楊躍明 劉奎強(qiáng) 應(yīng)丹琳 盧 新 鄧 佳

1.中國(guó)石油西南油氣田公司勘探開發(fā)研究院 2.中國(guó)石油西南油氣田公司營(yíng)銷處

油氣企業(yè)主要指中國(guó)石油天然氣股份有限公司、中國(guó)石油化工股份有限公司、中國(guó)海洋石油總公司及其下屬企業(yè)等，各企業(yè)體系都十分龐雜，而多元化、多樣化、復(fù)雜化是油氣企業(yè)用工的重要特征［1］。就勞務(wù)派遣用工形式而言，全國(guó)勞務(wù)派遣工總數(shù)截至2012年約為3 700萬(wàn)人［2］，部分企業(yè)勞務(wù)派遣工的使用率甚至高于70%以上［3］，而勞務(wù)派遣用工也是油氣企業(yè)市場(chǎng)化用工的典型形式之一。隨著《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）等法律法規(guī)的施行、修訂及完善，勞務(wù)派遣用工形式的法律風(fēng)險(xiǎn)愈益凸顯，不僅使用成本優(yōu)勢(shì)逐步喪失，而且引發(fā)勞資糾紛的風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。在此背景下，油氣企業(yè)開始積極地尋求勞務(wù)派遣用工的替代形式，如采用業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)分包等。結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，分析勞務(wù)派遣及其替代形式可能引致的法律風(fēng)險(xiǎn)，尋求有效防控和化解風(fēng)險(xiǎn)的途徑和方法，對(duì)于油氣企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工管理，減少勞動(dòng)用工法律糾紛，具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

1 相關(guān)基本概念界定

1.1 勞務(wù)派遣的定義

勞務(wù)派遣又稱人才派遣、人才租賃、勞動(dòng)派遣、勞動(dòng)力租賃，指由勞務(wù)派遣單位與派遣工訂立勞動(dòng)合同，由實(shí)際用工單位向派遣工支付勞務(wù)報(bào)酬的一種用工形式，其本質(zhì)是一種“雇用”和“使用”相分離的就業(yè)制度和就業(yè)模式［4］，其間勞動(dòng)合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣單位與派遣工之間，但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于派遣工與實(shí)際用工單位之間。

1.2 業(yè)務(wù)外包的定義

業(yè)務(wù)外包也稱勞務(wù)外包、資源外包、資源外置，其本質(zhì)是指企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域，用更多的精力保持和發(fā)展自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在次要環(huán)節(jié)借助其他先進(jìn)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力［5］。這是企業(yè)整合運(yùn)用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化資源，從而達(dá)到降低成本、提高效率、充分發(fā)揮自身核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)企業(yè)對(duì)環(huán)境的應(yīng)變能力的一種管理模式。

1.3 勞務(wù)分包的定義

勞務(wù)分包指施工單位或者專業(yè)分包單位將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包單位完成的活動(dòng)。勞務(wù)分包是施工行業(yè)的普遍做法，合法分包須經(jīng)合同約定或經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可；分包單位須具備相應(yīng)資質(zhì)條件；分包單位不得將承攬到的勞務(wù)分包工程轉(zhuǎn)包或再分包；禁止主體工程勞務(wù)分包［6］。在實(shí)際操作中，勞務(wù)分包沒有統(tǒng)一的形式。

2 油氣企業(yè)存在勞務(wù)派遣用工形式的原因分析

客觀而言，勞務(wù)派遣是應(yīng)企業(yè)靈活的用工需求而產(chǎn)生的，相較于傳統(tǒng)的一般用工形式，其具備一些特定的優(yōu)勢(shì)，概括起來(lái)主要是：用工方式靈活，為企業(yè)提供了一種彈性用人機(jī)制，可在一定程度上降低企業(yè)的人力成本，為企業(yè)帶來(lái)專業(yè)高效的人力資源服務(wù)，提高人力資源管理工作效率等。

