■ 金 輝

舉世矚目的三峽工程蓄水、發(fā)電和通航，產(chǎn)生了具大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，同時也使川江航道得到了根本改善，告別了過去急流險灘的歷史，促進(jìn)了水上運(yùn)輸業(yè)空前的發(fā)展，特別是國家提出西部經(jīng)濟(jì)大開發(fā)的戰(zhàn)略，更進(jìn)一步地促進(jìn)了長江中上游水上運(yùn)輸業(yè)的空前發(fā)展，為促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)大開發(fā)發(fā)揮了重要作用。但隨著三峽5級船閘的投入使用，通過船閘的各類船舶消防安全現(xiàn)況參差不齊，特別是現(xiàn)在船舶通過三峽船閘需要時間長，對三峽船閘的安全構(gòu)成了巨大威脅。船舶一旦在閘室內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，不但將造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，還將直接危及到船閘、大壩的安全。為保障三峽船閘、大壩的安全和川江水上運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合工作實際，對長江宜昌區(qū)段過閘運(yùn)輸船舶的消防監(jiān)督和滅火救援作一初淺探討。

一、轄區(qū)消防安全現(xiàn)狀

在長江航運(yùn)公安局宜昌分局管轄的長江宜昌區(qū)段261 km的長江干線上，分布有客船、旅游船、高速船、客（汽）渡船、滾裝船；客運(yùn)站點(diǎn)、碼頭及船舶待閘錨地；危險品裝卸碼頭、儲存庫，危險品運(yùn)輸船舶；造修船廠，水上大壩及船閘。是川江客運(yùn)、滾裝運(yùn)輸?shù)钠鹗键c(diǎn)和終點(diǎn)港，是進(jìn)出川水上運(yùn)輸船舶待閘的集散地。消防監(jiān)督面廣線長、行業(yè)種類龐雜，消防監(jiān)督的難度大、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。存在消防安全隱患因素繁多：

（一）有限的通閘數(shù)量，增加了消防危險因素。過閘船舶類型大小不一，降低了通過船閘的通行效率，增加了船舶在錨地待閘時間，增大了過閘運(yùn)行中的消防安全管理難度，耗費(fèi)了現(xiàn)有的船舶過閘運(yùn)行資源。因為船閘每天運(yùn)行的閘次和每閘次所通行的總量是有限的。

（二）部分船舶建造裝修中存在的缺陷和隱患。一是沒有按照技術(shù)規(guī)范安裝針對機(jī)艙等重要處所的固定滅火設(shè)施和火災(zāi)自動報警裝置，一旦發(fā)生火災(zāi)不能得到及時的報警和處置。二是船舶裝修中大量使用可燃材料且未進(jìn)行阻燃處理、填充防火隔熱材料，增大了火災(zāi)負(fù)荷，特別是一些老舊船舶更為突出。三是建造裝修中未設(shè)定防火分區(qū)，進(jìn)行防火分隔，一旦發(fā)生火災(zāi)，不能有效阻止和延緩火災(zāi)的蔓延，會增大火災(zāi)損失。四是疏散通道間距不足，影響人員疏散，易造成群死群傷的嚴(yán)重后果。

（三）部分船舶機(jī)械設(shè)備老化，存在消防安全隱患。一些船舶日用油柜液位顯示管以塑料管代替，極易老化破損。有一艘船舶因機(jī)艙內(nèi)高壓油管不及時檢修更換而破裂，液壓油噴濺到主機(jī)增壓器上，而引發(fā)火災(zāi)。

（四）違法運(yùn)輸易燃易爆危險貨物，增加了過閘船舶的火災(zāi)危險性。一些客船、普通貨船和滾裝船所載車輛在運(yùn)輸貨物中夾帶易燃易爆危險貨物。如檢查中查獲的有鞭炮、氣體打火機(jī)、油漆、香焦水和與遇水燃燒的金屬鋰等易燃易爆化學(xué)物品。

