●張 杰

從提高“四性”入手增強檢查指導基層建設實效

●張 杰

習主席深刻指出：“實現(xiàn)強軍目標的基礎(chǔ)在基層、活力在基層。要抓住基層這個大頭，推動貫徹落實強軍目標向基層拓展、向末端延伸?！鄙钊胴瀼芈鋵嵙曋飨闹匾甘荆骷夘I(lǐng)導機關(guān)要堅持重心下移，研究把握基層建設規(guī)律，實施科學合理的檢查指導，推進基層建設科學發(fā)展，推動部隊各項任務在基層的有效落實。當前，尤其要在提高督促檢查的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、實效性、連續(xù)性上下功夫。

一、堅持科學統(tǒng)籌，形成合力，提高檢查指導的協(xié)調(diào)性

機關(guān)亂忙，基層忙亂。增強檢查指導的實效，必須把機關(guān)的“婆婆們”管好、協(xié)調(diào)好，用一個聲音說話，基層的“媳婦”才能知道怎么干。首先是工作思路上要“合意”。自覺糾正和克服各自為政、單純業(yè)務等傾向，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，機關(guān)各部門要加強橫向協(xié)調(diào)溝通，無論是制定計劃、明確思路還是組織落實、反饋情況，都要做到同步謀劃、同步實施、同頻共振，心往一塊想，勁往一塊用。其次是人員組成上要“合適”。自覺糾正和克服濫竽充數(shù)、消極應付等傾向，強化大局觀念和責任意識，切實把好人員選派關(guān)，盡量挑選那些懂基層、會指導、善幫帶的機關(guān)干部參加。針對幫帶任務特點和基層單位實際，合理配置工作組成員，相互搭配，相互補充，相互促進。再次是力量使用上要“合拍”。自覺糾正和克服一哄而下、四處出擊等傾向，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格控制工作組數(shù)量和規(guī)模，對內(nèi)容交叉、相近的指導檢查要合并同類項，少搞單項業(yè)務工作的檢查、考核、評比等，多組織聯(lián)合工作組。要設計好檢查指導方法、路徑，把任務細化明確到每一個人頭，密切配合，忙而不亂，以最小的人力、物力和時間投入獲取最大的效果。

二、統(tǒng)一內(nèi)容標準，嚴密組織，提高檢查指導的規(guī)范性

規(guī)范檢查秩序，是增強黨委機關(guān)指導幫帶基層建設實效的關(guān)鍵所在。一是檢查時機要統(tǒng)一。原則上軍以上單位每半年、師旅每季度、團每月組織一次綜合檢查，也可以圍繞部隊一個時期的中心任務、黨委的主要意圖和部隊實際工作的需要，本著業(yè)務對口、突出重點、適度分布的原則安排確定。一般在年度開訓、任務轉(zhuǎn)換、執(zhí)行重大任務或退老補新、工作總結(jié)驗收等時機安排。遇到特殊情況需要檢查時，應由抓基層領(lǐng)導小組研究，報黨委審定。二是檢查內(nèi)容要統(tǒng)一。機關(guān)各部門要依據(jù)《軍隊基層建設綱要》和有關(guān)條令法規(guī)，把領(lǐng)導機關(guān)抓基層的基本要求、基本制度進行量化分解，對檢查內(nèi)容進行合理細化，由檢查小組按照分工逐項逐條進行落實。特別是對于共性的內(nèi)容，由牽頭部門進行統(tǒng)一規(guī)范，既使工作組查得明白，也使基層單位做得清楚。三是檢查標準要統(tǒng)一。就是嚴格按照《綱要》和有關(guān)條令法規(guī)明確的質(zhì)量標準、上級黨委機關(guān)指示要求，來檢驗衡量基層建設水平和各項工作落實的效果，做到“一把尺子量長短”，增強貫徹落實法規(guī)的自覺性和檢查指導的嚴肅性，防止和克服檢查指導脫綱離譜另搞一套或搞雙重標準，影響檢驗效果。四是組織講評要統(tǒng)一。每次檢查結(jié)束后，工作組要及時召開碰頭會，分別匯報情況，對發(fā)現(xiàn)的問題進行歸納梳理，認真分析研究，形成講評材料，集中組織講評。既要圍繞任務指出每個基層單位存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，也要指出機關(guān)相關(guān)人員在檢查指導中好的做法和不足，對下步如何加強改進工作提出意見要求。

