王銀銀，張文錦

（1南通大學(xué)商學(xué)院 江蘇 南通 226019，2南通市崇川區(qū)狼山鎮(zhèn)街道辦事處 江蘇 南通 226019）

自古以來，水與城市的發(fā)展緊密相連，“城”因水而建，“市”因水而興，水不僅是城市生產(chǎn)、生活的基本條件，更是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)不可缺少的寶貴資源。水利不僅關(guān)乎農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市以及社會可持續(xù)發(fā)展的命脈，還關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境的改善和社會的和諧穩(wěn)定，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)[1]。城市化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。完善的防洪排澇體系是城市可持續(xù)發(fā)展的基本保障，充足清潔的水源是城市生存、發(fā)展的基礎(chǔ)條件，良好的水生態(tài)環(huán)境、水景觀是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志[2]。以新時(shí)期治水理念和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》文件精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城市水利與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成城市“大水利”格局，以適應(yīng)城市自身發(fā)展的剛性需要，是城市“人水和諧”的必然訴求。

一、城市水利與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系

城市水利與社會經(jīng)濟(jì)存在著不可分割的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，兩者之間相互促進(jìn)、相互制約。水利在推動(dòng)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性保障作用， 反過來城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為水利的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（一）城市水利為城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供安全保障和發(fā)展條件

城市具有人口密集，取水與排污集中，對防洪安全、供水保障和水環(huán)境水生態(tài)質(zhì)量要求高等特點(diǎn)。隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，防洪除澇、供水安全、水環(huán)境壓力越來越大，同時(shí)伴隨著城市功能完善的需求，對水生態(tài)、水景觀、水文化等方面提出了更高的要求。水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為城市又好又快發(fā)展提供防洪安全、水供給安全、水環(huán)境安全、水生態(tài)安全等基礎(chǔ)支撐和保障，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有拉動(dòng)作用，尤其是改革開放以來，城市防洪工程成為城市建設(shè)中不可缺少的重要組成部分。目前，全國城市堤防長度己達(dá)1000多公里，大大提高了城市防洪能力，有力地保障了沿江（河）城市和郊區(qū)農(nóng)村的安全?？梢哉f，水利為城市社會經(jīng)濟(jì)提供了安全、穩(wěn)定的發(fā)展空間，并在一定程度上推動(dòng)著城市建設(shè)與發(fā)展的規(guī)模和速度。

（二）城市水利的發(fā)展需要一定的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐

城市水利建設(shè)超越了傳統(tǒng)的水利基建的范圍，涵蓋了防洪工程、水源工程、供水管網(wǎng)建設(shè)、水污染治理、水生態(tài)恢復(fù)、水景觀建設(shè)、水利信息化等與水有關(guān)的城市建設(shè)，這些都需要大量的人力、物力和財(cái)力的投入。據(jù)有關(guān)資料顯示，1950-2005年，僅全國水利基建投資總額就高達(dá)7200億元，占同期國家基建投資總額的2.8%，水利基建投資年均增長速度達(dá)13%，這與社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展密不可分。只有國家具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能進(jìn)行大規(guī)模的水利投資，才能逐步建立現(xiàn)代化的水利體系。因此，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐年增強(qiáng)，各級各地政府應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，充分認(rèn)識水利基礎(chǔ)建設(shè)的重要性，按照水利建設(shè)與城市發(fā)展同步或適度超前建設(shè)的要求，更好地發(fā)揮水利在城市發(fā)展中的基礎(chǔ)作用和帶動(dòng)效應(yīng)。

（三）城市水利發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是一致的

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需求，促進(jìn)和諧社會的形成。城市水利發(fā)展的直接目的是為了保障水安全、改善水環(huán)境、恢復(fù)水生態(tài)，減少水災(zāi)害、水短缺、水污染等一系列城市水問題帶來的損失。以水資源可持續(xù)利用保障和促進(jìn)城市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人水和諧，在更高層次上實(shí)現(xiàn)城市水利與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。因此，城市水利發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是一致的，都是為了促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，增加社會財(cái)富，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧。

