沈陽軍區(qū)司令部動員部部長 劉 維

前不久，我國修訂頒布了軍事設(shè)施保護(hù)法。加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)工作，是發(fā)揮軍事設(shè)施功能、保證軍事活動正常進(jìn)行的客觀需要，也是鞏固國防、維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展、安全需求和國防職能的拓展變化，新形勢下軍事設(shè)施保護(hù)出現(xiàn)許多新情況新問題，面臨不少新矛盾新挑戰(zhàn)，特別是一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與軍事設(shè)施保護(hù)工作的矛盾比較尖銳，已經(jīng)成為改革發(fā)展大背景下亟待解決的突出問題。要站在國家安全與發(fā)展大局，以寬廣的視野、創(chuàng)新的思維和統(tǒng)籌的方法，破解難題，化解矛盾，健全機(jī)制，推動軍事設(shè)施保護(hù)工作常態(tài)落實(shí)、規(guī)范運(yùn)行，軍地共筑國家和地區(qū)安全穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

一、軍事設(shè)施保護(hù)面臨的主要問題

當(dāng)前，軍事設(shè)施保護(hù)形勢不容樂觀，一些地區(qū)和領(lǐng)域問題比較多、比較復(fù)雜，有些問題還很突出，矛盾尖銳，處理解決十分棘手。主要表現(xiàn)為五個方面：

一是戰(zhàn)場設(shè)施遭破壞。隨著地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國土資源不斷開發(fā)，部分既設(shè)偵察、預(yù)警、指揮、防衛(wèi)工事，坑道、陣地、隱蔽工程等戰(zhàn)場設(shè)施被破壞、毀壞或占用，局部和全部喪失軍事功能，戰(zhàn)場設(shè)施處于原有體系逐步瓦解、新的體系尚未形成的困境。二是軍用空間被蠶食。一些軍用海域被地方開發(fā)或被民用設(shè)施占用，非法進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)的現(xiàn)象比較普遍，部分武器裝備的試驗(yàn)試航、發(fā)射校驗(yàn)受到嚴(yán)重影響，制約武器平臺戰(zhàn)斗效能的正常發(fā)揮。有的軍用機(jī)場周圍建有超高民用設(shè)施，影響戰(zhàn)機(jī)正常起降、戰(zhàn)備訓(xùn)練和飛行安全；低空開發(fā)和管理不夠規(guī)范，無人機(jī)、熱氣球、三角翼、動力傘等通用航空器飛行秩序比較亂。三是電磁頻譜遇干擾。地方各類通信工具運(yùn)用十分廣泛，民用通信干擾部隊?wèi)?zhàn)備執(zhí)勤、重大演訓(xùn)活動軍事通信的事件時有發(fā)生，尤其是一些非法通信臺站，隱蔽性強(qiáng)、干擾度大，難以管控，對軍事安全形成較大威脅。四是軍事秘密易暴露。一些部隊營院、重要戰(zhàn)備設(shè)施、新型武器裝備等被民用設(shè)施包圍，軍事活動很難隱蔽組織，有的民用機(jī)場建在重要軍事設(shè)施附近，民航飛機(jī)起降時可清楚俯瞰軍事設(shè)施全貌，存在失泄密的安全隱患。五是訓(xùn)練場地難落實(shí)。部分訓(xùn)練場地因被開發(fā)、占用，或因確權(quán)不及時引發(fā)軍地糾紛，多數(shù)分隊?wèi)?zhàn)術(shù)訓(xùn)練場地面積不夠或根本沒有戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練場，難以滿足綜合演練需要，一些新型作戰(zhàn)力量訓(xùn)練場建設(shè)“一地難求”，制約新質(zhì)戰(zhàn)斗力的生成提高。

