guī)范實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練；部隊(duì)聯(lián)合程度越高，作戰(zhàn)要素越多，就越需要嚴(yán)格的紀(jì)律來暢通指揮、整合效能；軍事斗爭越殘酷、作戰(zhàn)進(jìn)程越緊湊，就越需要優(yōu)良的作風(fēng)來支撐。貫徹落實(shí)《決定》精神，加強(qiáng)依法治軍從嚴(yán)治軍，就是通過規(guī)范官兵在軍事活動(dòng)中的各種行為，強(qiáng)化部隊(duì)的組織性、計(jì)劃性、準(zhǔn)確性和紀(jì)律性，清除管理、訓(xùn)練中的紀(jì)律松弛、弄虛作假問題，把作戰(zhàn)行動(dòng)人為的隨意性因素降至最低，這也是遵循信息化戰(zhàn)爭制勝機(jī)理，形成體系作戰(zhàn)能力的基本保證。因此，只有深化依法治軍從嚴(yán)治軍，狠抓部隊(duì)正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，才能推動(dòng)戰(zhàn)斗力要素生成聚合，真正把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)立起來落下去，提高部隊(duì)能打仗、打勝仗的能力。

建立完善的中國特色軍事法規(guī)制度體系

凡兵，制必先定。軍隊(duì)的發(fā)展建設(shè)離不開完備的條令條例和軍事法規(guī)制度體系?！稕Q定》提出要“健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系，嚴(yán)格規(guī)范軍事法規(guī)制度的制定權(quán)限和程序，將所有軍事規(guī)范性文件納入審查范圍，完善審查制度，增強(qiáng)軍事法規(guī)制度科學(xué)性、針對性、適應(yīng)性”。新形勢下，我軍發(fā)展建設(shè)面臨兵員成分多樣化、軍隊(duì)職能拓展、管理領(lǐng)域拓寬等新情況新問題，但從現(xiàn)實(shí)情況看，在遂行聯(lián)合軍演、遠(yuǎn)洋護(hù)航、反恐維穩(wěn)等多樣化任務(wù)方面，我軍還缺乏清晰、明確的法規(guī)制度，在作戰(zhàn)指揮方面的法規(guī)制度比較少、比較粗，忽視了“打勝仗”的立法要求，在與地方法律法規(guī)對接上還不夠齊全配套，對處理涉軍敏感問題的責(zé)任區(qū)分不夠精細(xì)。因此，貫徹落實(shí)《決定》要求，深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，必須著眼軍事斗爭準(zhǔn)備和軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)需要，在依法治國方略框架內(nèi)，建立完善與保障多維空間國家利益和安全、遂行多樣化使命任務(wù)相吻合，能夠妥善處理軍隊(duì)建設(shè)與各方關(guān)系，有效保障軍人合法權(quán)益需求的法律法規(guī)。加強(qiáng)海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間立法，拓展和深化軍事斗爭法律準(zhǔn)備；加強(qiáng)高新技術(shù)武器裝備、現(xiàn)代后勤建設(shè)、新型軍事人才培養(yǎng)、信息化條件下軍事訓(xùn)練立法，增強(qiáng)基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力；創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化立法，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系；加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，為國防和軍隊(duì)建設(shè)提供有力的法規(guī)制度保障。

