●楊志亮

把握巡視環(huán)節(jié) 提高巡視質(zhì)量

●楊志亮

中央軍委關(guān)于開展巡視工作的決定，是新形勢下強(qiáng)軍興軍的新決策，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部垂直監(jiān)督的新舉措，也是開展巡視工作的新課題。開展巡視必須準(zhǔn)確理解功能定位、把握基本要求、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保巡視取得實(shí)效，保持長久活力。

一、堅(jiān)持“視”前工作到位，在明確根本點(diǎn)、抓住著力點(diǎn)、把握切入點(diǎn)上下功夫

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。巡視工作只有做實(shí)做細(xì)準(zhǔn)備工作，抓住靈魂和主線，才能牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。(一)明確巡視根本點(diǎn)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十六大以來關(guān)于建立和完善巡視制度的重要論述、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《中央軍委關(guān)于開展巡視工作的決定》等文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、中央軍委和習(xí)主席決定在軍隊(duì)建立巡視制度的戰(zhàn)略意圖，科學(xué)界定巡視工作職能作用，準(zhǔn)確把握巡視的特點(diǎn)規(guī)律，樹牢巡視工作要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心來開展的思想，確立巡視工作的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題、用好成果、形成震懾的思路，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)主席的決策指示上來，確保巡視工作方向不偏。(二)把握巡視著力點(diǎn)。認(rèn)真研究分析當(dāng)前部隊(duì)體制編制調(diào)整大、優(yōu)秀人才需求多、戰(zhàn)場建設(shè)項(xiàng)目重、武器裝備列裝快等情況下的廉政風(fēng)險(xiǎn)，突出對(duì)黨委班子及成員貫徹黨的路線方針政策和軍委決策指示、執(zhí)行民主集中制、開展作風(fēng)建設(shè)、選拔使用干部、廉政勤政等方面情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在違背黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、濫用權(quán)力的問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定和軍委十項(xiàng)規(guī)定精神的問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。(三)抓住巡視切入點(diǎn)。巡視前，要通過軍務(wù)、干部、紀(jì)檢、信訪、審計(jì)等部門，對(duì)被巡視單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行全面摸底了解，做到心中有數(shù)、有備而巡。在巡視單位選擇上，有針對(duì)性地選擇問題集中、情況復(fù)雜的單位來開展，突出軍政主官多年未調(diào)整、工程項(xiàng)目多、資金管理攤子大的單位；在巡視對(duì)象確定上，突出黨委班子成員尤其是軍政主官，以及軍務(wù)、干部、營房、財(cái)務(wù)等關(guān)鍵崗位人員；在巡視內(nèi)容重點(diǎn)上，突出抓住被巡視單位在班子考核、財(cái)經(jīng)審計(jì)和紀(jì)檢調(diào)查等工作中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題，便于迅速打開工作局面。