上述問題，帶有一定普遍性和傾向性。究其原因，從根本上講，是安全與發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠所致。具體分析，主要有四大原因：第一，國防觀念不牢固。部分同志缺乏國防意識，重視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，忽視國家安全需求；部分官兵強(qiáng)軍備戰(zhàn)思想樹得不牢，對軍事設(shè)施保護(hù)的重要性認(rèn)識不夠，缺乏抓保護(hù)的積極性主動性緊迫性。第二，協(xié)調(diào)機(jī)制不暢通。主要是軍地溝通渠道不統(tǒng)一，事前會商不及時，既存在地方?jīng)]有向軍事機(jī)關(guān)、相關(guān)部隊通報涉軍重要發(fā)展項目規(guī)劃的問題，也存在部隊沒有將軍事禁區(qū)、管理區(qū)向軍事機(jī)關(guān)備案、向地方政府通告的問題。第三，法規(guī)制度不配套。國家于1990年就頒布了軍事設(shè)施保護(hù)法，前不久，又進(jìn)行了修訂完善。但地方的配套法規(guī)政策沒有完全跟上，依法保護(hù)、執(zhí)法從嚴(yán)、違法懲處做得不夠。第四，聯(lián)合監(jiān)管不到位。軍事設(shè)施保護(hù)的組織機(jī)構(gòu)不夠健全，軍事機(jī)關(guān)、管理單位、地方政府在軍事設(shè)施保護(hù)中的職責(zé)區(qū)分不具體，軍地聯(lián)合檢查、評估、督促不經(jīng)常，監(jiān)管存在盲區(qū)和死角。

二、做好軍事設(shè)施保護(hù)工作的基本思路

軍事設(shè)施保護(hù)工作是國防建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程，也是新形勢下亟待破解的一個現(xiàn)實(shí)難題。要以習(xí)主席總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想為統(tǒng)攬，以軍事斗爭準(zhǔn)備為牽引，適應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)新發(fā)展、安全需求新拓展和市場經(jīng)濟(jì)新形勢，找準(zhǔn)安全與發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)和最大公約數(shù)，凝聚思想共識，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，深化軍民融合，健全制度機(jī)制，努力形成軍地共抓安全、共筑國防、共謀發(fā)展的生動局面。

第一，堅持與國家安全需求相適應(yīng)。新的歷史條件下，國家安全利益、安全需求不斷拓展，安全內(nèi)涵更加豐富，安全領(lǐng)域更加寬廣，安全因素更加復(fù)雜，呈現(xiàn)內(nèi)部安全與外部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織共生、彼此聯(lián)動的新特點(diǎn)，對軍事設(shè)施保護(hù)工作賦予了新內(nèi)涵、提出了新要求。為此，要堅持“三個始終”：一是始終把國家安全與主權(quán)放在第一位。沒有一個鞏固的國防和一支強(qiáng)大的軍隊，強(qiáng)國夢就難以實(shí)現(xiàn)。要著眼國家安全需求的新拓展新變化，站在富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的高度，通盤思考和籌劃軍事設(shè)施保護(hù)工作，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展。二是始終以國家核心安全需求為導(dǎo)向。從我國安全形勢看，戰(zhàn)爭威脅從未消失，家門口發(fā)生戰(zhàn)亂的可能性不能排除。要圍繞維護(hù)國家核心安全，突出抓好重大軍事設(shè)施、軍事空間、軍事秘密保護(hù)工作，確保軍事功能狀態(tài)良好，確保軍事效能正常發(fā)揮，確保核心機(jī)密安全可靠。

第二，堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展所產(chǎn)生的對土地、空間等資源開發(fā)利用的剛性需求，對軍事設(shè)施保護(hù)工作形成較大影響和沖擊。同時，隨著國防和軍隊建設(shè)的不斷加強(qiáng)，軍事斗爭準(zhǔn)備向縱深推進(jìn)，軍事設(shè)施建設(shè)和保護(hù)的需求激增。如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防建設(shè)的雙重需求，化解資源分配的矛盾，是做好軍事設(shè)施保護(hù)工作回避不了的課題。鑒此，要強(qiáng)化“三種理念”：一是強(qiáng)化深度融合理念。堅持把維護(hù)安全與促進(jìn)發(fā)展統(tǒng)一起來，把戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、急時應(yīng)急與平時服務(wù)統(tǒng)一起來，將軍事設(shè)施保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃同步籌劃、整體推進(jìn)。積極推進(jìn)軍地資源整合，逐步建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、共享的信息體系和共用的設(shè)施保障體系。二是強(qiáng)化發(fā)展共贏理念。單純就保護(hù)抓保護(hù)，不僅保護(hù)不好，而且容易加劇軍地矛盾、引發(fā)軍民糾紛。要著眼共贏雙贏，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，注重以發(fā)展的思維、發(fā)展的方法，解決軍事設(shè)施保護(hù)中遇到的矛盾問題。三是強(qiáng)化主動揚(yáng)棄理念。不是所有的軍事設(shè)施都需要保護(hù)，不是固守原有體系不動就是有效保護(hù)，有時也需要主動放棄，重新架構(gòu)，改造升級。目前，部分多年前建設(shè)的軍事設(shè)施破爛不堪、毀壞嚴(yán)重，與新的軍事戰(zhàn)略方針和作戰(zhàn)任務(wù)不一致，已經(jīng)失去保護(hù)的意義。對此，軍隊?wèi)?yīng)服從大局主動淘汰，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新規(guī)劃設(shè)計，進(jìn)行系統(tǒng)升級。