油氣企業(yè)及其下屬單位所涉工作面極其廣泛，包括勘探、開發(fā)、開采、集輸、加工、銷售、運(yùn)輸?shù)鹊?，所涉工種繁多，對(duì)各類人員的需求量十分龐大?；诠芾?、效率、成本、效益、專業(yè)性等各方面原因，油氣企業(yè)在用工形式上需要更多的靈活性。勞務(wù)派遣用工形式恰好能夠較好滿足油氣企業(yè)的彈性用工需求。另外，我國(guó)過(guò)去《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)對(duì)勞務(wù)派遣用工形式的規(guī)定比較寬松和模糊，油氣企業(yè)充分、靈活地運(yùn)用了這種相對(duì)寬松的法律環(huán)境［7］。

3 新《勞動(dòng)合同法》條件下勞務(wù)派遣用工形式所引致的法律風(fēng)險(xiǎn)

勞務(wù)派遣用工形式在為油氣企業(yè)帶來(lái)某些便利的同時(shí)，也帶來(lái)一些管理風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等，比如增加企業(yè)管理難度、企業(yè)專屬知識(shí)難以形成和傳播、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大等［8］。

3.1 存在不符合法定勞務(wù)派遣條件的隱患

2008年1月1日生效實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》第六十六條規(guī)定：“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施?！睂?duì)于什么是“臨時(shí)性、輔助性、替代性”，相關(guān)法律法規(guī)界定模糊。在新的法規(guī)下，勞務(wù)派遣用工形式給企業(yè)帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)主要在于：

3.1.1 依法能使用勞務(wù)派遣工的條件趨于嚴(yán)格，使用范圍被極大限制

2013年7月1日正式生效實(shí)施的新《勞動(dòng)合同法》對(duì)過(guò)去模糊的“臨時(shí)性、輔助性、替代性”做出了明確界定：“臨時(shí)性”工作崗位持續(xù)時(shí)間不能超過(guò)6個(gè)月，“輔助性”工作崗位是指為“主營(yíng)業(yè)務(wù)”崗位提供服務(wù)的“非主營(yíng)業(yè)務(wù)”崗位，“替代性”工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因“脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作”。同時(shí)，無(wú)論是在哪種性質(zhì)的工作崗位使用勞務(wù)派遣工，勞務(wù)派遣期限總體上禁止超過(guò)半年［9］。并且，勞務(wù)派遣“只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施?！倍鴮?shí)際上在某些油氣企業(yè)中，有許多長(zhǎng)期、連續(xù)使用勞務(wù)派遣工的情形，甚至包括部分主要工作崗位，有的派遣工在同一工作崗位上工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)年甚至超過(guò)十年，在新《勞動(dòng)合同法》下，這將構(gòu)成明顯的違法。

3.1.2 可能因使用勞務(wù)派遣工數(shù)量超過(guò)法定比例限制而構(gòu)成違法

新《勞動(dòng)合同法》同時(shí)也規(guī)定用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過(guò)其用工總量的“一定比例”。依據(jù)2014年3月1日生效實(shí)施的人力資源和社會(huì)保障部《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，用工單位使用的勞動(dòng)派遣工數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%。在現(xiàn)實(shí)中，包括油氣企業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)大比例使用勞務(wù)派遣工，已經(jīng)成為公開亂象［10］，這些現(xiàn)象很可能被認(rèn)定為違法。根據(jù)新《勞動(dòng)合同法》第九十二條之規(guī)定，勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，“由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬(wàn)元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款”。

3.2 可能存在違反法定的“同工同酬”要求的法律風(fēng)險(xiǎn)

新《勞動(dòng)合同法》第六十三條規(guī)定被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法?，F(xiàn)實(shí)中，油氣企業(yè)有的勞務(wù)派遣工與 正式員工從事同樣的工作，但由于用工形式的不同、“身份”之差別，導(dǎo)致工資待遇差別極大，“同工同酬”無(wú)從實(shí)現(xiàn)［11］，特別是部分油氣企業(yè)存在企業(yè)“正式”員工與勞務(wù)派遣工處于相同崗位混崗的情況下，薪酬差異較大。依照新《勞動(dòng)合同法》，用工單位違反該規(guī)定的，要受到嚴(yán)厲的處罰。