二、城市水利與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)研究

采用改進(jìn)的GM（1，1）模型，通過城市水利系統(tǒng)綜合發(fā)展水平指數(shù)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合發(fā)展水平指數(shù)，對城市水利系統(tǒng)綜合發(fā)展水平指數(shù)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合發(fā)展水平指數(shù)進(jìn)行預(yù)測，并利用預(yù)測值計(jì)算協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度。

（一）構(gòu)建 GM（1，1）循環(huán)殘差修正模型

從城市水利與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)的特性來看，是一個(gè)典型的灰色系統(tǒng)，具有復(fù)雜性及信息不完全的特點(diǎn)，是一個(gè)既含有已知信息，又存在眾多不確定信息的灰色系統(tǒng)。因此，采用 GM（1，1）模型對城市水利與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測，是一種比較理想的選擇，為了進(jìn)一步提高預(yù)測精度，采用改進(jìn)的GM（1，1）模型（IGM模型）進(jìn)行預(yù)測，從誤差本身去挖掘有用信息，建立殘差修補(bǔ)模型，迭加到原模型上，直接修正殘差，從而達(dá)到準(zhǔn)確預(yù)測的目的。結(jié)合經(jīng)典GM（1，1）模型得到的預(yù)測序列和殘差序列，建立 GM（1，1）循環(huán)殘差修正模型，即把殘差值作為補(bǔ)充量加在預(yù)測值上，從而使原來的殘差值大為減小，達(dá)到預(yù)測精度顯著提高的目的，基本步驟如下：

（1）設(shè)原始序列 )()0(tx 建立的GM（1，1）模型獲得生成序列(t)的預(yù)測值，定義殘差序列：

（2）使用殘差序列（公式 1）加上原始 GM（1，1）模型預(yù)測序列可以得到新序列：

（4）同理，將由最小二乘法求得的a′和u′代入公式3，求解微分方程，得到預(yù)測模型：

（5）通過累減還原得到原始序列模型：

至此，即可得到一組GM（1，1）殘差修正模型的預(yù)測序列。

（6）殘差檢驗(yàn)。對模型值和實(shí)際值的殘差進(jìn)行逐點(diǎn)檢驗(yàn)。根據(jù)GM（1，1）殘差修正模型計(jì)算然后分別計(jì)算殘差序列e(0)(t)、相對誤差序列φ(t)和平均相對誤差，具體如下：

（二）城市水利與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)證研究

為加強(qiáng)實(shí)證研究，選取江蘇南通作為研究對象，南通作為唯一兼具江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化發(fā)展雙重國家戰(zhàn)略疊加的城市，沿海特大城市建設(shè)框架已經(jīng)拉開，未來城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐持續(xù)加快，社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平不斷提高，為城市水利適度超前發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于進(jìn)行的是外推預(yù)測，如果預(yù)測期過長，任何模型的預(yù)測誤差都會很大，考慮《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行的兩個(gè)階段劃分，即 2012年和 2020年。綜合以上因素，預(yù)測以2014-2016年為預(yù)測期。對于GM（1，1）模型的具體計(jì)算，可采用Excel編程計(jì)算[3]。以南通城市水利系統(tǒng)為例，將2000-2013年南通市城市水利系統(tǒng)綜合發(fā)展水平指數(shù)作為原始數(shù)列tX（通過準(zhǔn)光滑性檢驗(yàn)和準(zhǔn)指數(shù)檢驗(yàn)）進(jìn)行Excel編程計(jì)算，并算得城市水利系統(tǒng)綜合發(fā)展水平指數(shù)（略）。同理，可建立城市水利系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合發(fā)展水平指數(shù)的改進(jìn)GM（1，1）模型借助 Excel編程計(jì)算，結(jié)果見表1和表3所示。改進(jìn)GM（1，1）模型預(yù)測精度及檢驗(yàn)情況分別見表1和表2所示。

表1：改進(jìn)GM（1，1）模型與經(jīng)典GM（1，1）模型擬合效果和精度對比情況

其中，傳統(tǒng)GM（1，1）模型的序號響應(yīng)式為

改進(jìn)GM（1，1）模型的序號響應(yīng)式為

表2：改進(jìn)GM（1，1）模型預(yù)測精度檢驗(yàn)情況

通過Excel計(jì)算得到的2014-2016年南通市城市水利系統(tǒng)綜合發(fā)展水平指數(shù)預(yù)測值和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合發(fā)展水平指數(shù)預(yù)測值，代入模型可計(jì)算得到2014-2016年南通市城市水利系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度預(yù)測值和協(xié)調(diào)發(fā)展度預(yù)測值，具體見表3所示。

