張文娟

（寧波兩江投資有限公司，浙江寧波 315020）

0 前言

城市大型組合交通項目對疏通城市交通瓶頸、提高城市路網(wǎng)通行效率、構(gòu)建完善的城市骨架具有十分重要的作用。這種組合項目多為某個區(qū)域的重點工程，路線較長，與江河、鐵路、公路等交叉點多，因此除道路工程外，上跨大橋、下穿隧道、大型立交、高架橋梁等多種形式并存。例如某城市重大交通組合項目，全長約 32 km,包括 4 座跨江大橋、6 座互通立交、5 座上跨或下穿公鐵立交、2段高架橋、8 段地面道路，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為城市快速主干道。此類重大民生項目招標(biāo)工作的意義，旨在選擇優(yōu)秀供應(yīng)商，達(dá)到確保項目質(zhì)量，控制項目周期，降低項目造價，提高投資效益的目的。為有效開展城市大型組合交通項目建設(shè)的招標(biāo)工作，本文認(rèn)為應(yīng)著力做好以下幾個方面的工作。

1 組織機構(gòu)

城市大型組合交通項目一般建設(shè)周期較長，投資額度巨大，為保障資金安全和采購質(zhì)量，合理降低成本，促進廉政自律等各方面建設(shè)，項目可行性研究階段結(jié)束立項完成后，即著手準(zhǔn)備成立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)項目各階段招投標(biāo)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員由相關(guān)職能部門人員組成，匯集發(fā)改、財政、規(guī)劃、住建委、審計、業(yè)主等多方面力量。依法合規(guī)情況下針對具體項目的招標(biāo)組織形式、質(zhì)量工期要求、標(biāo)段劃分、專家?guī)爝x用、評分辦法等重大事項充分討論，通過在行政監(jiān)管下的公共資源交易平臺選擇最具競爭力的中標(biāo)單位。遇到難點疑問及時通報，領(lǐng)導(dǎo)小組落實到具體部門逐一解決，從而在組織上對招標(biāo)工作保駕護航。

2 招標(biāo)方式

城市大型組合交通項目招標(biāo)頻率較高，多者可達(dá)百余項，歷時幾年。公開招標(biāo)、BT 招標(biāo)【建設(shè)（Building）—移交(Transfer)）簡稱 BT】、邀請招標(biāo)、競爭性談判、代建直接發(fā)包等招標(biāo)方式多種，在遵守有關(guān)法律法規(guī)同時，視工程不同專業(yè)、復(fù)雜程度、市場競爭條件等因素選擇適用種類。特大橋梁技術(shù)復(fù)雜、交叉專業(yè)較多，勘察設(shè)計可采用邀請招標(biāo)；涉及專利技術(shù)的招標(biāo)項目，因其不具備充分市場競爭條件，故通過競爭性談判來選擇相應(yīng)資質(zhì)和專利授權(quán)的實施單位；公開招標(biāo)作為最基本的招標(biāo)方式，廣泛應(yīng)用于勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、鋼結(jié)構(gòu)加工制造、橋梁健康安全檢測、大橋施工監(jiān)控和成橋靜動載試驗等等各種專業(yè)，以及泵站設(shè)備、景觀照明設(shè)備材料采購；上跨或下穿鐵路橋梁可直接委托產(chǎn)權(quán)單位代建實施，含設(shè)計、施工、監(jiān)理、移交等建設(shè)全過程；BT、PPP 等建設(shè)模式則順應(yīng)了新形勢的發(fā)展，以自身融資的形式解決項目資金的主要來源，此舉可大大緩解政府對于基礎(chǔ)設(shè)施的巨額投資壓力，分散基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險。

上文提到的某市大型組合交通項目，地基壓縮層主要由淤泥、沙土等構(gòu)成，承載能力較低，為解決地基的強度、穩(wěn)定性、沉降變形、滲漏、跳臺等問題，該項目部分路段采用了塑料套管混凝土樁(簡稱為 TC 樁)地基處理技術(shù)。TC 樁屬于剛性樁，施工方便，耐腐蝕性好，工藝先進，造價較低，為此取得了國家實用新型專利產(chǎn)權(quán)。專利技術(shù)具有特殊特定性，在對相關(guān)專利授權(quán)單位及資質(zhì)進行前期摸底后，再認(rèn)真對比分析，根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定且經(jīng)審批部門同意，該項專利技術(shù)的應(yīng)用以競爭性談判方式成功選擇了實施單位。