從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，如果實(shí)現(xiàn)“同工同酬”，則油氣企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的成本優(yōu)勢(shì)將消失，但依據(jù)新《勞動(dòng)合同法》的上述規(guī)定，油氣企業(yè)中普遍存在的勞務(wù)派遣工與油氣企業(yè)本身正式用工同工不同酬現(xiàn)象的法律風(fēng)險(xiǎn)直接由隱性變?yōu)轱@性，勞務(wù)派遣工可要求油氣企業(yè)依據(jù)“同工同酬”享受待遇，相關(guān)行政主管部門也可能因油氣企業(yè)存在“同工不同酬”現(xiàn)象而施以處罰。

3.3 可能被認(rèn)定為與勞務(wù)派遣工形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的法律風(fēng)險(xiǎn)

3.3.1 可能因派遣單位主體問(wèn)題被認(rèn)定為與勞務(wù)派遣工形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系

依據(jù)新《勞動(dòng)合同法》第五十七條第一款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：注冊(cè)資本不得少于人民幣二百萬(wàn)元；有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。該規(guī)定大大提高了勞務(wù)派遣單位的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入許可。根據(jù)該規(guī)定，如果油氣企業(yè)與并不滿足法定條件或并不具備法定勞務(wù)派遣主體資格或資質(zhì)要求的“勞務(wù)派遣單位”簽訂“勞務(wù)派遣協(xié)議”的，該協(xié)議很可能被認(rèn)定為無(wú)效協(xié)議，進(jìn)而認(rèn)定勞務(wù)派遣工與油氣企業(yè)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

3.3.2 可能因勞務(wù)派遣協(xié)議或勞動(dòng)合同的簽訂及銜接問(wèn)題而被認(rèn)定為與勞務(wù)派遣工形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系

即便油氣企業(yè)與滿足法定條件、具備法定勞務(wù)派遣主體資格及相關(guān)資質(zhì)要求的勞務(wù)派遣單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，但油氣企業(yè)與勞務(wù)派遣單位之間簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議到期后，未及時(shí)續(xù)簽或終止使用并退回勞務(wù)派遣工，而是繼續(xù)使用同一勞務(wù)派遣工的，或者使用未與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同的勞務(wù)派遣工的，都存在被認(rèn)定為“該勞務(wù)派遣工與油氣企業(yè)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.3 可能因超過(guò)法定用工比例限制或長(zhǎng)期使用同一勞務(wù)派遣工而被認(rèn)定為形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系

如果油氣企業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣工的使用超過(guò)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)定的10%比例限制，存在可能被認(rèn)定為與超過(guò)比例部分勞務(wù)派遣工建立勞動(dòng)關(guān)系的法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，依據(jù)新《勞動(dòng)合同法》第十四條之規(guī)定，如果存在勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿十年的，或勞動(dòng)者與用人單位已經(jīng)連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同等情形的，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。油氣企業(yè)在使用勞務(wù)派遣工的過(guò)程中，如果連續(xù)、長(zhǎng)期使用同一勞務(wù)派遣工，或存在有已經(jīng)與勞務(wù)派遣單位簽訂兩次以上勞動(dòng)合同的勞務(wù)派遣工被派遣至油氣企業(yè)的情形，可能導(dǎo)致用工單位事實(shí)用工的法律風(fēng)險(xiǎn)［12］。這主要是因?yàn)?，雖然在形式上被派遣至油氣企業(yè)工作的勞務(wù)派遣工只與勞務(wù)派遣公司之間存在勞動(dòng)合同關(guān)系，但如果存在上述情形，不僅違反對(duì)勞務(wù)派遣工使用的“三性”法律規(guī)定，而且在當(dāng)前法律對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)力度加大的背景下，司法實(shí)踐中存在認(rèn)定油氣企業(yè)與勞務(wù)派遣單位“以合法形式規(guī)避法律規(guī)定”“勞務(wù)派遣工名為與勞務(wù)派遣公司存在勞動(dòng)合同關(guān)系，實(shí)質(zhì)與油氣企業(yè)之間成立勞動(dòng)關(guān)系”“勞務(wù)派遣工在用工單位的工作并非‘臨時(shí)性、輔助性、替代性’崗位，因此實(shí)際與油氣企業(yè)之間存在勞動(dòng)合同關(guān)系”的可能和風(fēng)險(xiǎn)。