表3：南通市城市水利與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢預(yù)測評價(jià)結(jié)果

（三）綜合評價(jià)結(jié)果分析

1.從系統(tǒng)綜合發(fā)展水平來看

2000-2013年，南通市城市水利系統(tǒng)綜合發(fā)展水平指數(shù)tx1、社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合發(fā)展水平指數(shù)tx2和復(fù)合系統(tǒng)綜合發(fā)展水平指數(shù)tx都處于上升發(fā)展的態(tài)勢，如圖1所示。

圖1：南通市2000-2013年城市水利與社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平指數(shù)折線圖

從社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來看，社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平總體呈上升態(tài)勢，這與南通市區(qū)“十五”、“十一五”期間的發(fā)展實(shí)際是相符合的。這一時(shí)期南通綜合實(shí)力強(qiáng)勁攀升，經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)處于長三角前列，主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，效益多年保持江蘇領(lǐng)先，人民生活水平明顯提高，提前三年在江蘇江北率先達(dá)到省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)；城市形象進(jìn)一步提升，榮膺全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、國家歷史文化名城。從反映社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的主要指標(biāo)人均 GDP、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)財(cái)政支出、城市居民人均消費(fèi)性支出、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率等來看，其趨勢與社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平趨勢也是基本一致的。

圖2：南通市2000-2013年水利投入折線圖

從城市水利系統(tǒng)來看，城市水利綜合發(fā)展水平呈快速上升發(fā)展態(tài)勢，與南通市區(qū)水利發(fā)展實(shí)際是相符的。城市規(guī)模 “量”的擴(kuò)大，隨之而來的是城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能提升等“質(zhì)”的方面的迫切需求，必然要求加大城市水利建設(shè)力度，增加水利投入，從反映城市水利綜合發(fā)展水平的重要指標(biāo)，如圖 2所示，水利投入來看，其變化情況與城市水利發(fā)展實(shí)際是基本一致的。

從系統(tǒng)綜合發(fā)展水平的高低來看，這一時(shí)期可以分為兩個(gè)階段：一是2000-2001年，即“九五”末、“十五”初，南通市城市水利綜合發(fā)展水平整體低于社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平，即城市水利滯后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是2002-2009年，即“十五”、“十一五”時(shí)期，南通市城市水利綜合發(fā)展水平整體上高于社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平，即城市水利適度超前于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這與南通市區(qū)的發(fā)展實(shí)際是基本吻合的。由于南通市區(qū)水利工程建設(shè)主要集中在“九五”前，至“十五”初，城市水利體系已日趨完善，且這一時(shí)期無洪澇干旱等水災(zāi)害，水利投入的累積效應(yīng)也逐漸發(fā)揮，尤其是到“十五”末，隨著南通綜合實(shí)力的持續(xù)提升，水利投入持續(xù)快速增加，水利發(fā)展進(jìn)入了快車道，水利綜合發(fā)展水平持續(xù)高于社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平。2009年，由于通州市的整體劃入，市區(qū)規(guī)?！巴庋邮健钡臄U(kuò)大，必然要求加大城市水利投入，完善城市水利功能，提升城市水利發(fā)展整體水平，不斷滿足城市社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。

2.從系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況來看

南通市城市水利系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)總體上呈現(xiàn)比較協(xié)調(diào)的態(tài)勢，其協(xié)調(diào)度C和協(xié)調(diào)發(fā)展度D均呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。如圖3所示。

圖3：南通市2000-2013年城市水利與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度折線圖

從整體上來看，南通市城市水利與社會經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)狀況呈逐年變好的態(tài)勢，由“九五”末的中度失調(diào)發(fā)展城市水利滯后型，轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆晃濉蹦┑牧己脜f(xié)調(diào)發(fā)展城市水利超前型。從協(xié)調(diào)度的變化趨勢來看，協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)由高到低，由低到高的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化態(tài)勢。由于協(xié)調(diào)度值的高低是由城市水利系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合發(fā)展水平的離散程度所決定，無論是社會經(jīng)濟(jì)超前于城市水利發(fā)展，還是城市水利超前于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種協(xié)調(diào)都會被打破，推動(dòng)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)演化，促進(jìn)系統(tǒng)不斷向更高層次、更高水平的協(xié)調(diào)發(fā)展，這與協(xié)調(diào)發(fā)展度的變化規(guī)律是完全一致的。

