胡新婷

（長(zhǎng)沙理工大學(xué) 計(jì)財(cái)處，湖南 長(zhǎng)沙 410114）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善，高等教育體制改革的不斷深入，高等學(xué)校抓住契機(jī)，全面提升質(zhì)量，現(xiàn)代大學(xué)具有的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等多職能的實(shí)現(xiàn)，使高校成為國(guó)家科技創(chuàng)新、文化建設(shè)體系的重要組成部分。與此相適應(yīng)，高校內(nèi)部管理體制和機(jī)制正逐步轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)新時(shí)期高校改革需要，高校財(cái)務(wù)管理模式也面臨諸多挑戰(zhàn)。

一、高?，F(xiàn)有財(cái)務(wù)管理模式問(wèn)題分析

1.管理職能弱化，過(guò)分強(qiáng)調(diào)服務(wù)

在新的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度頒布實(shí)施之前，高校實(shí)行的是事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，不計(jì)提折扣，高校管理人員成本意識(shí)缺乏。高校財(cái)務(wù)核算采取傳統(tǒng)的“報(bào)賬式”會(huì)計(jì)核算，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)管僅僅體現(xiàn)在報(bào)賬環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門在高校管理體系中更多地被定位為服務(wù)部門，為教學(xué)與科研服務(wù)，財(cái)務(wù)部門的管理與監(jiān)督職能被弱化。

2.內(nèi)控制度薄弱，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

高校內(nèi)部控制基本存在內(nèi)部控制意識(shí)薄弱，內(nèi)部控制措施單一，內(nèi)部控制內(nèi)容、范圍不全面，監(jiān)督制約機(jī)制不健全等問(wèn)題。內(nèi)控制度薄弱，工作流程設(shè)置不合理，沒有標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，業(yè)務(wù)處理隨意性大，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。

3.管理流程設(shè)置不合理，工作效率低

報(bào)賬流程是財(cái)務(wù)管理模式的核心。以A大學(xué)為例，該流程從核算審核崗→核算復(fù)核崗→內(nèi)部出納崗→資金支付審核崗→資金支付復(fù)核崗，一筆業(yè)務(wù)需要五名工作人員受理，使用了核算賬務(wù)系統(tǒng)、內(nèi)部資金支付系統(tǒng)、網(wǎng)銀支付系統(tǒng)。整個(gè)流程走下來(lái)時(shí)間耗費(fèi)多，降低了工作效率。表面上看，審核的環(huán)節(jié)越多，支付的風(fēng)險(xiǎn)越小，但是實(shí)際不然，因?qū)徍说沫h(huán)節(jié)多，使用系統(tǒng)多，對(duì)該事項(xiàng)負(fù)責(zé)任的人員也多，職責(zé)劃分越不明確，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)更多。

4.多頭管理，業(yè)務(wù)不聯(lián)動(dòng)

高等學(xué)校每個(gè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，基本會(huì)涉及到多個(gè)管理部門，各管理部門按照自己的職責(zé)實(shí)施管理，管理脫節(jié)現(xiàn)象普遍存在。以科研項(xiàng)目為例，前期的科研項(xiàng)目立項(xiàng)、合同簽訂、合同管理由科技部門負(fù)責(zé)，科研活動(dòng)開展期間科研經(jīng)費(fèi)的管理由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，最后項(xiàng)目驗(yàn)收又由科技部門負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)部門與科研部門在科研項(xiàng)目管理過(guò)程中沒有產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)，在實(shí)際工作中出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，廣受詬病，部門科研項(xiàng)目不能按時(shí)結(jié)題，造成學(xué)校聲譽(yù)受損。

