杜慧超 李志陽 夏禹(北京空間科技信息研究所)

從美、俄、日的航天對外政策看國際上的航天外交

杜慧超 李志陽 夏禹(北京空間科技信息研究所)

隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,科技在國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的作用越來越重要,航天技術(shù)在其中扮演的角色自不待言.隨著技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)孵化的開展,航天產(chǎn)品和服務(wù)日益滲透到人們的日常生活中,改變著人們的生活方式.因此,世界各國都十分重視本國航天事業(yè)的發(fā)展.冷戰(zhàn)結(jié)束以來,國際安全局勢發(fā)生巨大變化,越來越多的國家走向太空,參與到"太空俱樂部"中來,人類太空活動(dòng)進(jìn)入蓬勃發(fā)展的新時(shí)期.

在新航天時(shí)代里,航天活動(dòng)的參與主體增多,航天活動(dòng)的戰(zhàn)略地位空前提升,國際航天合作日趨成為時(shí)代的主流.當(dāng)前日漸增多的航天雙邊、多邊合作,各種太空力量角逐和日益復(fù)雜的太空國際格局,使得航天國際關(guān)系已經(jīng)悄然登上國際政治舞臺.隨著航天技術(shù)及應(yīng)用在國民經(jīng)濟(jì)和國家防務(wù)領(lǐng)域的作用日益凸顯,以及航天國際交往渠道和領(lǐng)域的逐步擴(kuò)展和延伸,航天國際關(guān)系受到國家及政府層面的高度重視,上升到國家外交層面.美俄航天強(qiáng)國已經(jīng)在航天外交領(lǐng)域有了較為完善和成熟的研究,并在航天外交戰(zhàn)略的制定和航天外交策略運(yùn)用上有了較早的嘗試和一定的經(jīng)驗(yàn)積累.對于中國這一新興航天大國而言,航天外交仍然是一個(gè)嶄新的概念.

1 美國航天外交政策

作為航天技術(shù)強(qiáng)國,美國在當(dāng)前的太空國際格局中處于第一梯隊(duì)的位置,在航天國際交往中充當(dāng)領(lǐng)袖者的角色,其航天外交活動(dòng)大體包括4個(gè)方面.

制定對其有利的外空行為國際準(zhǔn)則

在奧巴馬政府的外交政策中,強(qiáng)調(diào)美國將致力于建立對其有利的國際外空行為準(zhǔn)則.2010年版的美國《國家航天政策》確立的空間活動(dòng)原則,既強(qiáng)調(diào)美國要遵守又"建議"其他國家"認(rèn)可與遵守".從新政策提出的空間活動(dòng)原則看,字面上強(qiáng)調(diào)要保持空間活動(dòng)自由,其實(shí)質(zhì)則是在維護(hù)強(qiáng)國空間行動(dòng)自由的特權(quán);表面上強(qiáng)調(diào)所有國家應(yīng)"負(fù)責(zé)任"開展空間活動(dòng),其意圖是要求其他國家以美國的標(biāo)準(zhǔn)開展空間活動(dòng).美國在航天國際組織、國際會議的多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)要建立外空行為國際準(zhǔn)則,其真正的意圖是要構(gòu)建美國主導(dǎo)的國際空間秩序,維護(hù)其太空霸主地位.

