陳勇

又是一年底，方中仁（化名）顯得比往年忙碌，除了日常的工作，還有今年年度獨特的接待任務(wù)。光這個禮拜他已經(jīng)接待了地方來的十來撥兒領(lǐng)導(dǎo)了。

與往年不同，今年地方官員進京時間提前了，往年一般都集中在全國“兩會”前夕。

“都說當領(lǐng)導(dǎo)容易，其實最累就是他們，也就是外表風光好看罷了?！狈街腥收f，跑人事、跑項目、跑維穩(wěn)，從上到下都是一個體制，特別到了年底。

作為湖南某市的駐京辦官員，方中仁這些年來的駐京生涯，讓他感觸頗多。自十八大結(jié)束后，市里往北京跑的人陸續(xù)多了起來，尤其是中央經(jīng)濟工作會議結(jié)束后。不僅如此，該市在京的一些研討會、投資說明會也驟然增加許多，且規(guī)格和場所檔次也提高了不少。

進京官員

“大領(lǐng)導(dǎo)要來了？什么事？”與方中仁同樣感到詫異的是李維亮。

現(xiàn)年50歲的李維亮是安徽某地市駐京辦事處的官員，多年的駐京經(jīng)驗早已習慣了迎來送往的生活。

以往年而言，領(lǐng)導(dǎo)大多在2月中下旬進京活動，而今年則大大提前了，所有的安排也就全部改變。

李維亮說，這跟往年真有所不同。2012年12月的一次駐京機構(gòu)聯(lián)誼會上，他意外得知，不僅地市領(lǐng)導(dǎo)進京，其他地市一些省市級官員也都提前進了京，東部、中部、西部都有。

湖南某市秘書長姜大明（化名）說，來北京辦一些會、跑一些項目，無非是想讓組織部門、部委和一些領(lǐng)導(dǎo)看見自己的政績、認識一下，在地方人事格局尚不明朗的情況下，借會議來探探路，也是人之常情、常規(guī)手段。

在元旦前夕，中央紀委、監(jiān)察部也發(fā)出通知，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在2013年元旦春節(jié)期間嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，大力弘揚勤儉節(jié)約的良好風尚。

通知要求：要嚴格執(zhí)行中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定；嚴格遵守政治紀律、保密紀律、組織人事紀律；嚴禁利用節(jié)日之機跑官要官、買官賣官以及搞拉票賄選等非組織活動；嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》；嚴禁違規(guī)收受禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡；嚴禁參與賭博活動；嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及身邊工作人員借節(jié)日之機收斂財物。

低調(diào)的會議

因為中央出臺了改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定以及中紀委、監(jiān)察部的通知，所以很多進京會議也低調(diào)不少。

于是，一場由方中仁所在市的政府組織的關(guān)于風電的研討會在京召開，地市兩位主要領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席。只是開會的地點從裝修華麗的五星級酒店換成位于西南五環(huán)外低調(diào)不張揚的私人會所。除了地市主要領(lǐng)導(dǎo)的接機由駐京辦負責外，相關(guān)部門的一把手都改由在京企業(yè)接送。

在方中仁的地市領(lǐng)導(dǎo)眼里，當?shù)氐慕?jīng)濟增長仍屬典型的投資拉動型，投資的力度和強度直接決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度。只要風電項目能獲批，那一切政績都出來了。這次研討會也是為項目的獲批“加油”的。

雖然中央經(jīng)濟會議部署了未來教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，以及配套產(chǎn)業(yè)，將是未來國家資金重點關(guān)注對象，亦是逐步形成新的消費增長點。但對一些地方政府而言，仍然偏好于見效快、易出政績的項目，并冀望借“穩(wěn)增長”順勢啟動一批大項目，且“中央通過的項目”早已成為地方向銀行和民間融資的金字招牌。“不管怎么說，畢竟在中國，考核官員的政績，依舊是GDP?！狈街腥收f，作為體制內(nèi)的人，他深有感觸。

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2012年12月，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了29個電力項目，總金額超過750億元，這些項目主要分布在內(nèi)蒙古、甘肅、安徽、湖南、山東、福建等省份，在如此短的期間內(nèi)密集批復(fù)電力項目為今年來罕見。

東部的老板

一位不愿意透露姓名的湖北省官員表示，東西部官員進京尋求的東西也不同。東部經(jīng)濟實力較為發(fā)達，地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部一般就跑關(guān)系和人事，而中西部官員則多是在資金和政策上。

