互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用改變了社會(huì)生活的方方面面。但是互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，它有多強(qiáng)大，就有多脆弱。計(jì)算機(jī)病毒、電腦黑客、網(wǎng)絡(luò)騙局、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)等各種主客觀因素都有可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和正常運(yùn)行造成的重大威脅，最嚴(yán)重的就是互聯(lián)網(wǎng)很大程度上是泄露公民個(gè)人信息甚至隱私的“潘多拉盒子”，一旦被不法分子利用，就會(huì)給人們的生產(chǎn)和生活造成嚴(yán)重的損失。歐洲刑警組織在2002年就指出，互聯(lián)網(wǎng)不僅是“新的社會(huì)生活領(lǐng)域”，而且是“新的犯罪場(chǎng)所”。預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，已經(jīng)是各國(guó)立法和執(zhí)法必須面對(duì)的問題。

世界上已經(jīng)有美國(guó)、日本、澳大利亞等50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定、實(shí)施了針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律、法規(guī)，給予網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事制裁。我國(guó)的《刑法》在1997年、2000年和2009年修訂之后，增加了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的罪名和刑罰，最高人民法院和最高人民檢察院2011年又聯(lián)合發(fā)布了有關(guān)法律應(yīng)用的司法解釋。

美國(guó)：立法管理互聯(lián)網(wǎng)的先行者

美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)的誕生地，也是最早開始對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理的國(guó)家。部分美國(guó)人在互聯(lián)網(wǎng)剛問世時(shí)曾一度認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間的秩序和規(guī)則應(yīng)當(dāng)靠人們的行為自律和市場(chǎng)這只“看不見的手”來(lái)逐步確立，并把政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理看成了“插手”和“控制”。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)色情、電腦病毒、黑客攻擊、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯等一系列問題日益嚴(yán)重，大多數(shù)美國(guó)民眾認(rèn)識(shí)到，政府這只“看得見的手”必須介入互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的制定，并通過(guò)適當(dāng)?shù)墓芾韥?lái)打擊違法行為。

立法是美國(guó)管理互聯(lián)網(wǎng)的最主要手段。除了全國(guó)性的法律法規(guī)外，各州還針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在當(dāng)?shù)氐膶?shí)際特點(diǎn)頒布了法律法規(guī)，并建立符合各州具體情況的互聯(lián)網(wǎng)管理制度。此外，聯(lián)邦政府和各州都十分注意把歷史上頒布的法律法規(guī)與時(shí)代接軌。比如，美國(guó)上世紀(jì)六七十年代頒布的《信息自由法》和《隱私法》，便成為《電子通信隱私法》等許多互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)。

在許多人對(duì)互聯(lián)網(wǎng)還沒有形成概念時(shí)，美國(guó)便在1977年制定了《聯(lián)邦計(jì)算機(jī)系統(tǒng)保護(hù)法》。隨著互聯(lián)網(wǎng)在上世紀(jì)八九十年代逐漸普及，美國(guó)又相繼頒布了《聯(lián)邦禁止利用計(jì)算機(jī)犯罪法》、《計(jì)算機(jī)安全法》、《電子通信隱私法》、《全球電子商務(wù)政策框架》、《域名注冊(cè)規(guī)則》等一系列與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的法律法規(guī)，涉及到對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)通信、消費(fèi)者權(quán)益保障等各種網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)則制定，以及對(duì)欺詐、誹謗、色情、盜版等網(wǎng)上不法行為的防范與打擊。

加強(qiáng)對(duì)兒童的保護(hù)是美國(guó)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行為的一個(gè)重點(diǎn)。早在1998年，美國(guó)便通過(guò)了《兒童在線隱私保護(hù)法案》。該法律嚴(yán)禁任何網(wǎng)站在未經(jīng)家長(zhǎng)同意的情況下獲取未成年人的姓名、地址、電話號(hào)碼等私人信息。為了打擊網(wǎng)絡(luò)色情對(duì)兒童的侵害，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局設(shè)置了專門的機(jī)構(gòu)，在網(wǎng)上搜尋、識(shí)別含有兒童色情內(nèi)容的信息，一旦發(fā)現(xiàn)便會(huì)采取具體行動(dòng)，將制作、發(fā)布、瀏覽、留存這些違法信息的犯罪分子繩之以法。美國(guó)司法部還建立了特別部隊(duì)，專門打擊針對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。

日本立法加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管力度

日本近年來(lái)不斷通過(guò)加強(qiáng)立法提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管力度。就在2011年3月11日東北地區(qū)9級(jí)大地震發(fā)生的當(dāng)天上午，日本內(nèi)閣會(huì)議決定向國(guó)會(huì)提交部分修改刑法的草案，草案內(nèi)容不僅將制作、傳播、擁有電腦病毒納入刑法處罰的范圍，而且還規(guī)定政府可以要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商保存某特定用戶最長(zhǎng)60天的上網(wǎng)履歷和通訊記錄。盡管部分業(yè)內(nèi)相關(guān)人士批評(píng)政府加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)控，但也有很多人認(rèn)為此舉有利于遏制日益增多的網(wǎng)上犯罪。