（五）消防設(shè)施和滅火器材的投入和維護(hù)不夠。檢查中，相當(dāng)多的船舶，特別是私營、個休船舶，消防器材嚴(yán)重不足，不愿意在消防設(shè)施上進(jìn)行投入，僅有的滅火器材，也是未經(jīng)維護(hù)保養(yǎng)，處于破損失效狀態(tài)，不能滿足最低的滅火需求。

（六）消防安全管理跟不上。70 %的運(yùn)輸船舶未建立防火組織、防火安全管理制度、防火檔案，未制定應(yīng)急滅火預(yù)案，根本談不上消防安全管理。特別是一些重點(diǎn)單位船舶未落實日常防火巡查制度，單位消防安全意識差，不重視水上運(yùn)輸中的消防安全管理。

（七）船員的消防安全意識淡薄，消防安全知識、撲救初起火災(zāi)的能力匱乏。現(xiàn)在從事長江水上運(yùn)輸業(yè)務(wù)的有國有、集體、股份制企業(yè)、私營企業(yè)和個體運(yùn)輸戶，而股份制企業(yè)、私營和個體運(yùn)輸戶占有相當(dāng)大的比例。特別是“家族式”船舶，一艘船實際上就是一家人，一家三代就是船上的船員，其成員從未經(jīng)過消防安全知識培訓(xùn)，不具備基本的消防安全意識和防火安全常識 。特別是一些集體和民營運(yùn)輸企業(yè)，所聘用的船員流動性大，不愿在消防安全培訓(xùn)上投入。而家族式管理的實質(zhì)內(nèi)涵是以追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化為目的，不重視消防安全在經(jīng)營中的保障作用。船舶在航行中一旦發(fā)生火災(zāi)，難以進(jìn)行有效的滅火自救。

（八）違反安全操作規(guī)程的現(xiàn)象普遍。船員在運(yùn)輸途中或在裝卸作業(yè)中，違反規(guī)定在機(jī)艙動火動焊、機(jī)艙主機(jī)排氣管理隔熱包扎不完整、日用燃油柜液位顯示管以塑料管代替、私拉亂接電源線路，在油船上違反禁令吸煙等現(xiàn)象普遍。這些違章行為，增大了發(fā)生火災(zāi)的幾率，是水上運(yùn)輸中難以根治的消防安全隱患。如：2005年7月14日，一個體運(yùn)輸戶 “湘平江貨0328”號貨輪，未采取任何防火措施，在機(jī)艙上層頂部違章動火作業(yè)時，引燃了上層船員房間的可燃物發(fā)生火災(zāi)，造成二樓以上船員室、駕駛室間及其物品設(shè)備全部燒毀。

（九）消防監(jiān)督及滅火救援現(xiàn)狀。

一是船舶眾多，給過閘安全檢查工作帶來巨大壓力?！?年安保”期間，長江航運(yùn)公安局宜昌分局在三峽船閘上、下游和兩壩間設(shè)置卡點(diǎn)，對所有過閘船舶實施100 %特別安全檢查，日均檢查船舶約160艘，高峰時達(dá)250艘。3年安保后，長江航運(yùn)公安局宜昌分局建立了日常長效安保機(jī)制，按照上級要求，對過閘一級危險品船舶和二級易燃易爆船舶實行100 %的檢查，對其他船舶實行抽查，但未配置專門機(jī)構(gòu)和人員，目前主要由派出所擔(dān)任日常檢查工作。