第三，堅持與軍事斗爭準(zhǔn)備相匹配。加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)，是完善戰(zhàn)場保障體系的戰(zhàn)略需要，也是深化軍事斗爭準(zhǔn)備的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，戰(zhàn)場體系建設(shè)滯后，綜合防護(hù)設(shè)施薄弱，軍事訓(xùn)練場地受限，已經(jīng)成為制約軍事斗爭準(zhǔn)備的瓶頸性問題，必須下大力氣研究解決，重點(diǎn)突出四個方面：一是抓好邊防海防設(shè)施建設(shè)與保護(hù)。按照陸海統(tǒng)籌、強(qiáng)邊固防、合力建設(shè)、全維保護(hù)的思路，抓住國家和地區(qū)實(shí)行沿邊沿海開發(fā)戰(zhàn)略的有利契機(jī)，積極推進(jìn)邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決部分戰(zhàn)役方向偵察、防衛(wèi)設(shè)施薄弱的問題。同時，要加強(qiáng)對現(xiàn)有和在建邊海防軍事設(shè)施的保護(hù)和管理，為平時管控、戰(zhàn)時使用提供有力支撐。二是抓好城市防空設(shè)施建設(shè)與保護(hù)。未來戰(zhàn)爭來自空中的威脅很大，必須扎實(shí)做好城市防空作戰(zhàn)準(zhǔn)備。要強(qiáng)化偵察預(yù)警、指揮控制、發(fā)射陣地、隱蔽疏散、信息網(wǎng)絡(luò)等軍事設(shè)施的建設(shè)與保護(hù)，抓好重要經(jīng)濟(jì)、政治、軍事目標(biāo)的綜合防護(hù)，為遂行城市防空作戰(zhàn)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。三是抓好新型力量戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)與保護(hù)。近幾年來，一批新型作戰(zhàn)及保障力量陸續(xù)組建，部隊改制換裝力度空前，戰(zhàn)備、訓(xùn)練、保障設(shè)施建設(shè)的軍事需求大、任務(wù)重、時間緊。要盡快將新型力量軍事設(shè)施建設(shè)需求納入本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，盡快落實(shí)建設(shè)用地，盡快建設(shè)戰(zhàn)備訓(xùn)練設(shè)施，促進(jìn)新質(zhì)戰(zhàn)斗力的生成。

第四，堅持與軍地改革發(fā)展相銜接。當(dāng)前，國家和軍隊進(jìn)入全面深化改革的新階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整、利益重組、體制完善將成為今后一個時期改革發(fā)展的主題。抓好軍事設(shè)施保護(hù)，必須主動適應(yīng)軍地改革發(fā)展大勢，化解老矛盾，解決新問題。一是把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與完善國防布局結(jié)合起來。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，必然帶來生產(chǎn)要素的重組、優(yōu)勢資源及國防潛力的重置。要著眼經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國防總體布局，完善軍事設(shè)施保障體系，不斷提高軍事設(shè)施保護(hù)工作質(zhì)量。二是把改革經(jīng)濟(jì)體制與完善管理體制結(jié)合起來。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整改革，必然會帶來政治體制和國防體制的發(fā)展完善。要適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中統(tǒng)籌考慮軍事設(shè)施保護(hù)組織的建立健全問題，確保始終有專門的機(jī)構(gòu)、專門的隊伍抓軍事設(shè)施保護(hù)工作。