加強(qiáng)與盟國之間的空間安全合作

美國政府將進(jìn)入和利用空間視為一項(xiàng)極為重要的國家安全利益,極為重視本國的空間安全,積極確保美國為主導(dǎo)地位的前提下與盟國政府在空間安全、信息安全方面的合作,以達(dá)成其空間安全戰(zhàn)略目標(biāo). 2012年版的《空間政策指令》強(qiáng)調(diào)積極尋求擴(kuò)大與"盟國及經(jīng)選擇的伙伴國"的合作,共同建設(shè)和分享空間能力,共同構(gòu)建更加緊密的安全關(guān)系,共同提升"集體安全防務(wù)能力".其具體措施包括:共同建造空間基礎(chǔ)設(shè)施,共同設(shè)計(jì)、采購和操作軍事航天體系;通過在受信任的參與范圍內(nèi)促進(jìn)系統(tǒng)"互操作",實(shí)現(xiàn)分享成果、分擔(dān)費(fèi)用和分散風(fēng)險(xiǎn);將空間系統(tǒng)能夠提供的戰(zhàn)場優(yōu)勢在最大限度惠及盟國和伙伴國;與伙伴國共同保護(hù)涉及雙用途技術(shù)和服務(wù)的共同安全利益等.例如,在情報(bào)對現(xiàn)代戰(zhàn)爭的勝負(fù)起關(guān)鍵作用的背景下,美國積極與其盟國-澳大利亞、法國、加拿大、日本簽署空間態(tài)勢感知協(xié)定,促進(jìn)在空間態(tài)勢感知方面的信息共享.

促進(jìn)建設(shè)強(qiáng)大而有競爭力的軍事航天工業(yè)基礎(chǔ)

美國政府從稱霸世界的全球戰(zhàn)略出發(fā),提出了以控制空間為核心的軍事空間戰(zhàn)略,研發(fā)了大量種類眾多的軍用航天設(shè)備.美國認(rèn)為其與盟國的空間體系所受到的威脅與日俱增,要重點(diǎn)加強(qiáng)空間設(shè)施的攻防能力建設(shè).新版《國家航天政策》提出,要"支持建立透明與信任的措施以及適應(yīng)情況下軍備控制協(xié)議的監(jiān)督、遵守與核查","美國將對相關(guān)的軍備控制措施建議和方案加以考慮,只要這些建議和方案公平、可有效核查,且能增強(qiáng)美國及其盟國的國家安全".美國認(rèn)識到太空環(huán)境需要穩(wěn)定,尋求雙邊與多邊實(shí)現(xiàn)透明與信任的模式.

開展有條件的國際合作

空間安全、空間碎片、航天器相撞、地球科學(xué)與環(huán)境監(jiān)測、航天飛機(jī)退役以及耗資巨大的載人探測等諸多環(huán)境新變化,是美國提出開展國際合作的動(dòng)因.新版《國家航天政策》提出,要從"鞏固美國的航天領(lǐng)導(dǎo)地位"角度出發(fā),在"制訂透明與信任建立措施"的前提下,與盟國或某些有著巨大市場的國家,在太空科學(xué)與探索、對地觀測、氣候變化研究、環(huán)境數(shù)據(jù)共享、減災(zāi)與救援以及太空監(jiān)視等領(lǐng)域開展國際合作.美國強(qiáng)調(diào)國際合作是發(fā)展民用航天的重要途徑.

重視發(fā)展美國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)

美國致力于增強(qiáng)商業(yè)航天工業(yè),使美國航天工業(yè)在全球市場更具競爭力,以重建其在國際社會的領(lǐng)導(dǎo)地位.在奧巴馬總統(tǒng)的第二任期內(nèi),為幫助美國航天企業(yè)搶占國際市場,政府極有可能逐步放寬航天產(chǎn)品的出口管制.

實(shí)行有國別限制的出口管制政策

自1999年以來,美國國防授權(quán)法案將所有衛(wèi)星和相關(guān)零部件劃歸到《軍品清單》(第15類,航天器系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備),衛(wèi)星出口等同國際武器貿(mào)易,實(shí)施非常嚴(yán)苛的出口管制政策,從市場營銷到設(shè)計(jì)再到發(fā)射,美國衛(wèi)星制造商共需要申請6道許可證.2010版《國家航天政策》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)空間出口管制與資源控制.新政策要求"政府部門和業(yè)務(wù)局應(yīng)在滿足國家安全需要前提下,尋求增強(qiáng)美國航天工業(yè)基礎(chǔ)競爭力",提出"美國將努力阻止先進(jìn)空間技術(shù)流向未經(jīng)授權(quán)的國家",并堅(jiān)決"防止惡意技術(shù)轉(zhuǎn)移".美國政府按照一案一議的原則,發(fā)布了相關(guān)空間出口許可證,加強(qiáng)對敏感或先進(jìn)航天器的出口管控.美國的一些人士認(rèn)為,寬泛的出口管制阻礙了美國國內(nèi)航天工業(yè)的國際競爭力,也阻礙了美國與其他國家開展民用航天項(xiàng)目合作的能力,因此2012年美國國務(wù)院和國防部聯(lián)合發(fā)布《美國航天出口管制政策的風(fēng)險(xiǎn)評估》報(bào)告即"1248"報(bào)告,提出了適當(dāng)放寬衛(wèi)星及相關(guān)物項(xiàng)的出口管制,但是美國出于其國家利益、空間安全的考慮,對不同國家采取區(qū)別對待,對盟國可直接與其進(jìn)行交易,其他國家仍需得到美國政府的許可,對中國、伊朗、朝鮮仍是"推定拒絕"的態(tài)度.