對于某些特殊的專業(yè)，不同的項目可統(tǒng)一招標(biāo)。如上文提到的某市大型組合交通項目，其中 4座大橋配備了先進的健康安全檢測系統(tǒng)，通過在橋梁各主要構(gòu)件的關(guān)鍵部位布置可靠性和耐久性的各類設(shè)備，包括空氣溫度、濕度、加速度傳感器、振動式索力計等裝置，實時監(jiān)測車輛超載、外力撞擊、震動頻率、溫度濕度等對大橋的健康安全影響。數(shù)據(jù)采集既要做到每座大橋獨立自成動態(tài)工程，又要滿足 4 座跨江大橋的統(tǒng)一管理，因此采用了分 4 個標(biāo)段一次性招標(biāo)，充分整合資源，節(jié)約了招標(biāo)及后期使用成本。

無論何種方式的招標(biāo)，都需結(jié)合不同標(biāo)的內(nèi)容范圍編制招標(biāo)文件，科學(xué)合理地設(shè)置資質(zhì)要求，保證符合項目特點和要求的潛在投標(biāo)人均能參與項目競標(biāo)。

3 招標(biāo)條款

招標(biāo)條款的設(shè)置在招標(biāo)過程中直至建設(shè)、結(jié)算階段都起著關(guān)鍵作用。因此各種條件的設(shè)置應(yīng)充分結(jié)合工程實際情況，利于現(xiàn)場管理，便于最終結(jié)算，盡量避免爭議。尤其對工期、質(zhì)量、范圍、付款方式、結(jié)算原則、評標(biāo)方法等明確外，還要根據(jù)具體的招標(biāo)項目分別設(shè)置相應(yīng)的規(guī)則。

3.1 設(shè)計招標(biāo)

設(shè)計費用占項目總投 1%～3%之間，但對工程造價的影響率卻高達(dá) 40%～75%，因此設(shè)計招標(biāo)是控制工程費用的關(guān)鍵。招標(biāo)文件中除明確技術(shù)要求外，專業(yè)、復(fù)雜程度等各種系數(shù)、限額設(shè)計是否實施及獎懲辦法、勘察費用是否列明清單，鉆孔后路面綠化等恢復(fù)費用的承擔(dān)方等方面均應(yīng)詳細(xì)說明，為后續(xù)設(shè)計打下良好基礎(chǔ)。

3.2 監(jiān)理招標(biāo)

線性工程受前期遷改影響較大，極易造成工期延誤，因此監(jiān)理招標(biāo)時可設(shè)置合理的免費服務(wù)期、缺陷責(zé)任期等。服務(wù)內(nèi)容中特別需明確平行檢測的檢查項目、頻率內(nèi)容和費用。同時加強監(jiān)理投資控制職能，要求配備專業(yè)造價人員，審核工程變更、預(yù)結(jié)算等費用，并采取一定經(jīng)濟措施控制其準(zhǔn)確度。

3.3 施工招標(biāo)

施工招標(biāo)是建設(shè)項目招標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，不僅直接影響著工程質(zhì)量、工期、安全等方面，也影響著 5%～35%的工程造價。因此招標(biāo)文件的設(shè)置盡量詳盡減少漏洞，避免中標(biāo)后引起爭議。如人料機生產(chǎn)要素調(diào)整的條件、專業(yè)工程分包的設(shè)定、總包管理費范圍費率的計取、交通協(xié)管費用的劃分、施工技術(shù)措施費的約定等等不一而足。其次，代理、清單編制單位的選擇也需重視，咨詢?nèi)藛T的專業(yè)素質(zhì)，與造價處、招標(biāo)辦、建設(shè)方等的溝通協(xié)調(diào)能力都是招標(biāo)順利實施的關(guān)鍵。招標(biāo)條款需密切結(jié)合各種條件變化，過于苛刻將對后續(xù)工程管理帶來困難。譬如招標(biāo)時設(shè)定無論何種原因造成工期延誤，非施工方原因工期順延但相應(yīng)費用不作補償；又如無論材料價格如何變化，綜合單價一律不作調(diào)整等等，一旦發(fā)生因規(guī)劃調(diào)整、征地拆遷、地質(zhì)條件變化等引起工期嚴(yán)重滯后，而人工窩工、材料補差、機械折舊、管理支出等費用無任何補償，勢必會導(dǎo)致承包方消極怠工或者偷工減料，給工程建設(shè)帶來難以估量的損失。材料的變化有兩種情況，不是上漲就是下跌，規(guī)避風(fēng)險不等于推卸責(zé)任，承發(fā)包雙方只有在合理分擔(dān)風(fēng)險基礎(chǔ)上才能順利推進項目。