3.從系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢來看

根據(jù)GM（1，1）預(yù)測結(jié)果，未來三年南通社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平與城市水利綜合發(fā)展水平日趨接近，協(xié)調(diào)狀況好，呈現(xiàn)城市水利適度超前的發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)發(fā)展度持續(xù)上升，這與南通目前的發(fā)展態(tài)勢是基本相符的。隨著《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式上升為國家戰(zhàn)略，南通成為唯一兼具江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化發(fā)展雙重國家戰(zhàn)略疊加的城市，沿海特大城市建設(shè)框架已經(jīng)拉開，未來城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐必將持續(xù)加快，社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平將不斷提高，為確保城市水利繼續(xù)適度超前發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但從預(yù)測的結(jié)果來看，雖然城市水利與社會經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持著良好協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯快于城市水利發(fā)展速度。

三、城市水利與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

綜合評價(jià)結(jié)果表明，南通市城市水利與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r及趨勢良好，但還存在防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低、季節(jié)性缺水突出、水環(huán)境惡化、水文化建設(shè)水平低、水管理能力有待提高等一系列問題，與沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和特大城市建設(shè)的要求不相適應(yīng)。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)和城市化進(jìn)程明顯加快，城市人口日趨膨脹，產(chǎn)業(yè)日益集聚化、集群化發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度不斷增大，超出了城市資源生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的自然承載能力，造成城市水資源供需矛盾日益尖銳、水環(huán)境污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化、水災(zāi)害頻發(fā)等一系列城市水問題，嚴(yán)重制約了城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，究其原因在于以下三個(gè)方面：

（一）現(xiàn)代水利意識的薄弱

現(xiàn)代水利力求協(xié)調(diào)人與自然、生態(tài)、水之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水功能的綜合開發(fā)，追求水資源與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要求人們具有宏觀的水系意識、生態(tài)環(huán)境意識和資源意識。黨的十六屆三中全會后，水利部適時(shí)提出了可持續(xù)發(fā)展的治水新理念，對我國水利事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，各地紛紛掀起了轉(zhuǎn)變治水理念的高潮。但從實(shí)踐調(diào)研來看，南通的現(xiàn)代水利意識還很薄弱，究其原因是南通豐富的水資源使該市水利工作的重點(diǎn)長期以來幾乎全部集中在了防洪除澇和防臺防風(fēng)暴潮上，對現(xiàn)代水利精神理解還不到位，在水環(huán)境、水文化、水經(jīng)濟(jì)、水管理等其他方面建設(shè)上缺乏足夠重視，“大水利”觀還沒有形成，致使水利發(fā)展顧此失彼；且社會公眾對水資源短缺現(xiàn)狀認(rèn)識不夠，節(jié)水和可持續(xù)利用水資源等意識較為薄弱，嚴(yán)重制約了水利事業(yè)的均衡發(fā)展。

（二）城市水利功能的不足

城市水利功能包括了城市防洪、供水、節(jié)水、水土保持、水環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水污染防治、再生水利用、雨洪利用、水上交通和旅游、水文物保護(hù)、水文化建設(shè)等，這些功能對現(xiàn)代城市水利建設(shè)提出了新的更高要求。目前，南通市水行政主管部門的主要職責(zé)是城市防洪、供水規(guī)劃及實(shí)施、節(jié)約用水、水土保持、水利工程管理、水污染防治、維護(hù)水事秩序等，對再生水利用、雨洪利用、水文物保護(hù)、水文化建設(shè)等方面基本沒有涉及，且水供給、水環(huán)境、水生態(tài)等方面的職能還分散在環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)、國土等各個(gè)部門，難以有效發(fā)揮合力的作用。可以說，城市水利功能的不足，直接影響城市水利發(fā)展的失衡。

