湖南省委書記、省國防動員委員會第一主任 徐守盛

國防動員和后備力量建設是黨和國家的一項全局性、戰(zhàn)略性、基礎性工作，事關國家安全，事關黨的執(zhí)政地位的鞏固，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。中央軍委習近平主席強調(diào)，地方各級黨委政府要關心支持國防和軍隊建設。各級地方領導要認真貫徹落實習主席重要指示，堅持把國防動員和后備力量建設納入職責范疇，切實做到在其職、盡其責、謀其政。

一、堅持用習主席重要指示統(tǒng)一思想凝聚共識，進一步增強抓好國防動員和后備力量建設的責任感使命感

黨的十八以來，習主席著眼實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢和黨在新形勢下的強軍目標，對國防動員和后備力量建設作出系列重要指示，為加強國防動員和后備力量建設指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循。各級要把思想統(tǒng)一到習主席指示精神上來，深刻認識國防動員和后備力量建設在實現(xiàn)“強國夢”和“強軍夢”中的重要戰(zhàn)略地位，切實增強大局意識、憂患意識、責任意識，努力推動各項工作和建設向更高層次更高水平發(fā)展。

一要把加強國防動員和后備力量建設作為實現(xiàn)“強國夢”和“強軍夢”的戰(zhàn)略舉措深刻理解。習主席強調(diào)，沒有一支強大的軍隊，沒有一個鞏固的國防，強國夢難以真正實現(xiàn)。國防動員和后備力量建設作為國防事業(yè)的重要組成部分，是實現(xiàn)戰(zhàn)爭潛力向戰(zhàn)爭實力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶，對于維護國家領土完整、主權獨立、民族統(tǒng)一至關重要。當前，國際局勢復雜多變，西方敵對勢力“西化”、“分化”我國的圖謀一刻都未停止；國內(nèi)各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風險矛盾交織并存。120年前甲午戰(zhàn)爭的慘痛歷史告誡我們：落后必定挨打，兵弱無以護國。我們要認清肩負的政治職責和歷史使命，把加強國防動員和后備力量建設作為實現(xiàn)“強國夢”和“強軍夢”的戰(zhàn)略舉措，擺上改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的重要位置，履行好增強國防實力的應盡之責，為維護國家安全貢獻力量。

二要把加強國防動員和后備力量建設作為各級黨委政府的重要職責切實履行。習主席上任以來，在全國各地考察調(diào)研的同時，10余次深入解放軍、武警部隊和軍隊院校，足跡遍及7大軍區(qū)，每到一處，都要看望視察部隊，親自上戰(zhàn)車、登艦艇、進班排、訪哨所。習主席的率先垂范、躬身實踐，更加堅定了我們加強國防動員和后備力量建設的信心和決心。各級黨委書記兼任軍事機關黨委第一書記、國動委第一主任，政府主要領導擔任國動委主任。各級黨委政府是加強國防動員和后備力量建設的第一責任主體，黨委政府主要領導理所當然是第一責任人，必須負起抓國防動員和后備力量建設的責任。我們要深刻領會習主席強軍系列指示，強化愛武建武用武意識，大力加強國防動員和后備力量建設，做到任職盡職責、在職有作為。

三要把加強國防動員和后備力量建設作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求牢牢把握。習主席強調(diào)，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，進一步把軍民融合式發(fā)展這篇大文章做好，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。經(jīng)濟建設支撐國防建設，國防建設對經(jīng)濟社會發(fā)展同樣具有重要助推作用，特別是國防動員系統(tǒng)和后備力量隊伍，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要力量。當前，我國正處于全面深化改革的攻堅期、全面建成小康社會的關鍵期，加快建成全面小康社會、奮力譜寫“中國夢”，需要廣泛凝聚各個方面的智慧和力量。各級黨委政府要站在富國和強軍的高度，正確處理提高戰(zhàn)斗力和發(fā)展生產(chǎn)力、提高軍事效益和發(fā)揮經(jīng)濟社會效益的關系，把國防動員和后備力量建設融入改革發(fā)展的生動實踐之中，充分發(fā)揮國防動員系統(tǒng)和后備力量優(yōu)勢，積極開展參建維穩(wěn)活動，為加快實現(xiàn)富國強軍做出新的貢獻。

二、做實做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，進一步提升國防動員和后備力量建設的質(zhì)量效益

習主席在十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議上強調(diào)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。這既是新世紀新階段加強國防和軍隊建設的必由之路，又是加快轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。各級黨委、政府、軍事機關要切實貫徹這一重要要求，在更寬領域、更大范圍、更深層次推進軍民融合發(fā)展，實現(xiàn)富國與強軍的有機統(tǒng)一。