二、堅(jiān)持“視”中工作到位，在了解實(shí)情、傾聽兵意、發(fā)現(xiàn)問題上下功夫

要強(qiáng)化巡視工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用強(qiáng)有力的方法捍衛(wèi)和落實(shí)黨的要求，堅(jiān)決把了解真實(shí)情況作為巡視工作的生命線，把發(fā)現(xiàn)問題作為衡量巡視工作的硬指標(biāo)。(一)靈活形式了解實(shí)情。要嚴(yán)格落實(shí)巡視步驟，綜合運(yùn)用聽取匯報(bào)、述廉測評(píng)、個(gè)別談話、問卷調(diào)查和實(shí)地察看等常規(guī)手段，全面了解巡視單位情況。要善于關(guān)注熱點(diǎn)問題，通過瀏覽單位網(wǎng)上論壇，聽聽“街談巷議”，適時(shí)開展暗訪，發(fā)現(xiàn)問題線索。要帶著情況深入調(diào)研，抓住一些違反常理的事情，聽取官兵意見，捕捉有價(jià)值線索，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的問題，商請(qǐng)職能部門予以協(xié)助。(二)廣開渠道傾聽兵意。巡視制度本質(zhì)是自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督的結(jié)合體，需要廣接地氣，發(fā)動(dòng)官兵參與，拓展信息來源。要堅(jiān)持提前告知，公布巡視內(nèi)容、巡視時(shí)間和聯(lián)系方式，講清巡視目的意義，消除官兵思想疑慮，暢通官兵訴求渠道。要堅(jiān)持拓展范圍，對(duì)參加聽取匯報(bào)、巡視談話、民主測評(píng)和問卷調(diào)查的官兵，既要確保層次范圍的廣泛性，又要保證參與官兵的關(guān)聯(lián)度。(三)善于談話發(fā)現(xiàn)問題。談話范圍要廣，既要有“大海撈針”“廣種薄收”的耐心，又要抓住重點(diǎn)，突出班子成員、剛離開領(lǐng)導(dǎo)崗位人員以及直接上下級(jí)崗位人員，以便迅速確定知情信息。談話內(nèi)容要深，尤其要注意任職時(shí)間長或持不同意見的干部的看法，在“弦外之音”“欲言又止”的時(shí)候，要引導(dǎo)追問、及時(shí)追問和順勢追問。談話方式要活，對(duì)于心存顧慮的干部，可以采取“一對(duì)一”談話、外出談話等方式進(jìn)行，甚至可以不做記錄，盡可能打消談話人的思想顧慮。

三、堅(jiān)持“視”后工作到位，在整改落實(shí)、成果運(yùn)用、完善機(jī)制上下功夫

要強(qiáng)化巡視結(jié)果的運(yùn)用，使之成為有效助推部隊(duì)作風(fēng)建設(shè)、能打勝仗和集中統(tǒng)一的有效手段，實(shí)現(xiàn)巡視價(jià)值。(一)整改落實(shí)要督導(dǎo)。談話、測評(píng)等收集到的意見建議是零散的、表面的，要及時(shí)進(jìn)行甄別、分類，實(shí)事求是形成巡視報(bào)告，向被巡視單位進(jìn)行情況反饋，客觀公正評(píng)價(jià)被巡視單位。特別是對(duì)發(fā)現(xiàn)的被巡視單位在人才隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)物資、工程建設(shè)、房地產(chǎn)管理等方面的問題，要及時(shí)與職能部門協(xié)調(diào)溝通，提出整改意見建議，督促指導(dǎo)被巡視單位進(jìn)行研究整改，并及時(shí)組織人員進(jìn)行巡視問題整改“回訪”，做到有始有終，形成良性循環(huán)，確保整改工作落到實(shí)處。(二)成果運(yùn)用要擴(kuò)大。要注重把抓點(diǎn)帶面作為成果運(yùn)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)巡視功能升級(jí)。要對(duì)被巡視單位在實(shí)踐中形成的制度建設(shè)、風(fēng)氣建設(shè)、廉政文化等方面的創(chuàng)新做法和亮點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣，達(dá)到部隊(duì)之間相互借鑒、共同提高的目的。要對(duì)一個(gè)時(shí)期以來被巡視單位情況進(jìn)行總結(jié)分析，歸納提煉出帶有普遍性、規(guī)律性和傾向性的問題，提出具有全局指導(dǎo)作用和可操作性的防范意見，推進(jìn)巡視成果進(jìn)入黨委決策。(三)制度機(jī)制要完善。巡視監(jiān)督的職能定位和工作內(nèi)容，決定了工作開展、成果運(yùn)用離不開相關(guān)職能部門的配合。要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)、涉及領(lǐng)域，確立歸口管理、各司其職的原則，明確工作流程與職責(zé)，解決巡視與職能部門之間工作對(duì)接、信息互通、問題整改等方面的問題。要建立成果運(yùn)用機(jī)制，真正把巡視結(jié)果納入干部使用、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)中，發(fā)揮巡視威懾力。要建立快速處置機(jī)制，對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的確鑿違紀(jì)違法問題線索，移交報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察部門后，要快速高效地查處，達(dá)到立巡立查的效果。

【作者系北海艦隊(duì)航空兵副政治委員】