（三）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘

關(guān)于水利與社會經(jīng)濟(jì)的關(guān)系分析表明，水利的發(fā)展離不開投入作為保障。城市水利的發(fā)展離不開制度環(huán)境作為保障。從管理體制來看，目前，大多城市還未實(shí)施水務(wù)一體化改革，仍維持著原有的城市水利管理體制，“多龍管水”、“政出多門”，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的無權(quán)懲罰，人為的破壞了水資源管理的完整性，難以達(dá)到水資源優(yōu)化配置和節(jié)約利用的目的。其次，水法制體系還不健全。大多城市未能形成一套完善的、具體地方特色的水行政法規(guī)體系，水價(jià)形成機(jī)制不合理，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

四、促進(jìn)城市水利與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

在綜合評價(jià)分析的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代治水理念和2011年中央1號文件精神為指導(dǎo)，提出城市水利與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策，加快城市水利現(xiàn)代化，更好地支撐、保障和服務(wù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）提高城市水利科技創(chuàng)新能力

圍繞城市發(fā)展過程中水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源演變規(guī)律、岸線資源利用等問題以及防洪減災(zāi)等影響經(jīng)濟(jì)社會生活的重大水環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略，要求沿海沿江（河）化工企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)人員加強(qiáng)水環(huán)境基礎(chǔ)理論研究，為水環(huán)境治理決策提供理論支撐。對水體形勢惡劣的園區(qū)化工企業(yè)周邊的河道進(jìn)行整治，推進(jìn)水環(huán)境治理的新理論、新技術(shù)，不斷提高勘測、規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理等方面的總體技術(shù)水平。加快節(jié)水技術(shù)和水環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)與科研院所的合作，積極探索符合城市水環(huán)境治理、工農(nóng)業(yè)節(jié)水、河道整治、水土保持綜合治理等技術(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，不斷提高水環(huán)境工作的科技含量。信息化是水環(huán)境健康化建設(shè)的主要技術(shù)支撐，堅(jiān)持以信息化引領(lǐng)城市水環(huán)境建設(shè)，加快水量、水質(zhì)自動(dòng)化監(jiān)測站網(wǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)水環(huán)境數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺建設(shè)，不斷提高水信息的測報(bào)和處理水平。推進(jìn)以用水終端為監(jiān)控重點(diǎn)的水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，修訂突發(fā)性水污染事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，完善水行政部門網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加快水利信息化建設(shè)步伐。加強(qiáng)水利干部教育培訓(xùn)工作，不斷提高水利干部的業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力，為水環(huán)境科技創(chuàng)新建設(shè)提供人才保證。

（二）完善城市治水保障體系

堅(jiān)持依法治水，是水行政部門職能轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。各級政府需強(qiáng)化水環(huán)境法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，為水資源可持續(xù)利用和水環(huán)境健康發(fā)展提供法制保障。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》，針對依法治水工作中出現(xiàn)的城市違章用水、違法排污企業(yè)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，抓緊制定各種配套法規(guī)，逐步形成具有地方特色的《城鎮(zhèn)供排水管理辦法》、《城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)辦法》、《城鎮(zhèn)污水處理及回用管理辦法》、《城鎮(zhèn)節(jié)水辦法》等涉水配套法律法規(guī)體系。加強(qiáng)規(guī)劃立法工作，突出水利發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格遵守水利技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度，結(jié)合“五五”普法宣傳，統(tǒng)籌做好水環(huán)境普法宣傳工作，不斷增強(qiáng)全社會的水法意識和法制觀念。進(jìn)一步完善水環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度和后評價(jià)制度，強(qiáng)化水環(huán)境建設(shè)監(jiān)理和水環(huán)境工程質(zhì)量監(jiān)督管理。切實(shí)增強(qiáng)水法規(guī)體系的剛性和約束能力，嚴(yán)厲打擊非法侵占城鎮(zhèn)水域、破壞城鎮(zhèn)水環(huán)境工程、污染城鎮(zhèn)水環(huán)境等違法行為執(zhí)法人員應(yīng)該推行水行政執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法巡查制度、水事案件快速反應(yīng)機(jī)制和群眾監(jiān)督等制度體系。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，做到公開、公正、高效、文明執(zhí)法。