一是要強化融合發(fā)展理念。推進軍民融合發(fā)展是軍地雙方的共同職責。實踐證明，深化軍民融合，不僅出戰(zhàn)斗力，而且出生產(chǎn)力。國防動員和后備力量建設，像國防公路、鐵路、機場等基礎設施建設，人防工程開發(fā)利用，民兵預備役部隊遂行急難險重任務，都是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的積極因素。各級必須強化講融合就是講政治、抓融合就是抓全局、促融合就是促發(fā)展的理念，進一步解放思想、開闊視野，把軍民融合深度發(fā)展作為一項系統(tǒng)工程來抓，把國防動員和后備力量建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展之中，在政策導向、資源配置等方面統(tǒng)籌安排，在發(fā)展規(guī)劃布局、基礎設施建設、重大科技研發(fā)、人才戰(zhàn)略工程、戰(zhàn)略物資儲備等方面兼顧軍事需求，推動經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是要拓展融合形式范圍。軍地雙方要有效促進國防動員與政府應急管理體系的相互銜接，搞好人員編組、組織指揮、裝備保障、訓練演練等聯(lián)建互動，提高軍地聯(lián)合應急處突能力。要鼓勵、支持和引導企事業(yè)單位參與國防動員，積極推動國防動員中心建設，抓好重大戰(zhàn)備項目和預儲預置落實。要堅持把人防設施納入城市建設規(guī)劃，結合新型城鎮(zhèn)化和城市建設，統(tǒng)籌加強城市防護體系建設。要從應對各種突發(fā)事件的實際需要出發(fā)，加強基礎設施建設，構建立體戰(zhàn)略通道。要融通軍地信息化建設，采取軍民合建、資源共享的方式，建成集指揮、通信、情報于一體的國防動員指揮信息系統(tǒng)。要積極探索軍地相互借力培養(yǎng)儲備人才路子，不斷拓寬軍地人才培養(yǎng)渠道。要深化軍隊保障社會化改革，動員社會力量完成物資、交通、生活、醫(yī)療等保障任務，積極走開軍地共同保障的新路子，不斷提升綜合保障能力。

三是要健全融合運行機制。健全完善的法規(guī)制度，高效順暢的工作機制，是推進軍民融合的重要保障。各級要健全完善組織領導機制，堅持“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”的責任分工，科學界定各自的職能任務，確保各項工作有人抓、有人管。軍隊要把融合的數(shù)量種類、質(zhì)量標準精準地提出來；國動委要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，根據(jù)部隊的需求與政府搞好協(xié)調(diào)對接；政府要把這些需求納入到工作的規(guī)劃計劃中去，在落實上下功夫見成效。要建立完善工作協(xié)調(diào)機制，深化軍地情況通報、聯(lián)席會議、聯(lián)訓聯(lián)演等機制，推動需求提報、潛力調(diào)查、軍地對接、任務落實的順暢運行。要構建完善長效落實機制，認真貫徹國務院、中央軍委《統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設“十二五”規(guī)劃》，結合實際制定具體實施意見，將軍民融合落實情況納入領導干部年度績效考核、軍事機關黨委第一書記和國動委主任述職內(nèi)容，定期組織檢查通報，推動各項工作落實。

三、堅持和發(fā)揚黨管武裝優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步推動國防動員和后備力量建設創(chuàng)新發(fā)展

堅持黨管武裝，是國防動員和后備力量建設不斷發(fā)展的根本保證。各級要適應形勢變化，發(fā)揚傳統(tǒng)、發(fā)揮優(yōu)勢，主動為國防動員和后備力量建設把方向、解難題，調(diào)動全社會力量，共同推動國防動員和后備力量建設創(chuàng)新發(fā)展。

一是要向戰(zhàn)斗力標準聚焦。習主席強調(diào)，必須緊緊扭住能打仗、打勝仗這個強軍之要，堅持戰(zhàn)斗力標準。貫徹能打仗打勝仗要求是國防動員和后備力量建設的根本使命所系。各級領導必須牢固樹立“黨管武裝關鍵是管戰(zhàn)斗力”的理念，積極適應國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展提出的新的更高的要求，不斷加強和改進黨管武裝工作方式方法，確保黨中央、中央軍委賦予的各項任務有效落到實處，如期形成強大動員保障能力。要從黨管武裝的職責上嚴格落實能打勝仗的要求，積極謀劃和抓好國防后備力量戰(zhàn)斗力建設，像抓經(jīng)濟建設一樣抓好武裝工作，建強民兵預備役和國防動員專業(yè)力量，努力推動國防后備力量戰(zhàn)斗力建設躍上新臺階。要認真研究信息化條件下人民戰(zhàn)爭問題，切實弄清動員支前新任務新要求，弄清動員工作新內(nèi)容新辦法，從難、從嚴、從實戰(zhàn)、從最困難最復雜的情況出發(fā)，抓好戰(zhàn)備訓練和國防動員演練，確保在未來作戰(zhàn)和防恐維穩(wěn)中圓滿完成任務。

二是要破解建設發(fā)展難題。各級要以全面深化改革為動力，加快推進民兵預備役部隊調(diào)整轉(zhuǎn)型建設，圍繞打仗、維穩(wěn)、救災等任務，統(tǒng)籌組建平時戰(zhàn)時所需的重點分隊，落實人員和裝備，建立與市場經(jīng)濟環(huán)境和戰(zhàn)斗力標準要求相適應的后備力量體系。要深化兵役工作改革，針對國家征兵時間調(diào)整和工作中出現(xiàn)的新情況，統(tǒng)籌運用教育引導、政策激勵等手段，有效破解征兵難、征大學生士兵難、士兵安心服役難等突出問題，高質(zhì)量完成征兵任務。要加強輿論宣傳，進一步解決好認識上的偏差問題；要加強機制建設，進一步解決好有些工作落實不夠的問題；要加大必要的投入，進一步解決好信息化建設滯后的問題。

三是要健全完善工作制度。各級要認真貫徹落實黨管武裝的各項政策法規(guī)，堅持和完善黨委議軍、武委會例會、黨管武裝工作述職、過軍事日、黨政主要領導到同級軍事機關辦公以及“十個納入”等基本制度，健全推廣任職談話、宣布任職命令、報告工作等制度。要將國防動員和后備力量建設保障經(jīng)費列入年度財政預算，并根據(jù)工作需要和財力狀況適當調(diào)整。要加強對法規(guī)文件執(zhí)行情況檢查督導，加大監(jiān)督力度，樹立依法抓國防動員和后備力量建設的鮮明導向。要完善相關配套政策，凡是國務院和中央軍委出臺的政策規(guī)定，都要結合實際抓好貫徹執(zhí)行。