寧夏軍區(qū)副政治委員 韓秉成 少將

習近平主席在黨的十八屆三中全會上強調(diào)要“推動軍民融合深度發(fā)展”；在今年十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議上又進一步要求，“實現(xiàn)強軍目標，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章”。當前，全面深化改革中統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以習主席重要論述為根本遵循，深刻領會、準確把握、堅決貫徹。

一、深刻認清歷史必然，牢固樹立推動軍民融合深度發(fā)展的思想理念

軍民融合深度發(fā)展，是黨中央、習主席對進一步推動經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律深刻認識的升華，是加快實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一目標的戰(zhàn)略舉措，意義重大深遠。貫徹落實這一重大戰(zhàn)略思想，首先要在歷史發(fā)展中認清必然性。推動軍民融合深度發(fā)展是對我軍寓軍于民光榮傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚。根植于人民、服務于人民，是我軍的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)。毛主席早就指出，“戰(zhàn)爭偉力之最深厚根源存在于民眾之中”?；仡櫸臆?0多年走過的歷程，戰(zhàn)爭年代，正是由于堅守人民至上的宗旨，堅持“軍民結(jié)合、寓軍于民”的方針，實踐人民戰(zhàn)爭思想的重要法寶，才使我軍不斷取得輝煌勝利；新形勢下，我們黨強調(diào)推動軍民融合深度發(fā)展，把軍民融合由過去只集中在國防科技工業(yè)領域拓展到經(jīng)濟、科技、人才培養(yǎng)和社會化保障等多個領域，由過去特定行業(yè)、部門之間協(xié)調(diào)拓展到各行業(yè)、各部門融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上為軍民融合光榮傳統(tǒng)注入新的時代內(nèi)涵。這是對黨的軍事指導理論的新創(chuàng)造。推動軍民融合深度發(fā)展是實現(xiàn)國家實力與國防實力共同提升的必由之路。經(jīng)濟建設與國防建設相互依賴、相互促進，經(jīng)濟建設是國防建設的基礎，國防建設是經(jīng)濟建設的支撐，對經(jīng)濟建設具有巨大的保衛(wèi)防護功能、先導推動功能、需求拉動功能。從當今世界新軍事變革的規(guī)律看，國防需求引領帶動著尖端科技、武器裝備生產(chǎn)、普通民用技術、經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)、勞動力就業(yè)乃至社會生活方式的發(fā)展，西方不少國家有80%到90%的民用關鍵技術被直接應用于軍事領域。從近幾場局部戰(zhàn)爭看，高新武器裝備相當一部分也是軍民融合產(chǎn)物，戰(zhàn)爭動員保障的力量規(guī)模更加社會化。實踐證明，軍民融合既是興軍之舉，也是強國之道，軍民融合程度越高，國家實力和國防實力就越強。推動軍民融合深度發(fā)展是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的迫切需求。推動軍民融合深度發(fā)展是全國全社會的大事，經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展迫切需要軍民融合向深度發(fā)展、向廣度拓展。當前，我國軍政軍民關系融洽，社會各界和諧相處，為推動軍民融合深度發(fā)展營造了良好社會環(huán)境；各項改革加快推進，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，為推動軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)造了更多機遇；保民生促穩(wěn)定任務繁重，為推動軍民融合深度發(fā)展提供了需求牽引，必須抓住有利條件，把握現(xiàn)實需求，努力在推動軍民融合發(fā)展上邁出新步伐。