此外，如果已經(jīng)與勞務(wù)派遣單位簽訂兩次以上有固定期限勞動(dòng)合同的勞務(wù)派遣工被派遣至油氣企業(yè)，則形式上該勞務(wù)派遣工已經(jīng)與自身所在的勞務(wù)派遣公司簽訂兩次以上的有固定期限勞動(dòng)合同，其依法可以要求與勞務(wù)派遣公司簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。在司法實(shí)踐中，勞務(wù)派遣工如果要求與油氣企業(yè)建立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同關(guān)系，不排除仲裁機(jī)關(guān)或人民法院做出因“該勞務(wù)派遣工實(shí)質(zhì)與油氣企業(yè)之間成立勞動(dòng)關(guān)系”，且“該勞務(wù)派遣工已經(jīng)在油氣企業(yè)連續(xù)工作滿十年”，因此油氣企業(yè)應(yīng)與該勞務(wù)派遣工建立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同關(guān)系認(rèn)定的可能。

4 勞務(wù)派遣用工替代形式及其法律風(fēng)險(xiǎn)

新《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣做出了清晰而又嚴(yán)格的規(guī)定，致使油氣企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工形式的法律風(fēng)險(xiǎn)急劇加大，這對(duì)勞務(wù)派遣工的管理及用工模式的選擇產(chǎn)生了深刻影響。在此形勢(shì)下，在法律的邊界范圍內(nèi)積極尋求勞務(wù)派遣用工形式的合法替代形式，成為包括油氣企業(yè)在內(nèi)的諸多企業(yè)面臨的緊迫任務(wù)。其中，業(yè)務(wù)外包和勞務(wù)分包成為油氣企業(yè)最為積極探討和研究的替代形式，其中又特別是對(duì)業(yè)務(wù)外包的探討最為積極?？陀^而言，通過(guò)專業(yè)化的業(yè)務(wù)外包和勞務(wù)分包模式，使油氣企業(yè)免去大量繁瑣的事務(wù)性、管理性工作，能夠一定程度地提高生產(chǎn)效率，降低綜合成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。但采用這些用工形式，同樣可能存在相應(yīng)法律風(fēng)險(xiǎn)。

4.1 存在可能被認(rèn)定為“以業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)分包形式，行勞務(wù)派遣之實(shí)”的法律風(fēng)險(xiǎn)

決定油氣企業(yè)與相關(guān)單位簽訂的合同關(guān)系性質(zhì)是屬于業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)分包，還是屬于勞務(wù)派遣或“以業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)分包形式，行勞務(wù)派遣之實(shí)”的關(guān)鍵，在于業(yè)務(wù)承包單位是否有相關(guān)資質(zhì)，特別是結(jié)算的方式［13］。有的油氣企業(yè)與勞務(wù)派遣單位或其他單位簽訂了《業(yè)務(wù)外包協(xié)議》或《勞務(wù)分包協(xié)議》，但仍然存在可能被認(rèn)定為勞務(wù)派遣的法律風(fēng)險(xiǎn)，原因在于：

4.1.1 勞務(wù)派遣單位所需要的資質(zhì)與業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)分包單位所需要的資質(zhì)不同

勞務(wù)派遣單位只需要具備勞務(wù)派遣資質(zhì)，即可與油氣企業(yè)簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議》，而業(yè)務(wù)外包單位需要具備相關(guān)業(yè)務(wù)專業(yè)資質(zhì)，勞務(wù)分包單位需要具備勞務(wù)分包資質(zhì)，才能簽訂承包合同。因此，油氣企業(yè)如果與不具備相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)派遣單位簽訂《業(yè)務(wù)外包協(xié)議》或《勞務(wù)分包協(xié)議》，這種行為仍可能被認(rèn)定為勞務(wù)派遣。

