開化縣房地產(chǎn)管理處 浙江省衢州市開化縣 324300

摘要：隨著我國城市化進程的不斷加快，農(nóng)村人口大量的融入城市，使得城市人口逐年增多。城市化的發(fā)展，推動了我國城市經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，由于城市人口的不斷增多，住房問題越來越成為不得不面對的一個問題。商品房價格急劇攀升，一些低收入階層沒有能力購買昂貴的商品房，在這種情況下，我國出現(xiàn)了公租房制度，這對于解決低收入者的“住有所居”問題大有幫助。然而，在實行中，還存在著諸多問題。本文擬主要對政府在健全公租房制度上所發(fā)揮的作用進行闡述。

關(guān)鍵詞：公租房制度；政府；公共職責(zé)

當(dāng)前，我國城市化進程不斷加快，農(nóng)村人口大量的進入城市。但在城市里，仍有一部分低收入者階層不能實現(xiàn)“住有所居”，為此，國家建立了公租房制度。這一制度保證了低收入者階層能夠?qū)崿F(xiàn)“住有所居”，對城市的安定和發(fā)展具有十分重要的作用。在健全廉租房制度里，政府起主要的作用。本文主要對于如何加強政府公共服務(wù)職責(zé)進行分析。

一、當(dāng)前我國公租房制度及其內(nèi)容

所謂的公租房，也就是廉租房，是指在政府的主導(dǎo)下，以實物配租或者租金補貼的方式，為城鎮(zhèn)低收入階層提供的一種住房制度。我國公租房主要面向的對象是滿足城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，同時又面臨住房困難的人群。公租房保障的方式主要通過租賃補貼以及減少租金的方式進行。但在實際中，《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》中強調(diào)，主要以發(fā)放租賃補貼為主，實物配租以及租金減少為輔助手段。

廉租房制度還包含對廉租房的管理和維護制度，從而確保廉租房真正服務(wù)于住房困難的家庭。因此，在日常的管理中，主要采用以下制度來保證公平性。首先，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，要嚴(yán)格的審查書面申請，同時要進行嚴(yán)格的調(diào)查、審核，然后進行排隊輪候、公布結(jié)果；其次，在排序上實行搖號制度，這樣能夠最大程度上保證公平性；第三，定期進行審核，要嚴(yán)格對廉租房的家庭進行定期的審核，如果其收入超過標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該讓出廉租房。在全國不少地方都建立市區(qū)街道以及民政、公安以及街道社區(qū)聯(lián)合的廉租房管理體系。

二、我國公租房制度的現(xiàn)狀分析

我國自從實行廉租房制度以來，取得了非常明顯的效果。城鎮(zhèn)居民住房困難家庭，通過廉租房制度解決了住房問題，同時，我國政府用于廉租房建設(shè)的資金也在逐年的加大，每個省市都規(guī)定了廉租房建設(shè)的目標(biāo)。然而，在實際中，廉租房制度還是存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）覆蓋面依舊比較小

從本質(zhì)上說，廉租房制度是發(fā)達國家為了解決民眾住房而建立的一種公共住宅制度，在我國，主要是在政府主導(dǎo)下實行的一種公共租賃制度，所面向的人群主要是城鎮(zhèn)居民中低收入群體。然而，如果從社會政策方面看，所有住房困難的家庭，政府都應(yīng)該保證其能夠獲得廉租房，以實現(xiàn)“住有所居”。然而，目前情況下，根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，全國低保家庭中擁有10平米以下的住房困難家庭有400多萬戶，目前解決了的才占總數(shù)的13.7%。根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)文件的精神，廉租房制度要擴大到所有的低收入家庭里，這樣算的話，總數(shù)將達到100萬以上。這說明，絕大部分低收入家庭還沒有解決住房問題。

（二）財政投入較低，資金缺乏

當(dāng)前，由于廉租房制度的資金沒有納入政府的預(yù)算，致使政府財政投入嚴(yán)重不足，同時，通過其它渠道而來的資金又不很規(guī)范，所以，致使用于廉租房建設(shè)的資金缺乏穩(wěn)定性。全國用于廉租房建設(shè)的資金，在2006年以前，投入的很少，全國廉租房建設(shè)資金的投入還沒有北京市5年土地出讓收入的六分之一。更甚者，多年的廉租房建設(shè)資金投入，還沒有一個房地產(chǎn)企業(yè)購買一塊地所用的錢。另外，大部分城市使用住房公積金的收益作為廉租房建設(shè)投入資金的主要來源，這是不符合公積金使用規(guī)范的。

（三）法律有漏洞，政策執(zhí)行難度大

當(dāng)前，我國住宅的社會保障還遠遠未能建立比較完善的法律體系，多數(shù)只是停留在國務(wù)院以及各個部位制定的文件中。這種狀況造成了以下兩方面的不良影響：