（三）深化城市水利管理體制改革

加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，是加快水利現(xiàn)代化步伐的動(dòng)力之源?，F(xiàn)階段，水務(wù)一體化管理得到了社會各界的廣泛認(rèn)同，但由于水務(wù)一體化是以自下而上的模式發(fā)展起來的，所以尚無成熟經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒[4]。作為國家層面，應(yīng)按照涉水事務(wù)統(tǒng)一管理的原則，切實(shí)理清和界定好各行政管理部門在涉水事務(wù)管理方面的職能，明確水務(wù)局管理體制，確保水務(wù)一體化管理能夠形成自上而下的一個(gè)完整體系。作為地方政府的南通市級層面，應(yīng)按照水務(wù)統(tǒng)一管理的要求，加快推進(jìn)水務(wù)一體化管理體制改革，整合原水利局、環(huán)境保護(hù)局、建設(shè)局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門的涉水職能，成立水務(wù)局，合理界定水務(wù)局的管理職能和權(quán)限，突出其對涉水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù)職能，有效改變“多龍治水”、效率低下的局面，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源評價(jià)、規(guī)劃、開發(fā)、利用、配置、保護(hù)的統(tǒng)一管理；取水、供水、用水、排水、污水處理、再生水利用的統(tǒng)一管理；水量、水質(zhì)、水域、水能的統(tǒng)一管理；法規(guī)、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定和管理[5]。同時(shí)要理順?biāo)姓鞴懿块T與水管單位的關(guān)系，劃清水行政主管部門和水管單位的職能，合理劃分事權(quán)。按照政事分開、政企分開的原則，深化水管單位內(nèi)部改革，完善分級管理責(zé)任制，強(qiáng)化水利基層服務(wù)體系建設(shè)。完善水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行水利工程目標(biāo)管理制，積極推行水利工程管養(yǎng)分離，初步建立市場化、專業(yè)化和社會化相結(jié)合的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系，確保水利工程管理的良性運(yùn)行。加快推進(jìn)水管單位績效工資改革，縮小水管單位工作人員與水行政主管部門公務(wù)員之間的待遇差距，有效激發(fā)水管單位工作人員的積極性。通過網(wǎng)絡(luò)新媒體廣泛宣傳城鎮(zhèn)水環(huán)境的重要作用和意義，促使廣大公眾轉(zhuǎn)變對水利就是水利工程建設(shè)的傳統(tǒng)認(rèn)識，增強(qiáng)公眾對環(huán)境水利、資源水利、生態(tài)水利、民生水利和可持續(xù)發(fā)展水利等現(xiàn)代水利理念的認(rèn)識，發(fā)揮道德對人們行為的約束，形成自覺愛水、惜水、護(hù)水、節(jié)水的社會風(fēng)尚。

五、結(jié)束語

社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為城市水利建設(shè)提供了基礎(chǔ)保證，而城市水利體系的不斷完善也為整個(gè)城市的發(fā)展提供了重要支撐。中央1號文件明確把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了水利在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中基礎(chǔ)支撐作用。城市水利形勢的嚴(yán)峻性、城市水利與社會經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系，迫切需要我們加強(qiáng)城市水利建設(shè)，推進(jìn)城市水利與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為城市的可持續(xù)發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)提供強(qiáng)有力的水利支撐。因此，按照水利適度超前發(fā)展的原則，在加快城市發(fā)展的過程中，必須防止水利逆向發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整城市水利發(fā)展策略，確保城市水利適度超前發(fā)展，以促進(jìn)城市水利與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1] 張文錦.近年來我國城市水利研究綜述[J].水利發(fā)展研究,2011,12(2):53-57.

[2] 劉振國,張善志,胡湘.城市水利在城市建設(shè)和發(fā)展中的作用[J].黑龍江水利科技,2009,37(6):1-5.

[3] 嚴(yán)明,廖鐵軍.基于Excel的灰色預(yù)測模型在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007,35(12):3627-3628.

[4] 王浩,秦大庸,汪黨獻(xiàn),等.水利與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].北京:中國水利水電出版社,2008:5-17.

[5] 裴宏志,曹淑敏,方國華.城市水管理綜合對策研究[M].北京:中國水利水電出版社,2007:157-164.