4.1.2 勞務(wù)派遣與業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)分包的費(fèi)用結(jié)算方式根本不同

在費(fèi)用結(jié)算方式上，勞務(wù)派遣或“以業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)分包形式行勞務(wù)派遣之實(shí)”的合同一般按派遣員工數(shù)，由用工單位與勞務(wù)派遣單位進(jìn)行結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用一般包含被派遣人員的工資、保險(xiǎn)、派遣單位管理費(fèi)等；業(yè)務(wù)外包和勞務(wù)分包則不是以在油氣企業(yè)工作的外包方員工數(shù)，而是以整塊工作包干的形式進(jìn)行結(jié)算，外包方所得收入體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)收入。因此，如果油氣企業(yè)與勞務(wù)派遣單位或其他單位簽訂《業(yè)務(wù)外包協(xié)議》或《勞務(wù)分包協(xié)議》，但還是依據(jù)勞務(wù)派遣方式的結(jié)算，就極可能被仍認(rèn)定為勞務(wù)派遣。

4.2 不當(dāng)采用業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)分包形式本身就可能構(gòu)成違法

4.2.1 將企業(yè)核心業(yè)務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)外包，存在違法之嫌

雖然法律沒有明確規(guī)定業(yè)務(wù)外包只能是將非核心業(yè)務(wù)交由合作企業(yè)完成，但業(yè)務(wù)外包的實(shí)質(zhì)就在于企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行外包。在現(xiàn)實(shí)中，諸多油氣企業(yè)將自身清潔、后勤、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、設(shè)備維護(hù)等事項(xiàng)外包給其他單位負(fù)責(zé)，這是常見且合法的做法，但如果油氣企業(yè)基于降低成本和規(guī)避勞務(wù)派遣用工形式所帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)等因素考慮，即將核心業(yè)務(wù)分解后外包，則這種外包行為可能因違反或不符合業(yè)務(wù)外包實(shí)質(zhì)要求，或因“以合法形式規(guī)避法律要求”而被認(rèn)定為無(wú)效。另外，如果油氣企業(yè)將自身核心業(yè)務(wù)也進(jìn)行外包，無(wú)疑增加了自身核心商業(yè)秘密泄露的法律風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.2 將企業(yè)相關(guān)事務(wù)或業(yè)務(wù)進(jìn)行勞務(wù)分包，也可能被認(rèn)定違法

同樣，盡管法律沒有明確界定，但從一般意義上來(lái)說(shuō)，勞務(wù)分包專指建筑施工領(lǐng)域的分包，而且對(duì)資質(zhì)要求較高；此外，勞務(wù)分包同樣禁止將主體工程分包。除勞務(wù)分包本身可能帶來(lái)較大的各種法律風(fēng)險(xiǎn)隱患外［14］，油氣企業(yè)將自身業(yè)務(wù)甚至核心業(yè)務(wù)統(tǒng)統(tǒng)分解后，以勞務(wù)分包之名與相關(guān)單位簽訂“分包合同”，同樣很可能被認(rèn)定為違法。

綜合上述論述，油氣企業(yè)使用勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)分包可能引致的法律風(fēng)險(xiǎn)如圖1所示。

圖1 3種用工形式的主要法律風(fēng)險(xiǎn)比較圖

5 法律風(fēng)險(xiǎn)防控建議

基于前述分析，如何依法防控勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)分包等用工形式的法律風(fēng)險(xiǎn)，確保用工的合法性、經(jīng)濟(jì)性、高效性，成為油氣企業(yè)必須直面的艱巨課題。做好這方面的風(fēng)險(xiǎn)防控，首先需要培養(yǎng)法律人才［15］，特別是熟悉國(guó)家勞動(dòng)合同領(lǐng)域最新法律法規(guī)的人才。此外，盡管油氣企業(yè)用工存在特殊性，但油氣行業(yè)監(jiān)管法律還不完善，沒有相對(duì)獨(dú)立并具有鮮明行業(yè)特色的行業(yè)法律法規(guī)來(lái)專門規(guī)范包括勞動(dòng)用工在內(nèi)的油氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)［16］。因此只能在現(xiàn)行一般的通行法律法規(guī)框架內(nèi)規(guī)范各種用工形式。