從美國的航天對外交往活動(dòng)看出,美國是從戰(zhàn)略觀角度開展航天外交,無論是建立國際空間行為準(zhǔn)則、加強(qiáng)空間安全合作,還是出口管控措施,都是從維護(hù)國家利益的角度,以鞏固美國空間霸主地位、牢牢掌握制空權(quán)為目的,旨在建立美國主導(dǎo)下的國際空間秩序.

2 俄羅斯航天外交政策

俄羅斯作為傳統(tǒng)的航天技術(shù)強(qiáng)國,在太空國際格局中處于第一梯隊(duì)的位置,在航天國際交往中充當(dāng)領(lǐng)袖者的角色,其航天對外交往活動(dòng)有以下幾方面:

易非也笑了，心想：現(xiàn)代社會什么都方便了，可就是感情淡薄了。思念就是酒，要發(fā)酵、要醞釀、要窖藏。一想誰，馬上就能看到、見到、摸到，還沒經(jīng)過時(shí)間的魔術(shù)，哪里能飲到甘露呢？

與國外航天局和相關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作

俄羅斯重視加強(qiáng)與歐洲、印度等國家和地區(qū)的航天技術(shù)合作.2003年2月,俄羅斯政府與歐洲航天局簽署了《為和平探索和利用宇宙空間開展合作及建立伙伴關(guān)系》的協(xié)議,該協(xié)議使雙方航天企業(yè)及組織的合作進(jìn)入一個(gè)新的階段.協(xié)議所規(guī)定的合作范圍包括和平利用太空的各個(gè)方面,從基本研究到商業(yè)項(xiàng)目,協(xié)議還在制定訓(xùn)練計(jì)劃、組織會議和技術(shù)援助方面作了規(guī)定,并通過互訪、談判和合同在信息保管、資料交換、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、出口控制、技術(shù)安全和權(quán)益保護(hù)等方面也做了詳細(xì)規(guī)定.俄羅斯和印度簽署了大量的航天國際合作協(xié)議和合同,并就聯(lián)合探月問題與印度達(dá)成協(xié)議,在該項(xiàng)目中印度負(fù)責(zé)研制軌道艙、小型月球車和組織發(fā)射,俄羅斯負(fù)責(zé)研制著陸艙,隨印度的月球車送往月球表面.

在和平利用外太空方面開展國際合作

在俄羅斯2012年頒布的《2030年前及至未來的航天活動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》中,強(qiáng)調(diào)俄羅斯致力于平等互惠的基礎(chǔ)上發(fā)展國際合作.俄羅斯與美國、歐洲航天局、日本、加拿大合作維護(hù)和發(fā)展"國際空間站".俄羅斯的聯(lián)盟號系列飛船是"國際空間站"的唯一載人運(yùn)輸工具,在合作運(yùn)營"國際空間站"的十幾年間,俄羅斯與作為合作伙伴的各航天大國一起積極工作,為空間站的運(yùn)行提供運(yùn)輸和技術(shù)保障.