二是上下游船舶待閘錨地?zé)o滅火救援隊伍及設(shè)施。上游廟河和下游磨盤溪船舶待閘錨地日常待閘船舶達(dá)200余艘，特別是遇旅游旺季、客貨運(yùn)輸高峰、船閘檢修及特殊時段，高峰期待閘船舶達(dá)1 000余艘，過閘船舶會出現(xiàn)積壓現(xiàn)象，上下游待閘錨地在有限的空間內(nèi)，待閘船舶數(shù)量眾多，且是船船相連，待閘船舶密度大，特別是危險品船舶待閘錨地，現(xiàn)在無任何專業(yè)消防設(shè)施和人員，一旦錨地內(nèi)船舶發(fā)生火災(zāi)， 將形成“火燒連營”，造成群死群傷和重大財產(chǎn)損失，并將嚴(yán)重威脅水域及船閘安全。所以船舶待閘錨地火災(zāi)現(xiàn)實威脅大，防、滅火任務(wù)艱巨且緊迫。2013年6月23日，“宜拖306”汽渡船，載有十輛汽車，其中有兩臺為危化車輛，在長江宜昌臨江坪水域機(jī)艙發(fā)生火災(zāi)，因無施救船舶及時控制施救，該輪失去動力，順江向下游漂流，情況危急，船長果斷采取措施拋錨將船舶停住，才避免了該輪沖撞待閘錨地危險品船舶的嚴(yán)重后果。2010年7月30日7：50時，重慶河牛滾裝運(yùn)輸有限公司所屬“河牛986”輪（空載，重慶至銀杏沱，船員18人）在三峽壩上剪蓬嶺錨泊時，生活區(qū)上層建筑起火，三峽武警消防艇經(jīng)長途奔襲趕赴現(xiàn)場，與鄰近船舶一同實施救助，于9：40時才將火撲滅。但此次火災(zāi)仍造成該船船樓二、三層客區(qū)、四層駕駛室、船員寢室、電視機(jī)、空調(diào)等生活設(shè)施及駕駛設(shè)備被燒毀，所幸該輪當(dāng)時為空載，無人員傷亡，否則后果不堪設(shè)想。

三是三峽五級船閘閘面未設(shè)計配備閘室船舶滅火救援隊伍及相應(yīng)救援設(shè)施。三峽船閘是三峽水利樞紐的主要通航設(shè)施，過閘船舶規(guī)格不一，運(yùn)行時間長，一旦船舶在閘室發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，特別是危險品船舶，火災(zāi)負(fù)荷大，人員相對集中，自身消防能力有限，將造成眾多人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，嚴(yán)重威脅船舶及船閘自身安全和正常運(yùn)行。而三峽船閘未設(shè)計配備針對閘室船舶火災(zāi)的救援、滅火設(shè)備。為了及時處置三峽船閘閘室船舶火災(zāi)，保障閘室及過閘船舶的安全，三峽開發(fā)總公司建造的4艘消防艇正在移交之中。消防艇到位后，對上下引航道及1、5級閘室船舶的滅火救援，提供了設(shè)備上的支撐，但對2、3、4級中間閘室的船舶火災(zāi)，消防艇難以進(jìn)閘發(fā)揮作用，只能由消防指戰(zhàn)員從閘面下到閘室內(nèi)開展滅火救援，而現(xiàn)在無專職滅火救援隊伍及人員。

四是在三峽和上下游船舶待閘錨地?zé)o備勤訓(xùn)練基地。三峽開發(fā)總公司建造的四艇兩躉到位后，在三峽陸地沒有訓(xùn)練、備勤、學(xué)習(xí)、生活基地，沒有統(tǒng)一調(diào)度指揮中心，關(guān)鍵時刻難以做到及時調(diào)度，統(tǒng)籌兼顧，集中兵力處置水上警情。在上下游船舶待閘錨地現(xiàn)在也無備勤訓(xùn)練基地。

二、保障消防安全對策與建議

針對上述現(xiàn)象，我們在消防監(jiān)督過程中，進(jìn)行了綜合整治，收到了一定的實效，但仍然存在上述問題。為有效維護(hù)消防安全，現(xiàn)就長江宜昌區(qū)段過閘船舶及水域的消防監(jiān)督和滅火救援工作，提出如下建議，與大家作初步探討。

（一）從源頭上控制火災(zāi)隱患，防止先天不足。制定針對船舶的建造裝修防火設(shè)計規(guī)范，在裝修使用材料、防火間距、防火隔斷、火災(zāi)自動報警和自動滅火系統(tǒng)上進(jìn)行規(guī)范?，F(xiàn)實建審大都參照陸地規(guī)范，不能滿足船舶消防安全的實際需要。目前，有關(guān)行政主管部門缺乏消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)有的權(quán)威性，而在現(xiàn)實中，船舶建造設(shè)計、驗收均由船檢部門進(jìn)行，這種既當(dāng)運(yùn)動員又是裁判員的管理模式缺乏監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行船舶在建造中有關(guān)消防安全的要求，從源頭控制、消除火災(zāi)隱患，以防止先天不足。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)，減少危害。對老齡船舶，進(jìn)行強(qiáng)制報廢，防止超齡老化破舊船舶的超期使用，減少因機(jī)器設(shè)備的老化而引發(fā)消防安全事故。對新建船舶實行船型、噸位的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化，以提高船舶通過三峽船閘的通行效率，減少船舶在閘室運(yùn)行中的不安全因素，降低待閘錨地船舶火災(zāi)危害。