3.4 重點難點

大型城市組合交通項目中的特大橋是整個招標(biāo)工作的重點難點，指導(dǎo)性的施工方案關(guān)系著招標(biāo)的成敗。施工方案應(yīng)充分考慮工程特點，盡量采用成熟施工工藝，按照社會平均先進水平編制，兼顧新材料、新工藝的運用。區(qū)分主橋土建施工、鋼結(jié)構(gòu)加工制造、橋梁健康監(jiān)測、動靜載試驗、除濕系統(tǒng)等不同內(nèi)容，明確二次招標(biāo)范圍。例如上文提到的其中一座跨江大橋，主橋為中承式雙肢鋼箱系桿提籃拱橋，全寬 45.8 m，雙向 8 車道，跨徑組合 100 m+450 m+100 m，居同類型橋梁世界第一，工程總投資約 8.96 億元，工期 36 個月。該橋融合斜拉橋、懸索橋、拱橋三種不同類型于一身，技術(shù)復(fù)雜程度較高。施工招標(biāo)伊始，首先進行指導(dǎo)性施工方案專家比選論證，基本確定主橋三角區(qū)采用全支架法施工，中跨采用 400 t 級纜索吊無支架斜拉扣掛法施工，水平系桿索采用多跨連續(xù)貓道牽引過江施工。為解決軟土地基超大水平力錨碇結(jié)構(gòu)設(shè)計難題，大膽創(chuàng)新采用錨點前置、尾部設(shè)置配重的樁基式錨碇，通過此項措施，極大地降低了大型纜索吊系統(tǒng)復(fù)雜性，提高了系統(tǒng)可靠度，減少了設(shè)備和結(jié)構(gòu)投入，做到了經(jīng)濟、合理、可靠。與施工工藝匹配的臨時工程用鋼量超過 1.5 萬 t，費用過億。正是前期工作的扎實到位，有利推動了清單限價編制等招投標(biāo)工作的順利開展，也為施工階段打下了良好基礎(chǔ)。該大橋主體用鋼量超過 3 萬 t，造價幾近總體建安費用的 50%，考慮鋼結(jié)構(gòu)加工制造的特殊性，結(jié)合與土建總包工程的協(xié)調(diào)配合，為保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，鋼結(jié)構(gòu)加工制造工程由業(yè)主和總包聯(lián)合二次招標(biāo)。圖1為該大橋雄姿。

4 招標(biāo)前后銜接

圖1 某大橋?qū)嵕?/p>

城市大型組合交通項目招標(biāo)是由多個環(huán)節(jié)聯(lián)系在一起的系統(tǒng)工程，需充分考慮不同項目特點、準(zhǔn)備工作情況、合同執(zhí)行、結(jié)算方式等因素影響，從不同階段把握其相互關(guān)聯(lián)及前后銜接，提高項目招標(biāo)的整體質(zhì)量和效果。

4.1 前期準(zhǔn)備

城市大型組合交通項目作為政府民生工程，一般具有時間緊任務(wù)重特點，有關(guān)資金的落實、代理的委托、手續(xù)權(quán)證的完備、技術(shù)圖紙的設(shè)計、招標(biāo)文件的編制等招標(biāo)前期工作一定要積極主動，及早籌劃，提前準(zhǔn)備。同時與項目規(guī)劃報批、方案論證、概算審查等階段合理交叉作業(yè)，準(zhǔn)確把握節(jié)奏，防止措手不及。對項目現(xiàn)場及周邊條件、征地拆遷情況、管桿線位置等逐一排查摸底，避免出現(xiàn)重大偏差。