5.1 在法律邊界內(nèi)規(guī)范使用勞務(wù)派遣用工形式

5.1.1 嚴(yán)格按法律限定比例在符合要求的工作崗位上使用勞務(wù)派遣工

為保證自身利用勞務(wù)派遣用工的合法性，油氣企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“能不用則不用，能用則少用，根據(jù)需要該用才用”的原則，改變不分崗位類型，在諸多崗位上大量、長(zhǎng)期使用勞務(wù)派遣工的做法，嚴(yán)格在“臨時(shí)性、輔助性、替代性”工作崗位上使用勞務(wù)派遣工；同時(shí)嚴(yán)格遵守《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》之規(guī)定，將勞務(wù)派遣工使用數(shù)量限制在企業(yè)用工總量的10%之內(nèi)。

5.1.2 與滿足法定條件、具備法定主體資格及資質(zhì)要求的勞務(wù)派遣單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議

為避免與勞務(wù)派遣單位之間簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議到期后，未及時(shí)續(xù)簽或終止使用并退回勞務(wù)派遣工，或者使用未與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同的勞務(wù)派遣工而被認(rèn)定為該勞務(wù)派遣工與油氣企業(yè)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的法律風(fēng)險(xiǎn)，油氣企業(yè)在使用勞務(wù)派遣工時(shí)，必須嚴(yán)格審核勞務(wù)派遣單位是否滿足法定條件，同時(shí)，嚴(yán)格按《勞務(wù)派遣協(xié)議》約定期限使用勞務(wù)派遣工；勞務(wù)派遣協(xié)議到期后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)簽或退回勞務(wù)派遣工；還要督促勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)派遣工依法簽訂勞動(dòng)合同，從源頭上確保勞務(wù)派遣工使用的合法性。

5.1.3 在用工時(shí)間上，擯棄連續(xù)、長(zhǎng)期使用同一勞務(wù)派遣工的做法

為避免被認(rèn)定為“以合法形式規(guī)避法律規(guī)定”“勞務(wù)派遣工名為與勞務(wù)派遣公司存在勞動(dòng)合同關(guān)系，實(shí)質(zhì)與油氣企業(yè)之間成立勞動(dòng)關(guān)系”“勞務(wù)派遣工在油氣企業(yè)的工作并非臨時(shí)性、輔助性可替代性崗位。因此實(shí)際與油氣企業(yè)之間存在勞動(dòng)合同關(guān)系”等法律風(fēng)險(xiǎn)，油氣企業(yè)應(yīng)該擯棄連續(xù)、長(zhǎng)期使用同一勞務(wù)派遣工的做法。

5.2 依法科學(xué)地理解和運(yùn)用對(duì)勞務(wù)派遣工的“同工同酬”

5.2.1 “同工同酬”并不意味著福利待遇和社會(huì)保險(xiǎn)也要絕對(duì)相同

雖然勞務(wù)派遣職工根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第六十二條享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，且按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第九條之規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法第六十二條規(guī)定，向被派遣勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，不得歧視被派遣勞動(dòng)者，但實(shí)際“同工同酬”并不包括福利待遇和社會(huì)保險(xiǎn)［17］；另外，“同工同酬”并不是簡(jiǎn)單的崗位相同就拿同樣的工資，而是指相同崗位等量勞動(dòng)取得同等業(yè)績(jī)的勞動(dòng)者應(yīng)該獲得相同的勞動(dòng)報(bào)酬。因此，勞務(wù)派遣工與油氣企業(yè)正式用工實(shí)際收入因福利、崗位、業(yè)績(jī)同步而存在差距，并不違反法律規(guī)定。對(duì)于油氣企業(yè)而言，如何在“同工同酬”法律規(guī)定邊界內(nèi)設(shè)計(jì)合理的薪酬體系，成為亟待認(rèn)真研究的重要課題［18］。油氣企業(yè)需要在勞務(wù)派遣協(xié)議中細(xì)化崗位性質(zhì)、技能要求和薪酬待遇；通過(guò)調(diào)整工作崗位、明確崗位職務(wù)和職責(zé)等方式消除油氣企業(yè)本身正式員工與勞務(wù)派遣工混崗的現(xiàn)象。

