重慶警備區(qū)司令員 高曉勇 少將

中央軍委習(xí)近平主席曾強(qiáng)調(diào)指出：“要在國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用，更好地把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系?！绷?xí)主席這一重要論述，科學(xué)闡明了軍事需求與軍民融合的辯證關(guān)系，為深化軍民融合指明了方向、提供了抓手。我們必須深刻認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮軍事需求在軍民融合式發(fā)展中的主導(dǎo)作用，扎實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

一、把握軍事需求主導(dǎo)要求，確立軍民融合式發(fā)展基點(diǎn)

軍事需求是軍民融合的“牛鼻子”。從軍事需求牽引到軍事需求主導(dǎo)，不僅提升了軍事需求在軍民融合式發(fā)展中的地位作用，而且給軍民融合式發(fā)展帶來了新的規(guī)定性。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化軍民融合式發(fā)展的強(qiáng)軍指向。軍事需求主導(dǎo)的意義，首要在于對(duì)軍民融合式發(fā)展的強(qiáng)軍指向性。雖然軍民融合互利軍地雙方，但其首先是為國防和軍隊(duì)服務(wù)、為鞏固黨和國家的政權(quán)服務(wù)，其次才是服務(wù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在一些特殊時(shí)期，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至要為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)讓路。我軍組建以來，就有過多次舉全國之力保障打贏戰(zhàn)爭的情況?，F(xiàn)在雖處在和平時(shí)期，但戰(zhàn)爭準(zhǔn)備不僅不會(huì)因和平而止步，反而因軍事角力而暗濤洶涌。軍民融合作為實(shí)現(xiàn)軍事需求的基本途徑，也直接影響著下一場(chǎng)戰(zhàn)爭的成敗。強(qiáng)化軍民融合式發(fā)展的強(qiáng)軍指向，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、確保打贏下一場(chǎng)戰(zhàn)爭的必然要求。

二是進(jìn)一步明確軍民融合式發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。以軍事需求為主導(dǎo)，是指軍事需求對(duì)軍民融合式發(fā)展具有決定性作用，規(guī)定了軍民融合式發(fā)展的內(nèi)容和重點(diǎn)。當(dāng)前，軍民融合式發(fā)展的重點(diǎn)是建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障體系和國防動(dòng)員體系，科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)資源在軍事領(lǐng)域應(yīng)用中的合理配置與充分利用。特別是國防科技工業(yè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通設(shè)施建設(shè)，直接關(guān)系國防實(shí)力的轉(zhuǎn)化，并影響作戰(zhàn)能力的形成與發(fā)展，是國防和軍隊(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重，是軍民融合式發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

三是進(jìn)一步確立軍民融合式發(fā)展的實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)。以軍事需求為主導(dǎo)，就要把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫穿到軍民融合式發(fā)展全過程，并作為衡量和檢驗(yàn)軍民融合式發(fā)展成效的唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，軍民融合式發(fā)展的主要對(duì)象在地方、主要資源在地方、執(zhí)行力量也是地方，而地方黨委政府的主要建設(shè)目標(biāo)、資源投向、領(lǐng)導(dǎo)精力和政績考核的重點(diǎn)都不在國防建設(shè)方面，這為軍民融合式發(fā)展帶來了現(xiàn)實(shí)困難。資源共用、利益共享是軍民融合式發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，但不管資源如何共用、利益如何共享，都不能以犧牲戰(zhàn)斗力為代價(jià)，不能在謀求軍地互利雙贏中放松戰(zhàn)斗力的底線。

二、破解軍事需求提報(bào)難題，增強(qiáng)軍民融合式發(fā)展效益

軍事需求提報(bào)是一門科學(xué)，需要有科學(xué)的工作方法支撐和保障。軍事需求越嚴(yán)謹(jǐn)、明確、系統(tǒng)、規(guī)范，軍民融合的針對(duì)性、可操作性就越強(qiáng)，融合保障的效益就越高。

一是要在軍事需求提報(bào)的明確性中深化軍民融合。在軍事需求提報(bào)實(shí)踐中常常出現(xiàn)的“原則性需求多，具體需求少；定性需求多，定量需求少”，各級(jí)需求提報(bào)“上下一般粗”、操作性不強(qiáng)等問題，嚴(yán)重影響了軍民融合的實(shí)施。解決這一問題，關(guān)鍵是要圍繞作戰(zhàn)能力建設(shè)目標(biāo)和作戰(zhàn)任務(wù)，分析判斷自身能力與任務(wù)要求的矛盾和差距，確定軍事需求內(nèi)容和期望目標(biāo)，包括哪里需要、需要什么、需要多少、需要標(biāo)準(zhǔn)、需要時(shí)限等主要信息，甚至還包括需求滿足的優(yōu)先順序安排等建議信息，讓明確無誤的軍事需求成為指導(dǎo)軍民融合式發(fā)展過程的標(biāo)桿，以及檢驗(yàn)軍民融合式發(fā)展是否達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。