首先是地方政府“陰奉陽違”，不按中央政策辦事。雖然，中央一再強調(diào)，要求地方政府務(wù)必加大資金投入力度來建設(shè)廉租房。然而，由于法律不健全，使得地方政府為了自己的利益，一味的投資開發(fā)商品房住宅，對于廉租房建設(shè)資金的投入積極性不高。法律不健全，對地方政府形不成約束力；其次是廉租房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及推出標(biāo)準(zhǔn)也缺乏規(guī)范。在處理需求者和提供方之間存在的爭議時，比如低收入家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及政府補貼的數(shù)額等，由于法律不完善，給相關(guān)的工作人員的工作帶來了很大的困難。另外，這種法律漏洞還會使得一些本不應(yīng)該享受廉租房的家庭占有廉租房，而一些本應(yīng)享受到這種待遇的低收入家庭卻享受不到。

三、完善廉租房制度的主要舉措

廉租房制度出現(xiàn)諸多問題的主要原因就在于政府的公共服務(wù)職能嚴(yán)重缺位。廉租房建設(shè)是社會政策最重要額組成部分，保障低收入家庭住進廉租房是政府的首要公共服務(wù)職責(zé)。因此，要強化政府公共服務(wù)的職責(zé)，確保廉租房制度不斷完善。

（一）政府應(yīng)該明確職責(zé)，加大財政投入力度

廉租房是社會福利的一部分，理應(yīng)有政府的財政來“埋單”。當(dāng)前我國財政對廉租房方面的投入比較低，這種局面亟待改善。資金投入的主渠道還是來源于政府的財政投入。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國財政收入逐年提升，2013年我國財政收入達12.9萬億元，這說明，我國財政收入是連年增長的，收入來源是比較穩(wěn)定的，對于廉租房建設(shè)的投資是有能力的。因此，政府應(yīng)該明確自己的公共服務(wù)的職責(zé)，合理的制定預(yù)算，加大對廉租房建設(shè)資金投入力度。

（二）完善法律法規(guī)，保證廉租房制度有效實施

在發(fā)達國家，都是通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，來確保公共住宅制度能夠有效的貫徹執(zhí)行。發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們，對于住宅立法，要特別重視對城市低收入者住房問題，同時也對各級政府的公共職責(zé)做出了規(guī)定。因此，完善法律法規(guī)是確保廉租房制度有效執(zhí)行的關(guān)鍵。我國應(yīng)該盡快的建立公共住宅相關(guān)的制度以及法律體系。這一體系應(yīng)該包含下列幾項內(nèi)容，首先就是明確政府是廉租房建設(shè)的主體，然后就是住宅保障的目標(biāo)以及主要的資金來源、廉租房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及推出標(biāo)準(zhǔn)，同時還應(yīng)該包括相關(guān)管理機構(gòu)的設(shè)置等。只有完善法律法規(guī)，才能保證我國廉租房制度被有效的貫徹執(zhí)行。

（三）科學(xué)合理的制定最低收入水平線

廉租房的社會保障以及社會福利的性質(zhì)，決定了制定怎樣的最低收入標(biāo)準(zhǔn)才能享有這項福利，是至關(guān)重要的。發(fā)達國家一般通過當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨阶鳛閰⒖紭?biāo)準(zhǔn)，然而，在我國，由于還未建立個人信用制度以及個人收入申報制度，使得居民的財產(chǎn)不具有透明性，這樣的情況，通常會導(dǎo)致一些符合廉租房條件的家庭沒有享受到廉租房的福利，其它人則使用不正當(dāng)手段，獲得了廉租房的福利。因此，當(dāng)前急需做的是建立個人信用以及財產(chǎn)申報制度，以及制定最低收入標(biāo)準(zhǔn)，使得每個人的合法收入都能顯現(xiàn)在陽光下，只有這樣才能使得最需要的人享受到廉租房的福利，也使得一些妄圖運用不正當(dāng)手段獲取廉租房福利的人沒有機會可乘。

四、結(jié)語

綜上所述，在城市化進程中，廉租房制度是保證低收入群體“住有所居”的關(guān)鍵。由于這樣那樣的因素，使得我國的廉租房制度存在著一些問題。而完善廉租房制度的關(guān)鍵在于政府能否發(fā)揮好公共服務(wù)的基本職能。文本主要論述了廉租房制度存在的一些問題，最后詳細分析了如何發(fā)揮政府在廉租房制度完善過程中的主導(dǎo)作用，期待本文的研究能夠?qū)ξ覈夥恐贫鹊耐晟朴兴砸妗?/p>

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