5.財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)新需要

高等學(xué)校的辦學(xué)方針以教學(xué)和科研為主，在編制緊的大前提下，學(xué)校緊缺的編制基本用于教學(xué)和科研人才引進(jìn)。財(cái)務(wù)管理部門作為學(xué)校的行政機(jī)構(gòu)，由于高校合并等原因造成財(cái)務(wù)隊(duì)伍人員多，整體學(xué)歷偏低，年齡偏大。相對(duì)而言，這種人員構(gòu)成一般接受新事物能力較弱，在新知識(shí)學(xué)習(xí)過(guò)程中，呈現(xiàn)出進(jìn)度慢，不深入的局面。多年不進(jìn)人導(dǎo)致隊(duì)伍中新生力量缺乏，整體隊(duì)伍知識(shí)更新更加緩慢。部分同志認(rèn)為傳統(tǒng)模式還基本可以滿足日常管理的需要，自己再過(guò)幾年就可以退休了，不愿意接受新事物，更談不上創(chuàng)新精神。近年財(cái)務(wù)制度不斷變革對(duì)新時(shí)期財(cái)務(wù)人員的要求越來(lái)越高，現(xiàn)有的人員狀況不能適應(yīng)新需求。

二、高校財(cái)務(wù)集約化改革的必要性

集約化的“集”就是指集中，集合人力、物力、財(cái)力、管理等生產(chǎn)要素，進(jìn)行統(tǒng)一配置；集約化的“約”是指在集中、統(tǒng)一配置生產(chǎn)要素的過(guò)程中，以節(jié)儉、約束、高效達(dá)到降低成本、高效管理，使企業(yè)集中核心力量，獲得可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)代意義上的集約化經(jīng)營(yíng)，最早是從前蘇聯(lián)引進(jìn)的，1958年前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家第一次引用“集約”一詞，將其解釋為：在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，在同一經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，通過(guò)增加要素含量、使要素投入更加集中或者采用要素組合的方式以及提高管理要素質(zhì)量的方式來(lái)增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)方式。財(cái)務(wù)集約化是指以增強(qiáng)財(cái)務(wù)管控能力、提升運(yùn)營(yíng)效率和效益為目的，以“強(qiáng)管理，創(chuàng)效益”為核心理念，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以信息網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)流程化、預(yù)算模型化、核算標(biāo)準(zhǔn)化、財(cái)權(quán)集中化、監(jiān)控實(shí)時(shí)化、機(jī)構(gòu)扁平化為特征的集中、精細(xì)、高效的財(cái)務(wù)管理方法。

集約化財(cái)務(wù)控制不同于全面的集權(quán)控制，集權(quán)管理是指企業(yè)集團(tuán)母公司對(duì)子公司的財(cái)務(wù)管理決策權(quán)的集中，集約化財(cái)務(wù)控制以統(tǒng)一的信息系統(tǒng)為平臺(tái)，對(duì)事關(guān)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的財(cái)務(wù)信息發(fā)布、資金管理、預(yù)算調(diào)控和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等重點(diǎn)環(huán)節(jié)集權(quán)控制，通過(guò)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的控制使財(cái)務(wù)管理滲透到企業(yè)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，與其他管理部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行的精益和高效。

高校實(shí)施財(cái)務(wù)集約化改革可以充分發(fā)揮高校的規(guī)模效益，最大限度地提高資金使用效率、降低資金成本，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，提升會(huì)計(jì)信息的標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，使財(cái)務(wù)管理的核算、管理、控制和決策功能得到更加充分的發(fā)揮。

財(cái)務(wù)集約化改革使高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置與組織方式精干而規(guī)范。財(cái)務(wù)集約化具有機(jī)構(gòu)扁平化特點(diǎn)，組織扁平化摒棄了傳統(tǒng)金字塔狀管理模式，管理層次簡(jiǎn)化，減少中間層次，按照業(yè)務(wù)類型設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)執(zhí)行高效、快捷。