三、加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)工作的對策措施

軍事設(shè)施保護(hù)工作涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大、常態(tài)落實(shí)難，必須統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩個大局，綜合施策，標(biāo)本兼治，以更大的決心、更有力的舉措抓好工作落實(shí)。

第一，摸清軍事需求，消除保護(hù)上的“盲區(qū)”。抓好軍事設(shè)施保護(hù)工作，首先要搞清保護(hù)需求，即哪些軍事設(shè)施需要保護(hù)、哪些不需要保護(hù)，哪些需要重點(diǎn)保護(hù)、哪些需要一般保護(hù)，哪些可以實(shí)行開放式保護(hù)、哪些必須實(shí)施封閉式保護(hù)。當(dāng)前，一些重要軍事設(shè)施尚未納入保護(hù)范圍，應(yīng)引起高度重視。軍地雙方要密切配合，切實(shí)把軍事設(shè)施現(xiàn)狀搞清楚，把保護(hù)需求搞清楚。一是開展普查，摸清底數(shù)。這是抓好保護(hù)工作的前提和基礎(chǔ)。各級軍事機(jī)關(guān)要會同有關(guān)部隊，自下而上、全面系統(tǒng)地組織軍事設(shè)施建設(shè)與保護(hù)情況普查，重要設(shè)施要搞好專項清查，切實(shí)摸清底數(shù)，掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)。二是界定性質(zhì)，區(qū)分類別。軍事設(shè)施數(shù)量多、分布廣、功能多樣，必須實(shí)行分類保護(hù)。要對軍事設(shè)施進(jìn)行性質(zhì)評定、作用評價、危險評估，區(qū)分軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)和重要目標(biāo)等級，分類分級抓好保護(hù)。三是建立檔案，動態(tài)更新。多數(shù)軍事設(shè)施是不斷發(fā)展變化的，有的會隨著時間推移逐漸老化，有的會根據(jù)作戰(zhàn)和保障需要不斷升級改造，還有的將面臨遷建或新建。基于這種情況，必須為所有軍事設(shè)施建立戶口和檔案，跟蹤掌握軍事設(shè)施調(diào)整變化情況，及時更新信息數(shù)據(jù)，以便為軍地有關(guān)部門有針對性地抓好保護(hù)工作提供參考依據(jù)。

第二，搞好軍地協(xié)調(diào)，拆除溝通上的“圍墻”。軍地溝通不及時不暢通，協(xié)調(diào)不經(jīng)常不到位，是產(chǎn)生軍事設(shè)施保護(hù)諸多問題的重要因素。一是細(xì)化軍地責(zé)任。軍事設(shè)施管理單位為部隊，監(jiān)管部門設(shè)在各級軍事機(jī)關(guān)，而行政執(zhí)法靠地方相關(guān)部門和行業(yè)系統(tǒng)實(shí)施。要依據(jù)軍事設(shè)施保護(hù)法，進(jìn)一步細(xì)化軍地雙方的責(zé)任，明確軍事設(shè)施保護(hù)需求由誰提、向誰提、誰來協(xié)調(diào)、誰來落實(shí)等問題。二是加強(qiáng)信息交流。地方在組織重大項目、涉軍項目建設(shè)中，要事先向軍事機(jī)關(guān)和部隊通報情況，軍隊更要積極主動做工作，把軍事設(shè)施保護(hù)需求及時通告地方相關(guān)部門。三是實(shí)行同步納入。做好軍事設(shè)施保護(hù)工作，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，從規(guī)劃層面搞好統(tǒng)籌。要將軍事設(shè)施保護(hù)納入國防和軍隊建設(shè)規(guī)劃，納入軍事斗爭準(zhǔn)備全局，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)軍事設(shè)施保護(hù)與軍事斗爭準(zhǔn)備、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步調(diào)一致、同頻共振。