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、電腦和互聯(lián)網(wǎng)高度普及的國(guó)家，層出不窮、絡(luò)繹不絕的網(wǎng)上犯罪也一直困擾著日本政府和普通民眾。不法分子利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行詐騙、誘使未成年人參與色情淫穢活動(dòng)。網(wǎng)上販賣毒品或者槍支刀具、教唆人們自殺等事件時(shí)有發(fā)生。垃圾郵件、電腦病毒更是泛濫成災(zāi)，嚴(yán)重影響了民眾正常使用互聯(lián)網(wǎng)。因此，日本政府與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商協(xié)調(diào)一致，根據(jù)內(nèi)緊外松的原則，主要通過(guò)法律手段不斷加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管。

早在1984年，日本就制定了管理互聯(lián)網(wǎng)的《電訊事業(yè)法》。進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)達(dá)和網(wǎng)絡(luò)的普及，日本相繼制定了《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商責(zé)任法》、《打擊利用交友網(wǎng)站引誘未成年人法》、《青少年安全上網(wǎng)環(huán)境整備法》和《規(guī)范電子郵件法》等法律法規(guī)，有效遏制了網(wǎng)上犯罪和違法、有害信息。

歐洲管理互聯(lián)網(wǎng)有極為嚴(yán)格的法律條文

歐洲對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)管理，特別是對(duì)于惡性政治網(wǎng)站和政治性言行，有極為嚴(yán)格的法律條文。

德國(guó)《信息與通訊服務(wù)法》規(guī)定，在網(wǎng)上傳播惡意言論、謠言、反猶太人等宣揚(yáng)種族主義的言論為非法，禁止利用互聯(lián)網(wǎng)傳播有關(guān)納粹的言論、思想和圖片。瑞典《電子通告板責(zé)任法》規(guī)定，ISP和BBS版主必須監(jiān)測(cè)、封存并清除煽動(dòng)新納粹主義者的內(nèi)容，否則要負(fù)刑事責(zé)任。德國(guó)、瑞典已經(jīng)有多起逮捕并審判網(wǎng)上新納粹主義者的案例。法國(guó)巴黎法院還判定美國(guó)雅虎公司法文網(wǎng)站拍賣納粹物品為違法，為此還引發(fā)了與美國(guó)司法管轄權(quán)的爭(zhēng)端。

法國(guó)涉及互聯(lián)網(wǎng)管理的立法在歐洲處于領(lǐng)先水平，這與法國(guó)早先發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)與探索是密不可分的。如法國(guó)在上世紀(jì)70年代末就成立了一個(gè)“信息與自由國(guó)家委員會(huì)”，當(dāng)時(shí)該委員會(huì)已針對(duì)網(wǎng)絡(luò)引起的社會(huì)適應(yīng)與變革問題做過(guò)許多探索，在電視臺(tái)等各種媒體上組織過(guò)大規(guī)模的討論。如：有關(guān)個(gè)人隱私與公眾知情權(quán)，個(gè)人自由與公共利益等一系列問題都曾有過(guò)討論。該委員會(huì)也處理過(guò)一些糾紛，提出過(guò)一些相關(guān)法律草案。

法國(guó)涉及網(wǎng)絡(luò)的新法律條款，有一部分是移植變通后應(yīng)用于新的領(lǐng)域：如涉及網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)性問題，法國(guó)的新聞法早就有相關(guān)的條款，而商法和民法中也有相關(guān)的條款。如網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的種族歧視、反猶太主義等內(nèi)容在原有的立法中已經(jīng)有規(guī)定，只是適用移植或在新法中更明確了。

在瑞典，大部分父母在家用電腦中安裝過(guò)濾軟件，約束孩子上網(wǎng)行為。瑞典的校園網(wǎng)采取了技術(shù)手段對(duì)不良信息進(jìn)行甄別和過(guò)濾。瑞典政府還設(shè)立社會(huì)熱線，接受民眾對(duì)不良網(wǎng)站和信息的舉報(bào)。

此外，英國(guó)等主要?dú)W洲國(guó)家的網(wǎng)站很少開設(shè)論壇（BBS）和新聞跟帖，對(duì)跟帖內(nèi)容的管理比較嚴(yán)格。

英國(guó)規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商（ICP）作為信息發(fā)布者，要對(duì)所發(fā)布的信息內(nèi)容負(fù)法律責(zé)任；互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商（ISP）在法律上也應(yīng)對(duì)自己所開展的托管服務(wù)相應(yīng)服務(wù)器上的內(nèi)容負(fù)責(zé)，做到“有舉必究”，必須與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)合作，并必須刪除公眾舉報(bào)的非法內(nèi)容。