財(cái)務(wù)集約化改革促進(jìn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化。業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化主要表現(xiàn)在預(yù)算模型化、核算標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)方面。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的集約化，必須改變?cè)袉蝹€(gè)的業(yè)務(wù)流程模式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的縱向與橫向融合，密切銜接各個(gè)業(yè)務(wù)流程，以創(chuàng)新的方式改變傳統(tǒng)的管理模式，優(yōu)化各種核算標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算模型，形成標(biāo)準(zhǔn)快捷的高效率工作模式，實(shí)現(xiàn)高校整體工作效率的大幅提升。

財(cái)務(wù)集約化改革使資源配置更加合理。資源配置體現(xiàn)在人、財(cái)、物三個(gè)方面。推行財(cái)務(wù)集約化管理有利于人力資源管理，統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)崗位要求，配備適合的人員，最大限度的發(fā)揮個(gè)人潛能，適時(shí)投入到財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中去；推行財(cái)務(wù)集約化有利于提升高校資金的使用效率，將原來(lái)的資金分散審核轉(zhuǎn)變成為集中審核，資金就可以進(jìn)行統(tǒng)一分配，在高校負(fù)債的背景下，有利于優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，減少資金的存量以及降低資金風(fēng)險(xiǎn)；有利于提升高校對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制力，對(duì)預(yù)算與核算等都可以實(shí)現(xiàn)集中管理，從而使得高校的財(cái)務(wù)資源配置更加合理，降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)務(wù)集約化管理中科學(xué)的預(yù)算管理、嚴(yán)格的內(nèi)控制度對(duì)高校的資產(chǎn)管理也有推進(jìn)作用。

三、高校財(cái)務(wù)集約化改革具體步驟

1.完善內(nèi)控制度，建立財(cái)務(wù)集約化管理的基礎(chǔ)

高校在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中不斷制定出各種規(guī)章制度，這些規(guī)章制度隨著時(shí)間的更替，環(huán)境的變化，管理的效能降低，很多制度已經(jīng)不能適應(yīng)管理需要。按照集約化管理要求對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，對(duì)照即將實(shí)施的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，重建適應(yīng)目前管理需要的各項(xiàng)規(guī)章制度，為高校推行財(cái)務(wù)集約化管理打好基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理，建立預(yù)算管理模型

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作中首要集點(diǎn)，是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，建立科學(xué)的預(yù)算管理系統(tǒng)，對(duì)全年度高校的收入支出情況全面預(yù)算，提高管理的效能，優(yōu)化資源配置。高校預(yù)算編制模型建立以學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)、課時(shí)數(shù)量、實(shí)驗(yàn)數(shù)量為基礎(chǔ)，按照收入來(lái)源建立收入模型，結(jié)合學(xué)校目標(biāo)管理，科學(xué)預(yù)測(cè)收入；分析往年各基層預(yù)算單位實(shí)際支出數(shù)據(jù)，剔除非常規(guī)性因素，測(cè)算出各項(xiàng)支出與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的系數(shù)，建立支出模型，形成科學(xué)的預(yù)算編制體系。制定預(yù)算相關(guān)管理制度，成立預(yù)算管理委員會(huì)，充分考慮高校預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管和考核的全過(guò)程，建立科學(xué)的預(yù)算管理系統(tǒng)。

3.加強(qiáng)資金管理，統(tǒng)一集中調(diào)配

資金管理是高校財(cái)務(wù)管理的第二集點(diǎn)。加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制銀行開戶，使用統(tǒng)一賬號(hào)，與預(yù)算管理建立關(guān)聯(lián)，掌握資金流入情況，集中高校所有資金。分析高校資金運(yùn)行規(guī)律，結(jié)合高校教學(xué)科研活動(dòng)開展進(jìn)度，制定資金使用計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)一調(diào)配，提高資金使用效率。

