李奇

日本早在1969年就設(shè)立并公布實(shí)施了防空識(shí)別區(qū)，日方根本無(wú)權(quán)對(duì)中國(guó)設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)說(shuō)三道四。如果說(shuō)要撤回的話，那么我們就請(qǐng)日方先撤回自己的防空識(shí)別區(qū)，中方可以在44年以后再作考慮。

——國(guó)防部新聞發(fā)言人楊宇軍

美國(guó)首創(chuàng)防空識(shí)別區(qū)

2013年11月23日，中國(guó)國(guó)防部宣布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，同時(shí)表示將適時(shí)設(shè)立其他防空識(shí)別區(qū)。此舉引起了世界各國(guó)的關(guān)注。隨后的一個(gè)月多月里，圍繞中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的建立，美國(guó)、日本等國(guó)動(dòng)作不斷。

防空識(shí)別區(qū)（Air Defense Identification Zone），是 指一國(guó)基于本土防空需要而劃定的空域。1950年美國(guó)劃定了世界上第一個(gè)防空識(shí)別區(qū)，宣稱在這個(gè)防空識(shí)別區(qū)內(nèi)，美國(guó)有權(quán)派遣戰(zhàn)斗機(jī)對(duì)不明國(guó)籍飛機(jī)進(jìn)行識(shí)別和攔截。當(dāng)時(shí)，這個(gè)防空識(shí)別區(qū)主要是針對(duì)蘇聯(lián)戰(zhàn)略轟炸機(jī)的，由于1950年代之后裝備核彈的蘇聯(lián)戰(zhàn)略轟炸機(jī)可以長(zhǎng)時(shí)間在美國(guó)國(guó)土外巡弋，一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，這些戰(zhàn)略轟炸機(jī)能立即沖入美國(guó)本土進(jìn)行轟炸。于是美國(guó)就從國(guó)境線出發(fā)，向外海上空劃出了400至500公里不等的防空識(shí)別區(qū)，目的就是在蘇聯(lián)戰(zhàn)略轟炸機(jī)飛入本土前，提前預(yù)警。繼1950年美國(guó)推出防空識(shí)別區(qū)后，加拿大、澳大利亞、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、希臘、芬蘭、冰島、土耳其、印度、日本、韓國(guó)、緬甸、古巴、越南、泰國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)先后設(shè)定了防空識(shí)別區(qū)。

目前為止，國(guó)際法既沒有規(guī)定不允許設(shè)置防空識(shí)別區(qū)，也沒有規(guī)定允許。不過(guò)美國(guó)等國(guó)長(zhǎng)達(dá)60年的實(shí)踐證明，一個(gè)國(guó)家設(shè)置防空識(shí)別區(qū)，只要符合慣例，是可以獲得國(guó)際認(rèn)同的，其他國(guó)家無(wú)權(quán)單方面否決。

能做什么，不能做什么

根據(jù)國(guó)際慣例，一個(gè)國(guó)家設(shè)立防空識(shí)別區(qū)后，就有權(quán)在防空識(shí)別區(qū)內(nèi)對(duì)所有經(jīng)過(guò)這一識(shí)別區(qū)的飛機(jī)等飛行器進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，監(jiān)控手段包括雷達(dá)監(jiān)視、飛機(jī)巡查等。所有進(jìn)入防空識(shí)別區(qū)的飛機(jī)，必須將自己的飛行計(jì)劃（從哪里起飛，到哪里降落，將走哪條航線等等）向防空識(shí)別區(qū)所在的國(guó)家航空管制中心提前通報(bào)。防空識(shí)別區(qū)內(nèi)一旦出現(xiàn)不明國(guó)籍的飛行物，事先沒有通報(bào)飛行計(jì)劃，防空識(shí)別區(qū)管制中心就要及時(shí)判斷是否具有威脅，并根據(jù)不明飛行物的威脅等級(jí)，采取飛機(jī)監(jiān)視、無(wú)線電問詢、軍機(jī)伴飛、驅(qū)逐等逐漸升級(jí)的防御手段。2013年11月26日，美軍B52轟炸機(jī)沿中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)東部邊緣南北方向進(jìn)行往返飛行，中國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行了全程監(jiān)視、及時(shí)識(shí)別，判明美方飛機(jī)類別，這是防空識(shí)別區(qū)所在國(guó)正當(dāng)行使權(quán)利的一個(gè)例子。