上述官員表示，經(jīng)濟條件決定上層位置，特別是當下對官員還是以GDP考核為主要指標的情況下，中央對于兩地的官員要求也自然有所不同。

“縣里跑市里，市里跑省里，省里都進京，”方中仁說，一級跑一級，多匯報，多坐坐，讓領(lǐng)導(dǎo)有個印象，起碼不是件壞事。

此外，黨內(nèi)考核一個官員，除資歷、年齡外，還要看其德、勤、能、績四點，且針對各類干部，所側(cè)重的也不同。如技術(shù)干部、專業(yè)干部，側(cè)重技術(shù)、業(yè)務(wù)水平和成果；黨政干部，側(cè)重政治思想水平、政策水平和工作能力；對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)更嚴些、更高些，要著重考核政策思想水平、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、熟悉業(yè)務(wù)的程度，執(zhí)行民主集中制的狀況和工作的實際成效。

西長安街80號，是中央組織部的所在地。從外表來看，它與身邊普通的建筑沒有任何區(qū)別，只是門口的門衛(wèi)認真地環(huán)視著每一個進出的人員，左側(cè)門亭的武警也警惕地打量著來人，如果要開車進入則還需要特別通行證。

“這地方?jīng)]有一定關(guān)系和級別，你來了也沒啥用?！狈街腥收f，他送“老板”來過幾次，但都在門口候著，并沒有進去。不過，老板在里面呆的時間也不長。

方中仁口中的老板是該地市的一個主要領(lǐng)導(dǎo)，雖然黨內(nèi)有規(guī)定不能喊上級官員為老板，但私下里他還是喊老板，畢竟是秘書起家。

在等老板的期間，方中仁也碰見過省里的人?！安贿^一搭話，要么說路過，或者受領(lǐng)導(dǎo)之托來辦點事?！狈街腥收f，“其實大家都心照不宣，只不過誰都不愿意點破那層紙?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)不可能記住每個人，只有你融入他那個圈子，你才有機會?！狈街腥收f，其實誰心里都沒底。

中西部的項目

2012年12月16日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確指出：“全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開放。穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟體制改革?！倍鴱?8日起，中央各部委隨后召開的工作會議無一不延續(xù)了“改革”這一關(guān)鍵詞?！案母铩眲t成為各個部委工作會議的關(guān)鍵詞，改革領(lǐng)域涉及戶籍、工資、財稅制度、價格機制等多個與百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。

從上至下的“改革”，也掀起了全國各地的一股股學習熱潮，方中仁所在地市自然也不能例外，會議的內(nèi)容最后還傳真到了他的辦公室。但忙著接待的他，只是稍微瀏覽一下。

方中仁所在的地市雖然稱為市，但也只是個窮市。工商業(yè)落后、交通不發(fā)達、信息不通暢。全口徑財政收入只有10億多元，政府運轉(zhuǎn)全靠中央和地方轉(zhuǎn)移支付。不過，風景秀麗，與湖南省內(nèi)幾個著名景點都有接壤。這里景色尤其的讓人陶醉，堪稱世外桃源。

此前，為爭取列入國家文物局公布的45項世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單里，地市上下可是花了大力氣和大價錢，雖然最后湖南有三項名列其中，可方中仁所在的地市并沒有上榜。

此外，伴隨著中國文化、自然遺產(chǎn)建設(shè)性破壞問題日益突出，國家對于珍貴文化和自然遺產(chǎn)的保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也提出了統(tǒng)籌考慮。

日前，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《國家“十二五”文化和自然遺產(chǎn)保護設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間中央財政將投入80億元用于自然和文化遺產(chǎn)保護。

規(guī)劃指出，國家文化和自然遺產(chǎn)保護設(shè)施建設(shè)的責任主體是當?shù)厝嗣裾８鶕?jù)地方申報情況，符合條件的項目總投資超過160億元。地方政府負責落實建設(shè)資金，中央視各地財力予以適當補助?？紤]到各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力的差異，規(guī)劃根據(jù)不同地區(qū)確定中央投資補助比例。其中西部地區(qū)項目中央補助按75％控制，西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)和南疆三地州項目可視情況適當提高中央投資比例。中部地區(qū)項目中央補助按60％控制。東部地區(qū)中央補助按30％控制。根據(jù)補助標準測算，約需中央補助投資80億元。

這一消息，又讓幾乎絕望的地市領(lǐng)導(dǎo)們看到希望。

“上榜是爭取不上，但這個錢務(wù)必爭取拿到，對地市來說都是筆不小的資金支持?！币晃坏厥蓄I(lǐng)導(dǎo)對方中仁說，未來駐京辦要全力配合市里爭取補助的工作，不惜一切代價，充分利用親情和駐京辦這些年的人脈資源，完成這重大任務(wù)。

2012年12月31日，在接待最后一批地市領(lǐng)導(dǎo)后，方中仁終于可以暫時松口氣。他說，現(xiàn)在大家更多的是在觀望，等待三月份全國“兩會”召開，那時候情況應(yīng)該都明朗了。

摘自《經(jīng)濟觀察報》