4.建立財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享

分析高校各項(xiàng)教學(xué)科研活動(dòng)軌跡，與財(cái)務(wù)管理工作所包含預(yù)算、核算、結(jié)算、財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)分析等相結(jié)合，理清各環(huán)節(jié)的工作流程，形成財(cái)務(wù)管理的整體思路，把各教學(xué)科研單位、管理部門作為系統(tǒng)用戶，高校全體教職工為查詢用戶，以集約高效為目標(biāo)，滿足高校各層次用戶的需要，設(shè)計(jì)覆蓋全校的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。

如科研項(xiàng)目管理要改變傳統(tǒng)的多頭管理模式，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)開始建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理模式。由財(cái)務(wù)管理部門創(chuàng)建管理項(xiàng)目，錄入基本信息，發(fā)放科研項(xiàng)目IC卡，科技管理部門登入系統(tǒng)，補(bǔ)充合同要求，財(cái)務(wù)管理部門按照合同要求監(jiān)控科研款項(xiàng)到賬情況，及時(shí)反饋科技部門，并按合同要求將科研經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)，以便規(guī)范使用，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人持IC卡報(bào)銷科研活動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用。在這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中，財(cái)務(wù)管理部門、科研管理部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人甚至項(xiàng)目單位都可以在共同的信息平臺(tái)上完成自己的管理職能。

5.優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)

優(yōu)化流程最終達(dá)到業(yè)務(wù)流程的一體化，業(yè)務(wù)流程一體化管理要通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算管理及資金流的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的聯(lián)動(dòng)，保證業(yè)務(wù)活動(dòng)按照財(cái)務(wù)的既定方案進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的控制力和執(zhí)行力。高校應(yīng)成立相關(guān)監(jiān)管部門，對(duì)于偏離財(cái)務(wù)目標(biāo)的業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)反映管理層，便于實(shí)時(shí)調(diào)整管理決策。

業(yè)務(wù)控制和財(cái)務(wù)聯(lián)動(dòng)對(duì)高校管理的影響與反饋如圖1所示。

圖1

6.積極采取措施，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員是推行財(cái)務(wù)集約化管理的基礎(chǔ)。首先應(yīng)從學(xué)歷、職稱等方面入手推出學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)建主動(dòng)學(xué)習(xí)的氛圍；定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員計(jì)算機(jī)操作能力，業(yè)務(wù)處理能力等，提高現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。在現(xiàn)有的人事制度下，采用人事代理、代理記賬等手段，適當(dāng)調(diào)整人員結(jié)構(gòu)。

7.積極宣傳動(dòng)員，全面組織實(shí)施

財(cái)務(wù)集約化不僅僅是財(cái)務(wù)部門人員的職責(zé)，也不單是某個(gè)部門的職責(zé)，而是整個(gè)高校全體員工的共同職責(zé)，應(yīng)該從高校的各個(gè)層面去開展。加大宣傳力度，使高校各管理部門充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)集約化管理的必要性，充分利用覆蓋全校的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，全面組織實(shí)施。

高校推行財(cái)務(wù)集約化管理，能更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的效能。就資金管理方面而言，將資金集中管理，進(jìn)行統(tǒng)一分配，實(shí)行財(cái)務(wù)集約化管理，這種管理方式能夠很好地應(yīng)對(duì)高校債務(wù)的局面，完成貸款結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、減少資金的存量，提高資金使用效率，為教學(xué)科研工作開展提供資金保障；就財(cái)務(wù)管理服務(wù)監(jiān)督職能而言采用公用信息平臺(tái)的方式，高校各管理層按照自己的權(quán)限獲得相關(guān)會(huì)計(jì)信息，財(cái)務(wù)管理公開透明，提升了服務(wù)質(zhì)量；采用財(cái)務(wù)集約化管理，高校所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)核算采用統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，規(guī)范管理，工作效率大幅提高，還能很好地履行會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。

新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是社會(huì)價(jià)值最大化，通過(guò)高校財(cái)務(wù)集約化改革擴(kuò)大與管理工作的互動(dòng)與協(xié)同，有利于財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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