二是要在軍事需求提報(bào)的規(guī)范性中深化軍民融合。目前，軍事需求提報(bào)的一個(gè)突出問題是無明確部門、隨意性大、政出多門，不同部門的需求內(nèi)容也是五花八門?！秶绖?dòng)員法》明確規(guī)定：“軍事需求由軍隊(duì)有關(guān)部門按照規(guī)定的權(quán)限和程序提出?！甭鋵?shí)好這一規(guī)定，需要對(duì)軍事需求提報(bào)過程予以規(guī)范，尤其要建立需求提報(bào)歸口管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)匯總和論證軍事需求，區(qū)分需求類別和層次規(guī)模，形成統(tǒng)一的需求目錄和清單，通過國動(dòng)委機(jī)構(gòu)分發(fā)各個(gè)地區(qū)執(zhí)行落實(shí)。比如，美軍規(guī)定“指揮官和聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃人員必須清楚理解作戰(zhàn)計(jì)劃中包含的動(dòng)員任務(wù)，強(qiáng)制預(yù)備役部隊(duì)服現(xiàn)役的需求必須明確無誤地確認(rèn)，擴(kuò)大其他領(lǐng)域的能力或產(chǎn)量的需求也需確認(rèn)”。這種做法值得借鑒。

三是要在軍事需求提報(bào)的前瞻性中深化軍民融合。現(xiàn)在有的軍事需求提報(bào)部門缺乏戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，往往重眼前輕長遠(yuǎn)，習(xí)慣用今天的情況來研究確立軍事需求，難以跟上戰(zhàn)爭形態(tài)和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展步伐。當(dāng)年，法軍以一戰(zhàn)中的陣地戰(zhàn)樣式為基點(diǎn)設(shè)計(jì)建設(shè)的“馬其諾防線”，在二戰(zhàn)中成為教訓(xùn)深刻的反面教材就很值得深思。戰(zhàn)爭的真諦是隨時(shí)準(zhǔn)備打贏未來戰(zhàn)爭。提出軍事需求尤其需要強(qiáng)化超前思維，著眼部隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)，在科學(xué)分析研究和充分論證的基礎(chǔ)上，對(duì)未來可能的戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和構(gòu)想，并以此為基礎(chǔ)展開軍事需求研究，按照“跳一跳、夠得到”的要求提出軍事需求，確保提出的軍事需求能夠更好地適應(yīng)未來戰(zhàn)爭要求。

三、緊盯軍事需求落實(shí)質(zhì)量，完善軍民融合式發(fā)展剛性措施

雖然戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是不能討價(jià)還價(jià)的，但地方畢竟不是軍隊(duì)，軍事需求的落實(shí)要講藝術(shù)，既要堅(jiān)持原則，又要靈活施策，切實(shí)把軍民融合步子走硬踩實(shí)。

一是健全軍民融合統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。軍民融合統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)是軍事需求得以落實(shí)的組織保證。要依據(jù)現(xiàn)有的黨政軍體制機(jī)制，完善黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、軍地多方聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。特別要依托國動(dòng)委這一議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、軍地相關(guān)部門參與的組織機(jī)構(gòu)，完善國動(dòng)委會(huì)、專題會(huì)議為主的議事協(xié)調(diào)制度，以及軍隊(duì)提需求、政府牽頭組織、軍地共同落實(shí)、雙方聯(lián)合檢查考評(píng)的程序方法，確保軍事需求落實(shí)組織有力。

二是完善軍地系統(tǒng)對(duì)接機(jī)制。軍事需求落實(shí)是軍地雙方共同的事，軍事需求提出后，軍隊(duì)一方不能當(dāng)“甩手掌柜”、“坐等花開”，要清楚地方準(zhǔn)備干什么、什么時(shí)間干、干到什么程度、什么時(shí)候完成，隨時(shí)跟進(jìn)了解、動(dòng)態(tài)追蹤，確保落實(shí)質(zhì)量。要建立軍地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過召開軍地聯(lián)席會(huì)議、定期編發(fā)情況要報(bào)、建立軍地溝通熱線，必要時(shí)互派聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)制度化、實(shí)質(zhì)性的信息交流和工作協(xié)調(diào)。要充分發(fā)揮國動(dòng)委的議事協(xié)調(diào)作用，軍隊(duì)一方要把軍事需求通報(bào)國動(dòng)委，國動(dòng)委直接協(xié)調(diào)地方組織落實(shí)并及時(shí)反饋情況。

三是推行軍民融合聯(lián)考聯(lián)評(píng)。多年來軍民融合式發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)化考評(píng)監(jiān)督是軍民融合行之有效的重要保證。要加大考評(píng)力度，制定軍民融合式發(fā)展達(dá)標(biāo)考評(píng)的具體目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行動(dòng)措施、考評(píng)辦法等。由上一級(jí)政府和軍事機(jī)關(guān)牽頭組成聯(lián)合檢查考評(píng)組，對(duì)軍事需求落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決問題。把軍民融合式發(fā)展情況雙向納入軍隊(duì)和地方的政績考評(píng)，進(jìn)一步強(qiáng)化問責(zé)制，切實(shí)做到建設(shè)情況有人問、有人管，干好了有激勵(lì)、干砸了有問責(zé)，確保軍事需求落實(shí)有力、有序、有效，符合戰(zhàn)斗力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。