第三，加強(qiáng)統(tǒng)籌融合，突破利益上的“壁壘”。軍事設(shè)施保護(hù)中存在的矛盾，歸根到底是資源有限導(dǎo)致的利益矛盾。從根本上化解這個矛盾，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌、深化融合，突破利益“壁壘”。一是在思想上合，打牢軍事設(shè)施保護(hù)的精神基礎(chǔ)。思想認(rèn)同，行動才能自覺。要深化國防教育，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識和國防觀念，凝聚全民族愛國興武、強(qiáng)軍備戰(zhàn)的正能量，營造全社會關(guān)心、支持和建設(shè)國防的濃厚氛圍，讓保護(hù)軍事設(shè)施成為普遍共識和自覺行動。二是在機(jī)構(gòu)上合，打牢軍事設(shè)施保護(hù)的組織基礎(chǔ)。要依托國防動員委員會，按照機(jī)構(gòu)相對單列、人員專兼結(jié)合、軍地合署辦公的辦法，整合現(xiàn)有軍事設(shè)施保護(hù)組織，成立軍地聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)和日常辦事機(jī)構(gòu)，并定期開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合評估，共同研究解決軍事設(shè)施保護(hù)中遇到的矛盾問題。三是在設(shè)施上合，打牢軍事設(shè)施保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加大機(jī)場、港口碼頭、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施軍民兩用建設(shè)力度，讓有限資源發(fā)揮更大效益；要在地方重大項目建設(shè)中貫徹國防要求，在大型裝備制造中搭載軍事功能，挖掘民用設(shè)施的國防效益；要注重以重大軍事設(shè)施建設(shè)項目帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，注重發(fā)揮軍事設(shè)施的民用效能服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第四，堅持依法保護(hù)，解決落實(shí)上的“斷層”。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。抓好市場經(jīng)濟(jì)條件下的軍事設(shè)施保護(hù)工作，必須強(qiáng)化法制思維，堅持依法辦事，推動保護(hù)工作步入法制化規(guī)范化常態(tài)化發(fā)展軌道。一是解決法制理念“占位”問題。只有法制理念深入人心，人人知法，處處守法，時時用法，才能匯聚軍事設(shè)施保護(hù)的意志力量。要切實(shí)摒棄過去那種靠感情維系、靠關(guān)系辦事的觀念，牢固樹立依法保護(hù)理念，注重以法制思維、法律手段、法理途徑、法規(guī)約束解決問題，走出“你為我辦點(diǎn)事，我為你辦點(diǎn)事”的怪圈。二是解決執(zhí)法主體“錯位”問題。根據(jù)軍事設(shè)施保護(hù)法的規(guī)定，對地方違法行為的查處由政府部門主導(dǎo)。然而，從實(shí)際情況看，有些軍事設(shè)施管理單位大包大攬、單打獨(dú)斗，既提需求，又抓落實(shí)，沒有形成軍地整體合力，制約了軍事保護(hù)工作健康發(fā)展。要切實(shí)讓政府回歸執(zhí)法主體，真正發(fā)揮在軍事設(shè)施保護(hù)中的主導(dǎo)作用；軍隊要著重做好保護(hù)需求提報和軍事設(shè)施管理工作，既把責(zé)任盡到位，又確保不越位。三是解決配套法規(guī)“缺位”問題。各地貫徹執(zhí)行軍事設(shè)施保護(hù)法的情況不一，一些地區(qū)配套法規(guī)制度沒跟上，工作落實(shí)出現(xiàn)斷層。各級軍事機(jī)關(guān)要依據(jù)軍事設(shè)施保護(hù)法，協(xié)調(diào)地方政府出臺緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際的配套性法規(guī)和政策，細(xì)化軍地責(zé)任，細(xì)化工作制度，細(xì)化獎懲措施，確保依法保護(hù)落到實(shí)處。四是解決依法懲處“補(bǔ)位”問題。目前，軍事設(shè)施保護(hù)中執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還比較突出，致使一些軍事設(shè)施不斷被蠶食、擠占。因此，要進(jìn)一步加大對干擾、破壞、占用軍事設(shè)施等各種違法行為的懲處力度，特別是對一些歷史遺留問題，必須以法律為準(zhǔn)繩，運(yùn)用法律武器來解決。