4.2 招標(biāo)過程

進入實質(zhì)性的招標(biāo)階段后，招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理人、監(jiān)督機構(gòu)等各方須加強溝通協(xié)作，爭取項目盡早備案、發(fā)布公告。通過組織現(xiàn)場考察，了解工程項目的現(xiàn)場情況、自然條件、標(biāo)的范圍、周圍環(huán)境等因素，準(zhǔn)確編制招投標(biāo)文件。及時書面解答投標(biāo)人質(zhì)疑，對存在問題進行澄清。

采取資格預(yù)審的項目，應(yīng)重視入圍單位現(xiàn)場核實，多方面進行真實性考察，防止租借人員、資產(chǎn)、資質(zhì)等現(xiàn)象，把可能的圍標(biāo)、串標(biāo)行為扼殺在萌芽狀態(tài)。

評標(biāo)過程注重招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，慎重判定廢標(biāo)文件，以選擇有利于現(xiàn)場管理、工程結(jié)算的優(yōu)秀投標(biāo)單位為宗旨，充分體現(xiàn)公平公正原則，避免投訴事件發(fā)生。在此過程中評審委員會起著關(guān)鍵作用，大型復(fù)雜項目的專家選擇范圍可適當(dāng)擴大或縮小，擴大可跨地域，縮小可采用短名單，無論何種方式，一定要在監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)的專家?guī)熘羞x取。對于開評標(biāo)超過 24 h 的會議，召開地點、搖號設(shè)備、人員接送食宿等全封閉管理，并注意做好保密工作。

4.3 后期管理

招標(biāo)文件盡量充分考慮并明確后期合同管理、現(xiàn)場管理、結(jié)算管理等相關(guān)內(nèi)容，以促進后續(xù)工作的順利開展。

合同簽訂重視風(fēng)險管理，完善建筑工程一切險（及第三者責(zé)任險）、安裝工程一切險（及第三者責(zé)任險）、機器損壞險、機動車輛險、建筑職工意外傷害險、勘察設(shè)計責(zé)任險、工程監(jiān)理責(zé)任險等制度，防患于未然。

聯(lián)系實施過程，設(shè)置合理條款。限額設(shè)計的提出，可有效地減少浪費，防止邊設(shè)計、邊施工、邊變更的“三邊”現(xiàn)象；監(jiān)理服務(wù)費支付與工程進度掛鉤，可提高監(jiān)理方對進度管理工作的主觀能動性；施工招標(biāo)增設(shè)重要子項得分，最大限度地避免不平衡報價，以達(dá)到控制工程變更和現(xiàn)場簽證目的；給水、路燈及交通設(shè)施等專業(yè)工程結(jié)合實際情況及建成后的移交、養(yǎng)護工作，明確分包范圍及進度款支付方式，便于垂直管理和竣工驗收。

結(jié)算階段工作的難易很大程度依賴招標(biāo)細(xì)節(jié)的把控，提高工程量清單的編制質(zhì)量，明確合同價款調(diào)整因素、詳細(xì)的計算方法，解決索賠事項處理程序方法等均利于跟蹤審計對項目的資金使用、進度款支付、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、結(jié)算價款等進行有效的監(jiān)督控制。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新工藝越來越廣泛應(yīng)用于工程，如上文提及的 TC 樁專利產(chǎn)品。招標(biāo)階段的談判定價直接影響著費用結(jié)算，在扎實的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，仔細(xì)測算人料機費用，充分考慮總包配合關(guān)系，結(jié)合施工周期較短等因素，競爭性談判價格定為包干價，大大簡化了最終定價程序，縮短了審核時間，促進了結(jié)算工作的開展。

5 結(jié)語

城市大型交通組合項目招標(biāo)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，不斷吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，充分發(fā)揮市場競爭機制，選擇一批管理水平較高、專業(yè)技術(shù)過硬的合作單位，才可做到建設(shè)過程中努力追求科技創(chuàng)新，全面提升項目管理，培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀的管理和技術(shù)人才。藉此保證項目整體質(zhì)量，提高項目經(jīng)濟效益，實現(xiàn)項目社會效益。

[1] 主席令 21 號 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法[Z].

[2] 李戰(zhàn)爭.塑料套管混凝土樁在軟基處理中的應(yīng)用 [J].科技資訊，2010，（21）：88-89.