二、著眼實現(xiàn)互利雙贏，努力探索推動軍民融合深度發(fā)展的實踐依托

軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略思想意義重大，內(nèi)容豐富，實踐指導性很強。貫徹落實這一重大戰(zhàn)略思想，就是要按照習主席“努力形成全要素、多領域、高效益軍民融合發(fā)展格局”的要求，把軍民融合深度發(fā)展落實到實際工作中，體現(xiàn)出旺盛生命力。要落實在思想理念的共識共謀上。思想認識的統(tǒng)一是融合發(fā)展的內(nèi)在動力。軍地領導對軍民融合發(fā)展要高度重視，以召開議軍會、國動委會、黨管武裝述職等形式，強化軍地融合理念，形成“講融合就是講政治、抓融合就是抓全局、促融合就是促發(fā)展”的思想共識，為軍民融合深度發(fā)展奠定更加堅實思想基礎。要落實在國防動員的平戰(zhàn)一體上。國防動員作為連接經(jīng)濟與國防的橋梁，是軍民融合發(fā)展的主要領域。要按照“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”要求，抓好軍地聯(lián)合指揮體系建設，搭建國防動員信息化指揮平臺；按照“經(jīng)濟與備戰(zhàn)兼容、平時與戰(zhàn)時銜接、軍需與民用一體”要求，緊密結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設，抓好以訓練基地和人防工程為重點的國防基礎設施建設；緊密結(jié)合現(xiàn)代運輸體系建設，抓好以部隊進出口道路、武器裝備裝卸平臺為重點的軍營暢通工程建設；按照“急需物資常儲備、短缺物資多儲備、富余物資有儲備”的要求，依托國家、地方現(xiàn)有儲備體系，抓好作戰(zhàn)、應急戰(zhàn)略物資儲備和重要戰(zhàn)略物資集散基地建設。通過功能系統(tǒng)整合，合理配置資源，落實軍事需求，不斷提高國防動員建設水平。要落實在軍地人才的共育共用上。人才建設是推動軍民融合深度發(fā)展的奠基工程。要進一步提高高學歷青年入伍比例，依托國民教育體系抓好現(xiàn)役官兵學歷升級和培訓深造；選拔地方計算機、電子信息、網(wǎng)絡防護等高層次技術人才服預備役，共同抓好預備役軍官和專武干部的聯(lián)選聯(lián)管聯(lián)考聯(lián)用；建立完善退役軍人選拔培養(yǎng)機制，擇優(yōu)選拔退役軍人進村級“兩委”班子，加強基層組織建設，切實走開軍地人才雙向合作交流、使用發(fā)展的路子。

三、持續(xù)凝聚整體合力，有效形成推動軍民融合深度發(fā)展的機制保障

軍民融合深度發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，是國防和軍隊深化改革的一篇大文章，關系軍地雙方、各個系統(tǒng)、諸多領域、眾多部門，必須按照習主席關于軍隊和地方在軍民融合上要做到“兩個自覺”的要求，凝聚整體合力，狠抓制度機制建設，保障軍民融合深度發(fā)展有效推進。要靠搞好頂層設計“統(tǒng)”。黨的十八大強調(diào)要加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。2012年7月，國務院、中央軍委下發(fā)《統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設“十二五”規(guī)劃》，首次在國家層面對軍民融合式發(fā)展做出總體設計。軍地雙方要依據(jù)國家的頂層設計，從實際出發(fā)，研究制定軍民融合深度發(fā)展總體規(guī)劃，從目標方向、總體思路、建設任務、組織領導等方面統(tǒng)籌規(guī)劃融合發(fā)展。按照“黨委統(tǒng)攬、政府主導、軍地聯(lián)動”的原則，建立軍民融合深度發(fā)展領導小組，統(tǒng)領軍民融合發(fā)展各項建設。要靠健全政策機制“合”。完善的政策體系、順暢的協(xié)調(diào)機制、剛性的獎懲措施，是確保形成工作合力的關鍵。要吸納軍地有關部門，建立健全有利于領導決策、需求對接、資源共享的軍地協(xié)調(diào)機制，定期討論研究明確需求提報相關部門和主體落實單位，形成軍地銜接順暢、落實高效的良好運行體系；建立軍地例會、定期會商、聯(lián)合辦公、地方經(jīng)濟建設征求軍隊意見、檢查督導等制度，確保軍民融合各項工作有條不紊推進。對承擔軍民融合深度發(fā)展任務的單位，國家要研究出臺政策，給予一定的稅收減免、貸款貼息、資金扶持和經(jīng)濟補償，切實營造有利于推動軍民融合深度發(fā)展的政策環(huán)境。要靠理順利益關系“促”。利益關系的一致性是推動發(fā)展的驅(qū)動力。隨著軍民融合逐步深入，軍地在建設利益上必然會出現(xiàn)一些不同趨向要求，軍地雙方要站在互利雙贏、共同發(fā)展的全局高度上加強溝通協(xié)調(diào)，妥善解決好在基礎設施建設、資源共享、人才利用等方面因認識不同、利益沖突而出現(xiàn)的矛盾，破除利益壁壘，搞好協(xié)調(diào)化解，確保軍地互惠互利雙贏，確保軍民融合深度發(fā)展有序有力推進。