歐洲許多國(guó)家以國(guó)家立法形式授權(quán)警察和安全部門秘密監(jiān)控各種網(wǎng)站和電子郵件。凡涉及色情、欺詐、教唆和誘導(dǎo)犯罪，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)和個(gè)人隱私，非法侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，主張恐怖主義，利用網(wǎng)絡(luò)販毒等都要追究刑事責(zé)任。

澳大利亞：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管最嚴(yán)格的西方國(guó)家

澳大利亞通訊和媒體管理部門日前公布的一份最新報(bào)告指出，針對(duì)兒童的有害信息不能以“言論自由”的名義得到原諒。報(bào)告建議設(shè)立電子安全專員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國(guó)保護(hù)兒童網(wǎng)上安全的反應(yīng)行動(dòng)，并制定處理投訴和盡快刪除網(wǎng)上有害信息的管理計(jì)劃。澳聯(lián)盟黨2012年11月也發(fā)布了一個(gè)提高兒童網(wǎng)上安全保障的意見討論稿。

該報(bào)告顯示，澳大利亞互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)到2800多萬(wàn)個(gè)，約108萬(wàn)人每天至少上一次網(wǎng)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)用戶達(dá)2200多萬(wàn)個(gè)，澳大利亞人越來(lái)越依賴網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲得信息、聯(lián)絡(luò)和辦理銀行手續(xù)。有報(bào)道稱，一位有3個(gè)孩子的母親表示，她家就有20個(gè)可以上網(wǎng)的設(shè)備。然而，隨著“指尖的世界”不斷擴(kuò)展，在得到快速獲取信息、瞬間聯(lián)絡(luò)或方便娛樂好處的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)黑暗面也日益暴露出來(lái)。網(wǎng)上欺詐、欺凌、色情誘惑等案件不斷上升。2010年，澳政府委托兒童健康保護(hù)研究中心所做的調(diào)查顯示，在4年級(jí)至9年級(jí)的學(xué)生中，有10％的學(xué)生曾在調(diào)查前的一個(gè)學(xué)期里有過(guò)在網(wǎng)上被欺騙的經(jīng)歷，而在年齡較大的孩子中則更為普遍，在14歲至17歲年齡群中，這一比例高達(dá)31％。有關(guān)調(diào)查顯示，在中小學(xué)中，84％的男生和60％的女生都曾“不經(jīng)意地遭遇過(guò)色情網(wǎng)站”。

澳大利亞互聯(lián)網(wǎng)審查體制分為聯(lián)邦和地方兩級(jí)管理。早在2009年，澳大利亞政府就提出強(qiáng)化通訊和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理的改革考慮，但由于爭(zhēng)議大，其中的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)制過(guò)濾計(jì)劃被迫放棄。按照現(xiàn)有法律，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商有義務(wù)阻斷非法網(wǎng)站，防止自己被非法活動(dòng)所利用，并按政府要求，盡快刪除具有攻擊性或非法的信息內(nèi)容。聯(lián)邦法令適用于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容所有者和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商。法律要求服務(wù)商和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容所有者在接到政府管理機(jī)構(gòu)刪除通知時(shí)，有義務(wù)盡快刪除。地方法規(guī)適用于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者、創(chuàng)作者和普通網(wǎng)絡(luò)用戶，而各地的相關(guān)管理法規(guī)也有所不同。

2012年7月，澳大利亞執(zhí)法和情報(bào)機(jī)構(gòu)提出40多項(xiàng)安全立法改革建議，其中包括要求電訊和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)商將所有上網(wǎng)和電話通訊數(shù)據(jù)保存達(dá)兩年之久，以便于他們查核所需相關(guān)信息，更有效地鎖定犯罪分子。盡管這些改革措施引起了不少有關(guān)個(gè)人隱私安全的爭(zhēng)議和擔(dān)憂，但民眾對(duì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容普遍持支持態(tài)度。在澳廣播公司進(jìn)行的一次民意調(diào)查中，支持規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的民眾比例超過(guò)半數(shù)，達(dá)到62％。查爾斯特大學(xué)教授漢密爾頓表示，家長(zhǎng)們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上的色情內(nèi)容非常擔(dān)憂，93％的家長(zhǎng)支持采取強(qiáng)制過(guò)濾手段。與此同時(shí)，澳各執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)也紛紛尋求擴(kuò)大利用個(gè)人用戶通訊和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的權(quán)限，加強(qiáng)執(zhí)法力度和效果。據(jù)《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》報(bào)道，澳證券和投資委員會(huì)就曾在2012年9月提出要求，希望能獲得利用所有電話記錄和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，以打擊白領(lǐng)犯罪。這不只包括通訊的時(shí)間和日期，同時(shí)也包括查閱電子郵件、社交網(wǎng)絡(luò)通話和短信內(nèi)容。