提高軍事法規(guī)的執(zhí)行力

《決定》要求“堅(jiān)持從嚴(yán)治軍鐵律，加大軍事法規(guī)執(zhí)行力度，明確執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法制度，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，推動(dòng)依法治軍落到實(shí)處”。法律的生命力在于執(zhí)行。因此，貫徹落實(shí)《決定》精神，要不斷建立健全提高軍事法規(guī)執(zhí)行力的制度機(jī)制，逐步改變軍事執(zhí)法過程中依人不依法、依權(quán)不依法、依情不依法、執(zhí)法失之于寬、失之于松的現(xiàn)象，使依法治軍與從嚴(yán)治軍緊密結(jié)合，保證國防和軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)方面的法規(guī)制度都能得到有效貫徹和落實(shí)。治軍的關(guān)鍵在治官，治官的重點(diǎn)在糾風(fēng)。各級干部特別是中高級干部是從嚴(yán)治軍的決策者和組織者，也是法規(guī)制度的制定者和執(zhí)行者，要把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)作為治軍的重點(diǎn)緊抓不放。要保持黨的群眾路線教育的良好勢頭，持續(xù)加強(qiáng)各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)抓好中央八項(xiàng)規(guī)定和巡視、審計(jì)等法規(guī)制度落實(shí)，持續(xù)開展針對性專項(xiàng)治理，有效解決嚴(yán)下不嚴(yán)上、嚴(yán)兵不嚴(yán)官的突出問題，推動(dòng)依法治軍從嚴(yán)治軍深入發(fā)展。同時(shí)要積極營造實(shí)施法治的良好氛圍，軍隊(duì)各級首長和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要身先士卒、率先垂范、自覺守法，帶動(dòng)所屬部隊(duì)形成遵守法律法規(guī)的良好風(fēng)氣；通過各種方式進(jìn)行法治宣傳和教育，增強(qiáng)全體官兵學(xué)法尊法守法用法意識，依法規(guī)范言行舉止、行使相應(yīng)的權(quán)利、維護(hù)自身合法權(quán)益。

改革創(chuàng)新軍事司法體制機(jī)制

《決定》提出“健全軍事法制工作體制，建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)”，“建立軍事法律顧問制度，在各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動(dòng)法律咨詢保障制度”。貫徹落實(shí)《決定》精神，必須深化軍事司法體制改革，合理配置軍事司法資源，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的軍事審判制度、檢察制度，對各級軍事法制工作機(jī)構(gòu)體制編制進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，編配和使用好軍事法制人才，不斷強(qiáng)化軍事司法監(jiān)督，維護(hù)國防利益，保障軍人合法權(quán)益，防范打擊違法犯罪。各級軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)和司法行政部門及其所屬人員要有所作為，模范遵守法律、嚴(yán)格執(zhí)行法律、自覺維護(hù)法律、維護(hù)法治權(quán)威，重視做好服務(wù)基層、服務(wù)官兵的工作，積極開展法律咨詢服務(wù)，指導(dǎo)官兵解決日常涉法問題，為部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法行政保障。

積極培育法治思維和法治方式

《決定》要求“強(qiáng)化官兵法治理念和法治素養(yǎng)，把法律知識學(xué)習(xí)納入軍隊(duì)院校教育體系、干部理論學(xué)習(xí)和部隊(duì)教育訓(xùn)練體系，列為軍隊(duì)院校學(xué)員必修課和官兵必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容”。法治是政治文明發(fā)展的內(nèi)在要求、社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志、軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的必然趨勢。經(jīng)過30多年的改革開放，人民群眾的思想價(jià)值觀念發(fā)生很大變化，我軍官兵民主法治意識也有了明顯增強(qiáng)，對法治的期待和要求不斷提高，為依法治軍從嚴(yán)治軍奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)《決定》精神，必須積極適應(yīng)我軍所處的新環(huán)境新形勢新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)酥斡^念和人治思維，切實(shí)讓依法治軍從嚴(yán)治軍成為基本的思維方式和行為方式，在實(shí)踐中推進(jìn)強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，全軍上下要積極調(diào)整工作思路和工作方法，增強(qiáng)依法治軍從嚴(yán)治軍意識，樹立治軍從嚴(yán)、法律至上、依法辦事觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，自覺養(yǎng)成運(yùn)用法治的思維和方式來認(rèn)識問題、解決問題，善于依據(jù)法規(guī)制度指導(dǎo)和開展工作，依法分析、管控工作中的法律風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力。要始終把工作重心放在基層，提高基層部隊(duì)開展法制教育和法律學(xué)習(xí)的積極性，依靠法治方式推進(jìn)基層部隊(duì)各項(xiàng)工作的開展，確保軍事法律法規(guī)在基層部隊(duì)得到有效實(shí)施，使法治理念和法治思維真正在官兵的頭腦中確立起來。黨員干部必須發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取的精神，樹立正確的政績觀，真抓實(shí)干，增強(qiáng)工作落實(shí)的質(zhì)量效益，努力為提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平作出貢獻(xiàn)。

【作者系西安政治學(xué)院講師】