余豐慧

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部原主任王健建議，應(yīng)該將個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)提高至1萬元。

這是自2011年6月30日十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，根據(jù)決定，個(gè)稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元以后，再次要求提高個(gè)稅起征點(diǎn)的聲音。筆者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、稅收以及我國個(gè)人所得稅的歷史情況，將個(gè)稅起征點(diǎn)提高至1萬元非常必要，也完全可行。

首先，財(cái)政收入完全可承受提高后減少的稅收。個(gè)人所得稅占國家稅收的比重沒有一年超過7％的，而每年稅收都呈現(xiàn)出平均20％的增速，提高1萬元不會(huì)對財(cái)政收入造成影響。

其次，個(gè)稅起征點(diǎn)提高惠及的都是依靠工資吃飯的工薪階層，是真正惠及中低收入百姓的民生民心舉措。

再次，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)至1萬元，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)十分有利。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)7個(gè)季度下滑，應(yīng)對下滑的根本措施應(yīng)是提振國內(nèi)消費(fèi)。而提振國內(nèi)消費(fèi)主要措施除了增加居民收入讓百姓有錢消費(fèi)和健全社會(huì)保障讓百姓放心消費(fèi)以外，就是要減輕百姓經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)包括稅收過重負(fù)擔(dān)。對百姓實(shí)施大幅度的減稅減費(fèi)措施是提振國內(nèi)消費(fèi)的必然選擇。其中，再次提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)是最為直接的看得見、摸得著的措施之一。同時(shí)，通過提高個(gè)稅起征點(diǎn)釋放出來的消費(fèi)潛力帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長而產(chǎn)生的稅收收入完全可以彌補(bǔ)提高起征點(diǎn)減少的稅收。這是一個(gè)一舉兩得的好措施，何樂而不為呢？

目前最大的爭議在于個(gè)稅起征點(diǎn)到底提高到多少為宜。2011年包括筆者在內(nèi)的眾多學(xué)者建議提高至5000元，但引來輿論不小的爭議。這次王健先生建議提高至1萬元，高不高呢？這需要進(jìn)行具體分析。1980年9月，五屆全國人大三次會(huì)議通過了《個(gè)人所得稅法》，規(guī)定個(gè)人所得稅工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為每月800元，那時(shí)工薪階層的普遍收入在30元到60元左右，大約為月工資的13倍到26倍。那時(shí)工薪階層感覺個(gè)人所得稅離自己“很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)”。剛剛公布的城鎮(zhèn)居民前三季度人均可支配收入18427元，月均為2047元，按照個(gè)人所得稅起征點(diǎn)為月工資的13倍到26倍中位數(shù)的20倍計(jì)算，起征點(diǎn)應(yīng)該為40000元左右。因此，個(gè)稅起征點(diǎn)提高至1萬元并不算高，完全可行。

如今，我國稅收必須肩負(fù)起兩大任務(wù)：一是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)；二是發(fā)揮稅收在再分配中的巨大作用。稅收支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要求實(shí)行輕稅薄賦的稅收政策，針對我國多年來稅收大幅度增長的狀況，又根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷情況，實(shí)施大幅度的減稅降費(fèi)政策勢在必行，特別是對個(gè)人稅賦要有一個(gè)較大幅度的下降。發(fā)揮稅收在再分配中的作用，就要求根據(jù)我國分配制度改革的主線：提低、擴(kuò)中、降高的要求，在減輕中低收入者稅負(fù)的同時(shí)，提高高收入者的稅負(fù)。比如：個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高后，要相應(yīng)提高高收入者的稅負(fù)。改革開放后，1980年9月，五屆全國人大三次會(huì)議通過了《個(gè)人所得稅法》一個(gè)主要目的，就是利用稅收手段來防止收入差距拉大。抑制收入差距過大問題，仍是個(gè)人所得稅的一個(gè)功能，決不能放棄。

總之，從經(jīng)濟(jì)、民生、分配等角度看，再次提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)至1萬元不但完全必要而且非?？尚小＃ㄕ圆莞W(wǎng)）