但是，防空識(shí)別區(qū)不是領(lǐng)空，也不是禁飛區(qū)，目前國(guó)際法規(guī)則是，一旦有不明國(guó)籍的飛機(jī)侵入一國(guó)的領(lǐng)空，被侵犯的國(guó)家有權(quán)擊落它。但在防空識(shí)別區(qū)內(nèi)，所在國(guó)沒有這方面的權(quán)力。而且，在防空識(shí)別區(qū)內(nèi)，不是所有飛機(jī)進(jìn)入，所在國(guó)都要起飛戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行攔截或者伴隨飛行。國(guó)際目前通行的防空識(shí)別區(qū)做法是，先監(jiān)控進(jìn)入防空識(shí)別區(qū)的飛機(jī)的種類、意圖，做出預(yù)判，然后根據(jù)對(duì)方的舉動(dòng)而逐漸行動(dòng)升級(jí)。11月26日進(jìn)入中國(guó)東海識(shí)別區(qū)的美軍那兩架B52戰(zhàn)略轟炸機(jī)，進(jìn)入東海識(shí)別區(qū)后沒有飛向中國(guó)大陸，而是沿著識(shí)別區(qū)的邊緣南北向運(yùn)動(dòng)，且未攜帶武器。這種就屬于危險(xiǎn)性較低的活動(dòng)，一般不會(huì)起飛戰(zhàn)斗機(jī)攔截，用雷達(dá)遠(yuǎn)程監(jiān)控就足夠了。

由于防空識(shí)別區(qū)的慣例是一般不開火擊落對(duì)方，剩下的一切手段都可以用，比拼的是飛行技術(shù)和膽略。冷戰(zhàn)期間，在美、英等國(guó)防空識(shí)別區(qū)內(nèi)，經(jīng)常上演蘇聯(lián)戰(zhàn)略轟炸機(jī)與攔截的美英戰(zhàn)斗機(jī)互相對(duì)峙、擠壓甚至撞擊的戲碼。上世紀(jì)60年代，蘇聯(lián)一架戰(zhàn)略轟炸機(jī)在英國(guó)防空識(shí)別區(qū)內(nèi)遇到一架前來(lái)攔截的英國(guó)“閃電”戰(zhàn)斗機(jī)，蘇聯(lián)轟炸機(jī)依仗自己比英軍戰(zhàn)斗機(jī)大，飛到英軍戰(zhàn)斗機(jī)上方后不斷降低高度，硬把英軍戰(zhàn)斗機(jī)擠到海里。

防空識(shí)別區(qū)的畸變

冷戰(zhàn)開始后，美國(guó)在東亞設(shè)置了由日本、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等多個(gè)防空識(shí)別區(qū)組成的防空識(shí)別圈，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，形成了針對(duì)東亞大陸的封鎖。隨著美國(guó)軍事力量逐漸退出這一帶，東亞日本、韓國(guó)等逐步接管了這些防空識(shí)別區(qū)。

本來(lái)，防空識(shí)別區(qū)是在國(guó)境線外劃向公海的一道防空用的屏障，不過(guò)隨著時(shí)間的推移，它的發(fā)展出現(xiàn)了更多的時(shí)代特征。有學(xué)者認(rèn)為，日本等國(guó)的防空識(shí)別區(qū)有可能成為其擴(kuò)張領(lǐng)空的工具。

1969年日本政府首次正式頒布了日本周邊空域防空識(shí)別區(qū)，目前，日本單方面劃定的防空識(shí)別區(qū)西南方向距離中國(guó)浙江沿海僅有130公里，與此同時(shí)，日本還把我國(guó)臺(tái)灣東海岸一側(cè)和我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的多處海洋油氣田也劃入了自己的防空識(shí)別區(qū)。日本在其所謂的防空識(shí)別區(qū)內(nèi)常常過(guò)度使用權(quán)力，大有將其領(lǐng)空化之勢(shì)。2001年12月22日，日本海上保安廳和海上自衛(wèi)隊(duì)在日本鹿兒島附近海區(qū)，追趕偽裝成中國(guó)漁船的不明國(guó)籍船只，雙方一路交火一直打到中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，該船爆炸沉沒后，日本還要求在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)對(duì)沉船進(jìn)行打撈，事后日本宣稱該船系朝鮮間諜船，而朝鮮予以否認(rèn)。日本處置此事的依據(jù)之一就是揚(yáng)言防衛(wèi)自己的防空識(shí)別區(qū)。

韓國(guó)跟日本類似，也繼承了美國(guó)原來(lái)劃在東亞的防空識(shí)別區(qū)的一部分，隨著日韓的國(guó)力增強(qiáng)，2012年9月21日日韓兩國(guó)爆發(fā)了迄今為止唯一一次防空識(shí)別區(qū)沖突，當(dāng)時(shí)在日韓爭(zhēng)議的獨(dú)島附近海域，日本海上自衛(wèi)隊(duì)的直升機(jī)飛入，韓國(guó)出動(dòng)戰(zhàn)斗機(jī)前往攔截。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也繼承了美國(guó)在東亞的一部分“防空識(shí)別區(qū)”，眼下它的“防空識(shí)別區(qū)”面臨危機(jī)，由于日本一再擴(kuò)大自己的“防空識(shí)別區(qū)”，目前臺(tái)灣地區(qū)的“防空識(shí)別區(qū)”北部已被日本防空識(shí)別區(qū)跨線。

越南也劃了自己的防空識(shí)別區(qū)，主要是依托其國(guó)土向北部灣、中國(guó)南海方向延伸，目前它所劃的防空識(shí)別區(qū)已經(jīng)涵蓋了中國(guó)南海的一部分。

（責(zé)編：石磐）