積極提供商業(yè)發(fā)射來擴(kuò)大航天國際市場份額

近年來,俄羅斯利用質(zhì)子號、聯(lián)盟號、旋風(fēng)號、隆聲號等各種火箭組成龐大的火箭家族大力開拓國際航天發(fā)射市場,在國際商業(yè)發(fā)射市場上所占的份額遙遙領(lǐng)先.俄羅斯利用其先進(jìn)的運(yùn)載火箭技術(shù)曾先后為美國的勞拉公司、波音公司,加拿大、歐洲、墨西哥、烏克蘭等國發(fā)射通信衛(wèi)星,為歐洲、中東、非洲和亞洲的客戶提供商業(yè)通信服務(wù).俄羅斯還曾用質(zhì)子-M火箭成功發(fā)射了阿聯(lián)酋的軍民兩用通信衛(wèi)星.在《2013-2020年俄羅斯航天活動(dòng)》中提出,2015年火箭航天工業(yè)在國際航天技術(shù)生產(chǎn)市場上所占的份額實(shí)現(xiàn)達(dá)到14%,2020年實(shí)現(xiàn)16%.

擴(kuò)大與航天不發(fā)達(dá)國家的商業(yè)航天合作

俄羅斯與古巴、韓國、印度、馬來西亞、巴西、哈薩克斯坦、中東地區(qū)國家等開展航天合作,為這些國家在航天領(lǐng)域取得突破提供了支持.例如,俄羅斯幫助韓國成功發(fā)射羅老號運(yùn)載火箭,該火箭的第一級由俄羅斯赫魯尼契夫國家研究與航天生產(chǎn)中心研制,第二級由韓國制造.俄羅斯聯(lián)邦航天局副局長薩維耶夫表示,希望與韓國擴(kuò)大合作,尤其是韓國優(yōu)秀的電子技術(shù),為俄羅斯自主研發(fā)的"全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)" (GLONASS)提供幫助.

俄羅斯的航天對外活動(dòng)是為了重振其航天工業(yè)、保證俄羅斯航天的世界水平,重塑航天大國形象為目標(biāo),提升其在國際政治舞臺的領(lǐng)導(dǎo)地位.

3 日本航天外交政策

日本作為新興的航天大國,在太空國際格局中處于第二梯隊(duì)的位置,在航天國際交往中充當(dāng)依賴者的角色,日本航天技術(shù)的發(fā)展歷程實(shí)際是一部開展國際合作特別是與美國合作的歷史.其對外交往活動(dòng)可以大體分為三個(gè)方面.

積極參與國際空間規(guī)定的制定

為了獲取亞洲國家的支持,參與由歐盟倡議的遵守《國際外空活動(dòng)行為準(zhǔn)則》的討論,以及參與聯(lián)合國和平利用外空委員會對有關(guān)外空活動(dòng)的長期、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)定制定.

積極促進(jìn)國際航天合作

通過為新興國家制造衛(wèi)星和地面基礎(chǔ)設(shè)施來為本國航天工業(yè)創(chuàng)造新的國際市場,日本與土耳其、越南政府已經(jīng)取得良好的合作,并計(jì)劃在未來進(jìn)一步擴(kuò)大其國際市場.日本積極參與通過衛(wèi)星技術(shù)應(yīng)對全球問題的解決,如全球氣候問題、防災(zāi)減災(zāi)等.日本還通過雙邊和多邊論壇的對話加強(qiáng)航天國際合作,包括與美國、加拿大、歐盟等國家和由日本主導(dǎo)的亞太地區(qū)空間機(jī)構(gòu)論壇.

積極確?？臻g安全

日本確保國家空間活動(dòng)以及空間技術(shù)在國家安全領(lǐng)域的未來發(fā)展和利用的透明性.2011年6月成立美日安全協(xié)商委員會,簽訂空間安全合作雙邊協(xié)定,確定具體的合作領(lǐng)域.

4 對航天外交的幾點(diǎn)思考

(1)航天參與國開展航天外交具有必要性

從各國的航天對外活動(dòng)來看,航天外交是航天參與國在開發(fā)利用太空資源時(shí),從維護(hù)國家核心利益的角度出發(fā),在航天外交戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,綜合利用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化以及其他手段,處理與其他航天參與國之間關(guān)系的行為.