三、改進方式方法，務實作風，提高檢查指導的實效性

提高領(lǐng)導機關(guān)檢查指導質(zhì)量，根本在于改進檢查指導方式，務實工作作風。一是堅持依法指導。各級領(lǐng)導機關(guān)要始終把強化《綱要》和相關(guān)條令法規(guī)學習、提高依法指導基層建設的能力，作為一項經(jīng)常性、長期性、基礎(chǔ)性工作常抓不懈。要結(jié)合法規(guī)學習活動，深入查找檢查指導上存在的問題，對與《綱要》和條令法規(guī)相悖的提法、做法進行徹底清理，不完善的進行改進，不符合的堅決取消，真正做到按綱指導、依法指導。二是堅持層次指導。一方面要實行層級領(lǐng)導，按照《綱要》明確的職責范圍管好該管的事，把基層的權(quán)力還給基層，避免“一竿子插到底”、大包大攬。通過一級抓一級、一級對一級負責，保證各級都能正常行使職權(quán)、履行職責，增強基層建設活力和創(chuàng)造力。另一方面要實施分類指導，就是針對不同類型和不同建設水平的基層單位，在謀劃工作、部署任務、檢查指導時要提出不同的建設目標和標準要求。必要時，可以根據(jù)實際需要抓好試點先行，適時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。三是堅持務實指導。黨委領(lǐng)導和機關(guān)干部要走出辦公室，多到一線走走，多找官兵聊聊，才能獲得一手資料，掌握基層實情?；I劃部署任務要想一想基層能不能承受得了、精力是不是顧得過來、實際效果怎么樣，力戒形式主義、官僚主義。從嚴控制“五多”，給基層留有更多落實工作的時間和空間。牢固樹立“基層至上、士兵第一”的思想，積極幫助基層解決自身建設的重點難點問題，下大力解決官兵的實際困難。

四、健全規(guī)章制度，從嚴落實，提高檢查指導的連續(xù)性

制度更帶有根本性和穩(wěn)定性。健全完善規(guī)章制度，是領(lǐng)導機關(guān)對基層單位實施連續(xù)有效指導的重要保障。一是形勢分析制度。各級要定期召開抓基層領(lǐng)導小組會、機關(guān)碰頭會，分析基層建設形勢，著重研究解決基層建設中遇到的突出矛盾和問題，有針對性地提出加強和改進的措施。要結(jié)合任務轉(zhuǎn)換、外出駐訓、執(zhí)行重大任務等時機，及時分析形勢，明確工作重點，查找薄弱環(huán)節(jié)，促進經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作落實。二是雙向講評制度。堅持“一手抓基層、一手抓機關(guān)”，結(jié)合半年和年終工作總結(jié)時機，機關(guān)重點講評基層單位落實上級決策指示、完成任務等情況，基層著重指出機關(guān)履行職責、指導服務基層等情況。根據(jù)講評情況，機關(guān)和基層要認真研究制定整改措施，不斷改進工作、抓好落實。三是培訓幫帶制度。要采取集中輪訓、輔導授課、示范觀摩、研討交流等形式，區(qū)分層次對各級領(lǐng)導和機關(guān)干部進行培訓，理清按綱抓建思路，掌握開展工作的方式方法，提高指導幫帶基層的能力素質(zhì)。同時，要在部隊院校的教學訓練中設置黨委機關(guān)按綱抓建基層的相關(guān)課程，對參訓人員進行較為系統(tǒng)的培訓。四是獎懲激勵制度。要把領(lǐng)導和機關(guān)干部指導基層開展工作的能力水平和現(xiàn)實表現(xiàn)納入到干部考核內(nèi)容，作為干部調(diào)整使用的重要依據(jù)之一。要注重發(fā)揮先進典型的示范導向和激勵作用，每年對機關(guān)和個人檢查指導基層情況進行講評，獎優(yōu)罰劣，激發(fā)各級機關(guān)和干部指導幫建基層的積極性和主動性。

（作者單位：海軍大連艦艇學院政治系）