5.2.2 規(guī)范崗位收入差別

如果勞務(wù)派遣工與油氣企業(yè)自身正式用工從事工作崗位、工種一樣，而收入差距超出合理范疇，無(wú)疑違反“同工同酬”的法定要求；如果由于工作崗位、工種之不同，薪酬存在差距甚至較大差距，則并不違反法律要求，但是如果薪酬差距太大，同樣存在有規(guī)避法律之嫌。因此，油氣企業(yè)需要科學(xué)劃分工種和崗位，確認(rèn)在哪些工種和崗位上使用勞務(wù)派遣工，確定不同工種和崗位的合理薪酬差距一系列措施。

5.2.3 規(guī)范崗位和工種的劃分與認(rèn)定

對(duì)于“臨時(shí)性、輔助性、可替代性”崗位的認(rèn)定，如果國(guó)家或行業(yè)有明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，則油氣企業(yè)應(yīng)以國(guó)家或行業(yè)的規(guī)定為準(zhǔn)；如果沒有相應(yīng)的法定劃分標(biāo)準(zhǔn)，則油氣企業(yè)可以自行認(rèn)定，但應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)性、合理性的原則和嚴(yán)格的認(rèn)定程序。

5.3 依法謹(jǐn)慎使用業(yè)務(wù)外包和勞務(wù)分包等用工方式

5.3.1 在企業(yè)非核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域恰當(dāng)選擇運(yùn)用業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)分包

持續(xù)將具備條件的業(yè)務(wù)實(shí)行外包，有效減少勞務(wù)派遣工數(shù)量，是油氣企業(yè)用工必然的發(fā)展趨勢(shì)。油氣企業(yè)對(duì)于業(yè)務(wù)外包應(yīng)該嚴(yán)格限制在非核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于勞務(wù)分包，建議限制在建筑工程領(lǐng)域，而不能不加區(qū)別地將業(yè)務(wù)外包或分包。同時(shí)，需要明確的是，業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)分包是經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)合作關(guān)系，發(fā)包企業(yè)與承包企業(yè)簽訂的是業(yè)務(wù)合作合同，合作針對(duì)的是業(yè)務(wù)，由承包企業(yè)自行安排人員，獨(dú)立完成所承包業(yè)務(wù)，對(duì)人員發(fā)放工資，不受發(fā)包企業(yè)干涉；發(fā)包企業(yè)與承包企業(yè)之間關(guān)系受《中華人民共和國(guó)民法通則》《中華人民共和國(guó)合同法》等民事法律約束，這些與勞務(wù)派遣受《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整存在根本差異。

5.3.2 避免“以業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)分包形式，行勞務(wù)派遣之實(shí)”

如果油氣企業(yè)確需將非核心業(yè)務(wù)較為長(zhǎng)期地進(jìn)行外包或分包，而又要不違反新《勞動(dòng)合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣使用的規(guī)定，業(yè)務(wù)外包和勞務(wù)分包的確是可以考慮的替代形式，但在實(shí)踐操作中要防止的是“形式上的業(yè)務(wù)外包或勞務(wù)分包，實(shí)質(zhì)上仍為勞務(wù)派遣”。實(shí)質(zhì)的業(yè)務(wù)外包和勞務(wù)分包除了資質(zhì)不同于勞務(wù)派遣外，在費(fèi)用計(jì)算方式上也存在差別（圖2）。

圖2 3種用工形式計(jì)算方式差異圖

因此，采取業(yè)務(wù)外包和勞務(wù)分包的形式成本必然上漲?；诔杀究刂?、效率、管理等因素綜合考慮，選擇哪些業(yè)務(wù)進(jìn)行外包或分包，同樣需要油氣企業(yè)認(rèn)真權(quán)衡和深入研究。

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