隨著參與航天的國家越來越多,航天技術(shù)的"馬太效應(yīng)"越來越明顯,航天強(qiáng)國擁有的航天技術(shù)越來越先進(jìn),后發(fā)國家走向太空的步子會越來越艱難.后發(fā)國家通過開展航天外交,能夠?qū)W習(xí)先進(jìn)的航天技術(shù),加快本國航天事業(yè)的發(fā)展,共享太空資源給人類帶來的實(shí)惠.而航天強(qiáng)國也逐漸認(rèn)識到,激烈的航天領(lǐng)域競爭和復(fù)雜的太空國際格局,使得單靠自身很難維持太空環(huán)境的穩(wěn)定,也勢必要形成聯(lián)盟共同維護(hù)本國的航天利益.

(2)國家航天外交的戰(zhàn)略和政策深受本國政治外交的影響

各國爭先開展航天外交,不僅僅是因?yàn)楹教熳鳛楦呖萍妓鶐淼木薮蠖苯拥慕?jīng)濟(jì)效益,更看重的是航天外交所具有的政治意義.新航天時(shí)代里對太空的有效利用、太空資源的開發(fā),不僅成為一國國力強(qiáng)盛的主要源泉和國家利益的關(guān)鍵所在,強(qiáng)大的空間能力是成為21世紀(jì)大國地位的支撐和標(biāo)志.當(dāng)前,人類空間活動(dòng)還處于井噴式發(fā)展的前夜,國際空間秩序還未最終建立,開展航天外交不僅能向國際社會展示國家形象、提升國家的國際地位和國際影響力,還能在未來的國際太空體制機(jī)制建立中贏得話語權(quán),更好的維護(hù)國家利益.

航天外交是國家外交的重要組成部分,航天外交應(yīng)維護(hù)國家的核心利益、服務(wù)于國家外交戰(zhàn)略的整體布局.美國的"稱霸全球戰(zhàn)略"和空間不安全感導(dǎo)致其在國際空間活動(dòng)中采取"穩(wěn)抓制空權(quán)"的政策,致力于建立美國主導(dǎo)下的國際空間秩序,對其盟國可開展空間合作,并利用空間合作維護(hù)空間軍事安全,對其所謂的"威脅國"采取嚴(yán)格的管控和遏制政策.

為了遏制中國太空力量的崛起,美國與中國周邊的新興航天國家印度、日本、韓國等進(jìn)行廣泛深入的技術(shù)與戰(zhàn)略合作.作為亞洲航天強(qiáng)國的日本也積極地利用航天開展亞洲地區(qū)太空地緣競爭.日本與越南、緬甸、蒙古等中國鄰國的航天合作也是符合其亞洲區(qū)域的政治布局.

(3)對我國而言,航天外交作為政治外交的新手段更具有特殊的意義

美、歐特別是美國對與中國開展太空合作十分排斥,日、韓等亞洲航天國家正競相與中國開展亞洲太空地緣競爭,這些都形成了對中國太空力量的遏制態(tài)勢.因此,對于我國而言,通過在與西方國家的外交斡旋中尋求航天領(lǐng)域的合作可以打破所謂的"中國威脅論"的謬論,增加國家之間互信,從而尋求其他領(lǐng)域的合作,使中國更深層次地融入國際社會.

另一方面,與發(fā)展中國家開展航天外交顯得更為重要,能促進(jìn)了這些國家的經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展.中國以物美價(jià)廉的方式向發(fā)展中國家提供衛(wèi)星研制技術(shù)、整星,以及商業(yè)發(fā)射業(yè)務(wù),使這些國家擁有在軌衛(wèi)星,讓它們走向太空、利用太空,共享太空技術(shù)帶來的實(shí)惠.同時(shí),通過與發(fā)展中國家進(jìn)行航天外交,中國增進(jìn)了與這些國家的傳統(tǒng)友誼,提升了中國的國際形象,鞏固了戰(zhàn)略盟友的地位,升華了與國家集團(tuán)的關(guān)系,構(gòu)筑了中國太空安全新模式,確保了國際太空局勢的平衡與穩(wěn)定.