（三）加強(qiáng)消防監(jiān)督，查處違法行為。對違反消防法律法規(guī)的行為堅決依法查處，對當(dāng)事人和運(yùn)輸單位進(jìn)行消防法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)船員在運(yùn)輸活動中的消防法制觀念，杜絕違反消防安全的各類違法行為。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高意識。各船籍港的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對船員的消防安全培訓(xùn)，提高船員的消防安全意識和單位的消防安全責(zé)任主體意識，責(zé)成單位加強(qiáng)日常消防安全管理，不斷提高船員的消防安全知識和撲救初起火災(zāi)的實戰(zhàn)能力。督促船舶運(yùn)輸單位建立健全防火組織、防火檔案、消防安全管理制度、應(yīng)急滅火預(yù)案和消防安全操作規(guī)程，實行消防安全管理上的規(guī)范化、日常化，做到有章可循，杜絕各類違章行為。

（五）加強(qiáng)船舶過閘時的消防安全管理。

一是要對過閘船舶進(jìn)行科學(xué)合理安排，運(yùn)輸不同性質(zhì)貨物的船舶，不安排同一閘次過閘，運(yùn)輸一級易燃易爆貨物的船舶避開高溫時段。

二是落實船舶在閘室運(yùn)行中的自救、互救預(yù)案，以提高過閘船舶在閘室中的自救互救能力。

三是明確過閘船舶單位在過閘中的消防安全責(zé)任，加強(qiáng)對過閘船舶的消防安全宣傳和管理，實行過閘前的消防安全自查自糾。船舶在閘室內(nèi)運(yùn)行時，嚴(yán)格遵守用電、用火管理規(guī)定，船員和乘客嚴(yán)禁攜帶或夾帶易燃易爆危險化學(xué)物品過閘，嚴(yán)禁船員和乘客吸煙，禁止一切明火源。

四是船舶在閘室運(yùn)行中，當(dāng)班人員必須堅守崗位，嚴(yán)格履行崗位消防安全職責(zé)，加強(qiáng)防火巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，作好船舶防碰撞等防護(hù)設(shè)施的安全檢查，以防船舶在閘室內(nèi)發(fā)生碰撞，引發(fā)船舶爆炸、火災(zāi)事故的發(fā)生。嚴(yán)禁擅離職守。

五是嚴(yán)禁在閘室內(nèi)對船舶機(jī)器設(shè)備進(jìn)行檢修，嚴(yán)禁“帶病”船舶過閘。

（六）配備消防設(shè)施和專業(yè)消防隊伍。

一是在三峽大壩上游（沙灣）、下游（磨盤溪）船舶待閘錨地建立消防站，配備專業(yè)消防隊伍，配備大功率（能夠拖帶錨地現(xiàn)有噸位船舶）消防艇及人員，以及時處置待閘錨地船舶的火災(zāi)及救援工作。

二是解決上下游檢查站的人員配置，盡快建立過閘船舶檢查站，進(jìn)一步完善過閘船舶安全檢查工作。

三是在三峽船閘閘面配置一支專業(yè)滅火隊及救援裝備，成為消防艇的輔助救援力量，以應(yīng)對2、3、4級中間閘室的船舶火災(zāi)及人員救援。

四是在三峽船閘閘面，建立針對閘室內(nèi)船舶火災(zāi)的固定滅火站，以及時有效地處置船舶火災(zāi)。

五是建議上級行政管理部門進(jìn)行研究，易燃易爆危化品改由陸地管道安全運(yùn)輸方式，以消除其對船閘的威脅。